Прежде чем перейти к вопросу о реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Астраханской области разрешите проинформировать Вас о работе строительного комплекса в I полугодии 2006 года.
Значение строительного комплекса в экономике региона неоспоримо, его вклад в ВРП постоянно увеличивается, и в настоящее время составляет около 17%.
По оперативным данным за январь-июнь 2006 года объем работ, выполненных организациями всех форм собственности по виду деятельности "строительство", составил 3355 млн. руб. или 101% к уровню первого полугодия 2005 года.
Объем работ, выполненный крупными и средними строительными организациями по договорам строительного подряда, составил 1316 млн. рублей или 111% к уровню января-июня 2005 года.
Если в первом квартале текущего года на территории Астраханской области из-за аномальных погодных условий было допущено снижение объема ввода жилья по сравнению с прошлым годом, так как стройки фактически были остановлены, то в настоящее время отмечается рост объемов жилищного строительства.
По оперативным данным за I полугодие т.г. объем ввода в эксплуатацию жилья составил 148,3 тыс.кв.м или 101% к уровню прошлого года. За последние годы достигнута устойчивая тенденция ежегодного увеличения объема ввода жилья в области, которая представлена на диаграмме.
Предприятиями промышленности строительных материалов и стройиндустрии области по оперативным данным за шесть месяцев 2006 года произведено промышленной продукции на 3% больше уровня 6-ти месяцев 2005 года (отставание в январе составляло около 30%, в январе-феврале - 15%, в январе-марте - 7%, январе-апреле - 2%, в январе-мае рост 2%), т.е. с увеличением объемов строительства наметились позитивные изменения в промышленности строительных материалов и строительной индустрии.
В целях комплексного подхода к решению жилищной проблемы на территории региона осуществляются мероприятия согласно плана-графика реализации на территории Астраханской области Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", утвержденного Губернатором Астраханской области. На первом этапе реализации нацпроекта основное внимание уделялось разработке нормативной правовой базы.
Государственной Думой Астраханской области принят закон Астраханской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда".
Разработана и проходит согласования отраслевая целевая программа "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы".
В соответствии с новым Градостроительным Кодексом Российской Федерации заканчивается разработка проекта схемы территориального планирования Астраханской области, который будет вынесен на общественные слушания в августе т.г. Разработаны и проходят согласование генеральные планы города Астрахани и г. Оля.
Кроме того, в стадии согласования находятся:
- закон Астраханской области "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области";
- закон Астраханской области "Градостроительный Устав Астраханской области";
Разрабатывается отраслевая целевая программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2006-2010 годы".
Необходимо отметить, что препятствием для осуществления полноценного нормотворческого процесса на уровне субъекта является свойственное периоду становления новой законодательной базы отсутствие ряда федеральных нормативных правовых актов в жилищной сфере:
- об определении категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите;
- о порядке, условиях предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями;
- о порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования.
Основным инструментом реализации национального проекта является обновленная Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, состоящая из подпрограмм, реализуемых в рамках следующих приоритетов:
Приоритет-1: Повышение доступности жилья подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе" В текущем году запланировано оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий 1,0 тысячи молодым семьям. На эти цели из консолидированного бюджета Астраханской области предусматривается направить 114,0 млн.рублей. На реализацию областной целевой программы "Дети-сироты" из областного бюджета выделено 8,0 млн.рублей, с помощью которых в текущем году будет предоставлено благоустроенное жилье 25 семьям граждан данной категории.
В июне 2006 года проведен конкурсный отбор муниципальных образований Астраханской области для участия в 2006 году в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы". Из 13 муниципальных образований по Астраханской области 12 приняли участие в конкурсе.
С учетом итогов регионального конкурса в Росстрой направлен пакет документов для участия Астраханской области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации на участие в реализации указанной подпрограммы в 2006 году. Итоги конкурса подведены - Астраханская область включена в число победителей.
В 2006 году планируется получить из федерального бюджета - 78.25 млн.руб.
Кроме того, из региональных источников предусматривается направить: - из областного бюджета - 82,0 млн.руб.; - из муниципальных бюджетов - 31,551 млн.руб.; - из внебюджетных источников - 227,0 млн.руб. (собственные и заемные средства молодых семей).
Итого: На улучшение жилищных условий 1000 молодых семей потребуется 418,801 млн.рублей, из них: 78,25 - федеральный бюджет, 113,551 - консолидированный бюджет области и 227,0 - внебюджетные средства.
В настоящее время готовится заявка по данной подпрограмме на 2007 год.
Приоритет-2: "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных федеральным законодательством"
С целью реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в органах местного самоуправления проведена инвентаризация списков очередников граждан данных категорий, сформированы сводные списки в целом по области по каждой из категорий, которые представлены государственному заказчику - Росстрою в установленном порядке. По состоянию на 01.01.2006 на территории области проживает 4216 семей граждан перед которыми имеются государственные обязательства по обеспечению жильем.
Распоряжением Правительства РФ от 22.05.2006 No 732-р на 2006 год Астраханской области выделены жилищные сертификаты для граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лицам, в количестве 4 штук (в 2005 году - 20 шт.) с общим объемом субсидий 3,155 млн.рублей и 1 сертификата для семьи, выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с размером субсидии 0,686 млн.рублей, что крайне недостаточно учитывая число очередников.
Объемы финансирования по обеспечению жильем участников ликвидации радиационных аварий и катастроф и вынужденных переселенцев будут доведены Росстроем в августе.
При этом особенно хочу остановиться на проблеме обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вызывающей серьезную озабоченность. Численность очередников этих категорий по Астраханской области составляет 3480. На 2006 год в федеральном бюджете на реализацию законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов" Астраханской области предусмотрено 24,6 млн. рублей.
Существо проблемы состоит в том, что в соответствии Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" мера социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем распространяется исключительно на ветерана или инвалида без учета членов его семьи, также состоящих в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Имеющаяся правовая ситуация предполагает отнесение мер социальной поддержки по обеспечению жильем членов семей ветеранов, инвалидов к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, хотя соответствующие правовые нормы, закрепляющие это положение в вышеупомянутых федеральных законах отсутствуют.
Таким образом, реализация мероприятий по решению жилищных проблем ветеранов, инвалидов и членов их семей требует внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральное законодательство.
Приоритет-3: Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" В июне т.г. подготовлены материалы на две первоочередные строительные площадки в г.Астрахани под застройку жильем и представлены в Росстрой для участия в конкурсном отборе проектов на предоставление государственной поддержки. Площадка под строительство в микрорайоне по ул. Началовское шоссе свободна от застройки. На ней будет размещено 367 тыс.кв.м жилья, стоимость строительства объектов коммунальной инфраструктуры составляет 188,8 млн. рублей.
На территории микрорайона по ул. Бакинская расположена ветхая и аварийная жилая застройка подлежащая сносу. Проведено комплексное обследование 118 домовладений (первый этап из пяти), в которых проживает 416 семей. Для отселения потребуется 177 однокомнатных, 170 двухкомнатных, 61 трехкомнатная и 5 четырехкомнатных квартир. На этой площадке планируется построить 436 тыс.кв.м благоустроенного жилья, стоимость строительства объектов коммунальной инфраструктуры составляет 443 млн. рублей.
Размер государственной поддержки на 2006-2007 годы составит: - государственные гарантии Российской Федерации - 316,3 млн. рублей; - средства из федерального бюджета на субсидирование процентной ставки - 24,29 млн. рублей; - средства из областного бюджета (муниципального образования) на субсидирование процентной ставки - 36,45 млн. рублей;
Итоги конкурса подведены - Астраханская область включена в число победителей. Администрации города Астрахани предложено открыть кредитную линию по результатам конкурса среди банков. Соглашение с Росстроем находится в стадии оформления. В настоящее время по данной подпрограмме оформляется заявочная документация на 2007-2009 годы.
Застройка по ул. Зеленгинской, Медиков, Куликова-Вокзальная Стоимость строительства одного квадратного метра жилья по г. Астрахани составляет 15,9 тыс. рублей, что в 1,47 раза больше установленой Минрегионом РФ для Астраханской области на II квартал т.г. В связи с тем, что основным механизмом ликвидации непригодного для проживания жилья на первом этапе является приобретение готового жилья для переселяемых из него граждан, мы ведем работу с Минрегионом России по корректировке норматива стоимости. Переселение планируется в микрорайон по ул. Зеленгинской.
Строительство малоэтажных домов в селе В части развития малоэтажного домостроения необходимо сказать следующее.
По состоянию на сегодняшний день так и не утвержден ни один нормативный правовой акт, предусматривающий внесение изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, направленных на развитие малоэтажного домостроения.
Проведение любых конкурсных процедур и отборов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, инвестиционных проектов, как по многоэтажной застройке, так и по малоэтажной застройке, должно быть совершенно понятной и прозрачной.
На коллегии Минрегинразвития России 05.07.2006 отмечалось о снижении показателей по готовности субъектов Российской Федерации к реализации подпрограммы, которые связаны с поздним утверждением Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, и изменениями, внесенными в первоначальный вариант правил, где заемщиками выступали хозяйствующие субъекты, а не только муниципальные образования, как трактуют утвержденные Правила.
Кроме того, вышеуказанные Правила существенно затрудняют реализацию подпрограммы по следующим основаниям: дотационные субъекты Российской Федерации не смогут воспользоваться гарантиями Российской Федерации, так как не обладают достаточным залоговым обеспечением, а субъекты - доноры могут привлечь кредитные ресурсы и без федеральных гарантий.
В этой связи целесообразно перейти от госгарантий к прямому финансированию и разрешить хозяйствующим субъектам выступать в роли заемщика, как ранее предусматривалось проектом Правил.
На территории области проведен комплексный мониторинг муниципальных образований Астраханской области на предмет наличия свободных площадок под строительство жилья, и обеспеченности их коммунальной инфраструктурой. Выявлено более 80 площадок, общей площадью 1391,6 га, возможной общей площадью жилых домов 1,5 млн. кв. м, с разной степенью обеспеченности коммуникациями для строительства малоэтажной застройкой. Наиболее привлекательными, с точки зрения транспортной доступности к центрам социальной и производственной активности (районные центры и г. Астрахань) с перспективой застройки в 2006-2007 гг., являются площадки расположенные в Приволжском и Наримановском районах общей площадью около 600,0 га.
Кроме того, по городу Астрахани имеется возможность разместить жилищное строительство в объеме 2,7 млн.кв.м на площади 535,66 га, со сносом ветхого и аварийного жилья, на площади 247,05 га при этом предусматривается строительство только многоэтажного жилья.
Территории, на которых возможно строительство без сноса жилья микрорайон по ул. Началовское шоссе, Заболдинский жилой район, жилой район "Мошкариха" (смешанная застройка: от жилых домов типа "Таун - Хауз" до пяти этажей).
Территории, застройка которых предполагается со сносом ветхого аварийного жилья это площадки Южного жилого района, ограниченного улицами Боевая, Бакинская, Набережная канала 1 Мая, западная часть жилого района по ул. С.Перовская.
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" является развитием и модификацией подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" и подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" входящих в состав ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы.
Состояние жилищного фонда Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда является одной из острейших в Астраханской области, вызывающих серьезную озабоченность существующим положением дел. Из 19 млн.кв.м жилищного фонда области 2,2 млн.кв.м (или около 12%) отнесено к ветхому и аварийному фонду. По процентному соотношению ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилья, Астраханская область занимает одно из первых мест среди субъектов Российской Федерации.
Несмотря на реализацию подпрограммы начиная с 2001 года, объем непригодного для проживания жилья не уменьшается, так как старение жилищного фонда происходит значительно быстрее обновления из-за недостаточного финансирования.
Поэтому реализация подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, относится к числу приоритетных направлений жилищной политики Правительства Астраханской области. В текущем году лимиты по данной подпрограммы не доведены.
Приоритет 4: Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования Должное развитие в Астраханской области получило ипотечное жилищное кредитование, что обеспечено как результатами деятельности ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области", так и активным участием банков в ипотечном кредитовании.
Немаловажно отметить, что произошел значительный рост числа сделок по приобретению гражданами жилья на территории Астраханской области, как на первичном, так и на вторичном рынке, с использованием ипотечного кредитования. В 1 полугодии 2006 года зарегистрировано 663 сделки, тогда как за весь 2005 год их число составило 655.
Ипотечным агентством Астраханской области с начала 2006 года выдано гражданам 80 ипотечных кредитов на общую сумму 34,5 млн.рублей, с помощью которых приобретено 3,7 тыс.кв.метров жилья стоимостью 52,0 млн.рублей, что в 1,8 раза превышает уровень соответствующего показателя 2005 года. Значительный рост числа выданных агентством населению ипотечных кредитов обусловлен, в том числе, за счет выбора организационной формы регионального оператора - как открытого акционерного общества, и увеличения объема его уставного капитала. В дальнейшем планируется ежегодное выделение не менее 50,0 млн. рублей из областного бюджета на увеличение уставного капитала Ипотечного агентства Астраханской области, сформированного первоначально в объеме 20,0 млн. рублей.
Кроме того, Ипотечное агентство в текущем году приступило к использованию нового вида ипотечного жилищного кредитования, позволяющего участникам ипотечной программы с помощью полученного кредита приобретать жилье в рамках долевого участия в новом строительстве.
Таким образом, можно сказать, что в Астраханской области уже созданы необходимые условия для развития рынка ипотечного кредитования, при этом максимальная либерализация банковского сектора позволит обеспечить здоровую конкуренцию среди банков, что вынудит банкиров предлагать кредиторам все лучшие и лучшие условия. Проведение организационно-информационных мероприятий. Одним из важных элементов успешной реализации Национального проекта являются эффективные информационные связи между всеми его заинтересованными участниками - населением, бизнес-сообществом, органами власти.
Сейчас необходимо сосредоточиться на разъяснительной работе с населением, подключив все доступные на сегодня массово-коммуникативные каналы - в первую очередь это средства массовой информации (центральные и региональные газеты, радио и телевидение, сеть Интернет), позволяющие охватить и заинтересовать большой круг участников.
Результаты Реализация мероприятий, предусмотренных ФЦП "Жилище" в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Астраханской области, позволит достичь следующих показателей: - увеличить объемы жилищного строительства с 648 тыс.кв.м в 2005 году до 1000 тыс.кв.м в 2010; - увеличить объемы выдаваемых ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области" ипотечных жилищных кредитов с 74 млн.руб. в 2005 году до 1,35 млрд.руб. в 2010; - снизить среднее время нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет в 2005 году до 7 лет в 2010; - увеличить доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств с 9% в 2005 году до 30% в 2010.
Достижение этих показателей позволит улучшить жилищные условия граждан, проживающих на территории Астраханской области. Жилищная обеспеченность возрастет с 18,9 кв.м на человека до 21,7 кв.м и достигнет средней по России.
http://minstroy.astrobl.ru/
