Точёная Т.И.
Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года придала определённость в выборе приоритетов развития национальной промышленности и её отраслей на перспективу, обеспечивающих конкурентоспособность на мировом рынке, а также отвечающих задаче устойчивого роста благосостояния населения и национальной безопасности. (1)
Повышение национальной конкурентоспособности связано с развитием высокотехнологических и базовых отраслей промышленности, которые наряду с транспортом, строительством и аграрным сектором в предстоящие 10-15 лет будут важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов.
Ряд стратегий и долгосрочных федеральных целевых программ направлен на развитие сформировавшихся к настоящему времени высокотехнологичных секторов экономики, в которых Россия обладает серьёзными конкурентными преимуществами или претендует на их создание в среднесрочной перспективе. К таким отраслям относятся: авиационная и ракетно- космическая промышленность, судостроение, радиоэлектронная промышленность, атомный энергопромышленный комплекс, энергетическое машиностроение, информационно- коммуникационные технологии.
Целью государственной политики в области развития базовых отраслей промышленности является повышение глобальной конкурентоспособности энергетического, нефтегазового, транспортного и тяжёлого машиностроения, станкостроительной промышленности и горно- металлургического комплекса. Разворачивание промышленной политики в сторону поддержки отечественных предприятий, как системно реализующийся принцип, будет способствовать более сбалансированному развитию российской экономики и обеспечению технологической безопасности страны.
Представленные в Концепции комплексы мер по реализации приоритетных направлений развития базовых отраслей промышленности на две трети прямо или косвенно связаны со стимулированием и поддержкой инновационных разработок, в том числе в рамках реализации приоритетных направлений промышленной политики, а также соответствующих требованиям
рынка и отраслевым стратегиям. Более того, успех структурной диверсификации промышленности и экономики в целом рассматривается как результат инновационно- промышленной политики, обеспечивающей оптимальное сочетание программ и отдельных мероприятий по стимулированию конкуренции и предпринимательской инициативы, и государственную поддержку системных прорывных проектов, прежде всего, в рамках частно- государственного партнёрства.
Главной задачей инновационно-промышленной политики является определение приоритетных направлений прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники на основе долгосрочных прогнозов технологического развития в увязке с задачами реализации конкурентных позиций российской экономики и требованиями национальной безопасности. Реализацию приоритетов предусматривается осуществлять путём первоочередной поддержки исследований в соответствующих областях, а также в рамках двух типов стратегических инновационных проектов: 1) сориентированных на опережающее развитие важнейших технологических областей (информационно- коммуникационные технологии, нанотехнологии, новые материалы, живые системы); 2) направленных на технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и отдельных прорывных технологий
В целях создания эффективной национальной инновационной системы ставится задача и предусматривается комплекс мер по повышению спроса на российские инновационные разработки со стороны большей части отраслей экономики. Сегодня, как известно, преобладает стремление к привлечению иностранных инвестиций, что наряду с положительными эффектами, имеет и обратную сторону - технологическую зависимость.
Переход российской экономики от экспортно- сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития должен быть обеспечен системностью в решении поставленных задач, а также путём активизации как традиционных, так и новых источников роста (наращивание сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях. Принципиальной новацией Концепции является задача формирования новой экономии - экономики знаний и высоких технологий, вклад которой к 2020 году будет сопоставим по своему вкладу в ВВП с нефтегазовым и сырьевым секторами. (2)
Успешная реализация приоритетов современной инновационно-промышленной политики в отраслях промышленности требует не только значительных финансово- инвестиционных ресурсов, но и соответствующих механизмов с учётом задач сбалансированного пространственного развития российской экономики.
Региональные факторы имеют свою специфику, поскольку выражают конкретные формы согласования условий и отраслевого, и территориального развития. Трудности реформ зачастую связаны с однотипностью и единовременностью мер без учёта региональной специфики, особенностей отдельных секторов и интересов социальных слоёв населения. В то же время региональное многообразие России является принципиальным ограничителем радикальных мер, а также препятствием для доминирования какого-либо одного аспекта или инструмента социально- экономической политики. К тому же игнорирование противоречивости интересов субъектов экономического развития, как показала отечественная практика, привело к образованию многочисленных диспропорций между уровнями развития социальной, экономической и природной подсистем.
Особенностью современного этапа перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития в регионах состоит в том, что предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. При этом наряду с предприятиями, которые могут рассчитывать на государственную поддержку в различных формах, в отдельных регионах преобладают предприятия местного значения и предприятия среднетехнологичных отраслей. Задача региональной промышленной политики -обеспечить опережающее развитие предприятий тех отраслей, которые определяют специализацию региона на отечественном рынке, поддержать развитие высокотехнологичных предприятий, содействовать модернизации на новой технической основе предприятий региона не зависимо от отраслевой принадлежности. Интересам региона отвечает создание различного вида партнёрств на местном уровне, разработка стратегий малого предпринимательства, инкубаторов знаний и технологий, программ по наращиванию социального капитала в региональной промышленности, формирование производственно - территориальных кластеров.
Перспектива инновационного прорыва, качественного экономического роста в России связана с развёртыванием инновационных процессов в пространстве. На сегодня это пространство в научно- техническом измерении отличается значительной поляризацией, а распределение научно- технических организаций по регионам - крайней неравномерностью. Такое положение связано с двумя противоположными тенденциями: центробежной и центростремительной. Процессы деконцентрации исследовательского потенциала в региональном аспекте сопровождаются ярко выраженными процессами его концентрации в крупных городах, выступающих генераторами научно- технологического развития на прилегающих к ним территориях.
Возрастание значения специфических факторов развития инновационных процессов в регионах является одной из наиболее проявившихся тенденций последних лет. Информационная инфраструктура, образовательный и интеллектуальный потенциал региона, культурно - исторические предпосылки определяют размещение и развитие обрабатывающих, наукоёмких и высокотехнологических отраслей. Однако для пространственной организации науки и инновационных структур эти факторы подчас играют первостепенную роль.
Общее состояние и проявившиеся тренды российской инновационной сферы имеют специфическое проявление на региональном уровне (3). Сравнение основных характеристик научно- технической сферы и инновационных процессов по регионам России подтверждает их значительную поляризацию. Особо выделяется ЦФО и федеральный центр. По уровню инновационной активности среди других российских городов Москва занимает первое место, более чем втрое превысив средний уровень по стране. При населении менее 6% от всего населения страны в столице сосредоточено более трети российского научного потенциала, в том числе: 22% научных организаций, почти треть общей численности научных работников страны, более половины докторов наук, свыше 44% - кандидатов наук. Московским учёным принадлежит почти половина публикаций всех видов, в том числе по статьям в научных журналах 44-49%, что составляет 11 - 13 тысяч статей ежегодно (сайт комитета по промышленности г. Москвы.).(4) Мощным научно- техническим потенциалом располагает Московская область, где сосредоточено свыше 230 научных организаций и более 10 тыс. предприятий.
Необходимый рост ВВП за счёт инновационного развития промышленности в европейской части России может обеспечить, прежде всего, Приволжский Федеральный округ, обладающий достаточно высоким интеллектуальным и промышленным потенциалом. Инновационными центрами Приволжского Федерального округа являются Нижегородская, Самарская и Пензенская области. Такие центры имеют большое значение не только для территорий их дислокации, но и для других городов и регионов - партнёров.
Инновационный климат Нижегородской области характеризуется довольно высоким уровнем всех его составляющих: наличие постоянно действующего источника научных разработок; высокая квалификация научных и управленческих кадров; наличие информационных ресурсов; законодательное обеспечение и благоприятный социально - политический и инвестиционный климат; наличие развитой инфраструктуры; финансовые институты, ориентированные на поддержку инновационной деятельности.
Самарская и Пензенская области отличаются более высокой долей затрат на технологические инновации при более низких показателей ресурсного обеспечения исследований и разработок. По этому показателю они опережают Нижегородскую область более чем в 2 раза. При этом, возможно в силу исторически сложившейся ситуации, Пензенскую область отличает высокий результирующий показатель валового регионального продукта на душу населения.
Положительная динамика инновационных процессов наблюдается в ряде регионов - членов Ассоциации "Большая Волга". Так, в республике Мордовия последовательно формируется инфраструктура научно- инновационной деятельности, изыскиваются дополнительные резервы для финансирования научных и экспериментальных разработок, проводятся республиканские
конкурсы НИОКР, инновационных проектов.
Вместе с тем в большинстве регионов европейской части инновационная деятельность характеризуется значительным расхождением между высоким потенциалом и низким результатом. Это относится, прежде всего, к субъектам федерации Южного Федерального округу. Так, например, в Волгоградской области именно инновационные условия экономического развития являются "слабым местом". Инновационной деятельностью занимается менее 10% от общего количества промышленных предприятий. Доля принципиально новой или вновь внедренной, в сравнение с ранее выпускавшейся в мире продукцией, не превышает 3%. При этом программные документы по развитию области не предусматривает реализацию научно-инновационным комплексом своих функций как приоритетных, а стратегия до 2025 года ориентирована на сохранение сложившегося положения; практически обоснован отказ от инновационного сценария развития.
Анализ статистических данных показал наличие значительной дифференциации регионов не только по количеству научно- технических организаций, но и по уровню развития информационного сектора экономики, который является важным фактором ускорения инновационных процессов. При этом чётко выделяется центр, куда входят ведущие национальные исследовательские и образовательные комплексы крупных городов (Москва, Санкт- Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород), где информационный сектор демонстрирует рост, и периферия, для которой свойственна консервация устаревших производств третьего и даже второго технологического укладов и где фактически не создаются условия для развития телекоммуникационных технологий.
В соответствии с задачей построения информационного общества требуется более активное участие государства и бизнеса в организации компьютерной подготовке населений. Более того, это соответствует конституционным правам человека по доступу к информации, идеям и знаниям, к использованию ИКТ (5).
В решении проблемы информационной подготовленности населения ведущая роль, очевидно, отводится образованию, науке и культуре, где особенно эффективны технологии частно- государственного партнёрства. (6) Вузовская наука, к тому же, составляет основу научного потенциала в крупных городах (исключение составляет ЦФО и федеральный центр). Так, в Волгоградской области в вузах сосредоточено 89,7% докторов и 90,7% кандидатов наук. В то же время в 2006 г лишь около 6% от общего объёма научно-технических работ, выполненных в Волгоградской области приходилось на сферу образования (7). Ускоренный рост затрат на информатизацию в области, превышают более, чем в 4 раза рост соответствующих затрат по России. Но его нельзя считать достаточным с учётом низкого уровня обеспеченности персональными компьютерами, особенно в ряде районов области.
В районах Волгоградской области согласно выборочным обследованиям в 2006 от 76% до 96,8% организаций в использовали информационно- коммуникационные технологии. При этом в каждом пятом районе
областименее 40% организаций использовали глобальные информационные сети (8). Обеспеченность населения персональными компьютерами не превышает обеспеченности собственными легковыми машинами. Эти показатели составляют - 14 штук на 100 домохозяйств при несравнимой разнице в назначении и цене.
Волгоградская область наряду с Ростовской областью, Ставропольским и Краснодарским краем определяют в основном изобретательскую активность в ЮФО. Вместе с тем, результативность практического использования научно- технического и образовательного потенциала области незначительна, а формирование инновационной инфраструктуры находится в начальной стадии.
Системность проводимых преобразований в стране требует реализации национальных приоритетов на всех уровнях управления. Поэтому особое внимание должно быть уделено информационной инфраструктуре удалённых от региональных центов сельских районов, что отвечает интересам развития, как национальной экономики, так и экономики регионов. Для формирования единого регионального информационного пространства, наряду с информатизацией органов власти, приоритетным направлением развития информационно- коммуникационной структуры субъекта федерации должно быть развитие соответствующей инфраструктуры в сельских районах, обеспечение их населению доступа к глобальным информационным сетям. Такой доступ может быть организован на технической базе школ, библиотек и других учреждений культуры, образования и социальной защиты.
Недооценка инновационного варианта развития в Волгоградской области привела к тому, что областной Стратегией на перспективу до 2025 г. определены темпы роста числа компьютеров в 2 раза ниже (даже при пессимистическом прогнозе демографической ситуации), чем в целом по России. А при оптимистическом прогнозе (при расчёте удельных показателей - на 1000 человек) цифра снижается и в 3 раза. Вызывает сомнение, что при таком сценарии область сохранит привлекательность для активного населения. В то же время при всех сложностях хозяйствования в области (низкая доля поступлений от сельского
хозяйства; бюджетные ограничения, связанные со снижением поступлений от естественных монополий; неэффективная товарная структура; сырьевая направленность экспорта) наличие высокого инновационного потенциала с учётом состояния мировых рынков, на которые выходят градообразующие предприятия Волгоградской области, подтверждают безальтернативность инновационного варианта развития. Увеличение экспорта химической, алюминиевой и некоторых других отраслей промышленности Волгоградской области имеет смысл при переходе на новые технологии.
Переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует перехода к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе за счёт укрепления системы стратегического управления региональным развитием.
Задача состоит в развитии на основе частно-государственного партнёрства проектной организационной культуры, формировании правил и инструментов "публичного стратегического проектирования", обеспечивающего расширение общественной поддержки действий власти и разделение ответственности. Пока предпринимаются первые шаги по разработке стратегий в ряде регионов России, отсутствует достаточная связь между стратегией развития страны и региона, между их среднесрочными и долгосрочными целями и приоритетами.
В то же время общественный сектор всё в большей степени проявляет себя как источник новых общественно значимых идей, для реализации которых необходимо участие и государства и бизнеса. Очевидно, что этот сектор более свободен, подвижен и его функционирование основано на инициативах талантливых личностей, он представляет собой общественную интеллектуальную силу, которая и формирует творческую личность. На наш взгляд, механизмы частно- государственного партнёрств можно отнести к неограниченным инновационным ресурсом реализации инновационно - промышленной политики российского региона.
__________________________________________________________________________________
1. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N1662-р.
2. Под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно- конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоёмкие подотрасли химии и машиностроения (для статистических оценок используется группировка образования и здравоохранение в целом, науки и информации, секторов связи и машиностроения. (с.11).
3. Особый интерес представляют особенности развития инновационных процессов в Федеральных округах Европейской территории России, доля которых в производстве промышленной продукции страны составляет 64 %, а по налоговым платежам в федеральный бюджет - 73,2% .
4. При этом вопреки общероссийской тенденции уменьшения числа научных организаций, занятых исследованиями и разработками, сеть научных организаций города за последние пять лет выросла на 11%. Основу роста составили вновь сформированные научно- исследовательские институты.
5. В информационном обществе каждый может создавать информацию и знания, иметь к ней доступ, пользоваться и обмениваться ими с тем, чтобы в полной мере реализовать свой потенциал, для повышения качества своей жизни".
6. Хороший пример такого партнёрства - проект по созданию российского Центра программирования в подмосковном наукограде "Дубна", имеющий значимую образовательную составляющую на основе информационных технологий и управления знаниями.
7. Стат. Сборник Волгоградская область. 2006 г. - Волгоград, 2007, с.17. Стат. Сборник N8. Научный потенциал Волгоградской области в 2006 г. - Волгоград, 2007. Росстат, территориальный орган Росстата, с.25.
8. Статистический бюллетень N8. Использование информационных технологий в Волгоградской области в 2006 г. - Волгоград, 2007.
