Зокиров Р.С. - Соискатель Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики.
Переход к рыночной экономике и сложившиеся структурные изменения в отраслях народного хозяйства Таджикистана превратили согласование развития экономики с экологическими требованиями в серьезную проблему.
Исследования показывают, что неполный учет экономической ценности природы в экономике Республики Таджикистан объясняется в основном следующими причинами:
Во-первых, в силу отсутствия необходимого объёма финансовых ресурсов, производственные мощности промышленных предприятий используются пока не полностью, что и создаёт как бы благоприятную экологическую ситуацию в экономике республики.
Во-вторых, в силу особого положения сельского хозяйства в структуре национальной экономики, с точки зрения численности населения, проживающего в сельской местности, если следовать классификации: аграрная, аграрно-индустриальная, индустриально-аграрная, индустриальная страна, Таджикистан всё ещё является агроиндустриальной страной.
Сельскохозяйственное производство ведут на 01.2007 года 161 подсобное сельское хозяйство промышленных предприятий, 24901 дехканское (фермерское) хозяйство, 16 колхозов, 41 совхоз, 2 межхоза, 1123 ассоциации дехканских хозяйств, 93 сельхозкооператива, 8 агрофирм и большое количество горно-долинных сельских семей, занятых индивидуальным и коллективным садоводством и огородничеством. Словом, около 74% населения республики проживают в сельской местности, и число занятых в сельском хозяйстве (включая лесное хозяйство) - 1432 тыс. человек, или 67% от всех занятых в экономике. Такое положение, в свою очередь, затрудняет решение вопроса установления взаимосвязей хозяйственной деятельности в этой отрасли с вредом, наносимым природе.
В-третьих, отсутствие концепции этической мотивации природопользования у значительной части населения. К сожалению приходится констатировать, что опрос, проведенный среди 1820 респондентов в Шахристанском и Ганчинском районах Согдийской области, расположенных в зонах дикой природы, охраняемой государством, показал, что 91,7% из них (1669 респондентов) природные ценности используют для удовлетворения своих различных потребностей и не оценивают экологические последствия от вырубки лесов, охоты на зверей и птиц, занесенных в Красную книгу.
За годы независимости республики число промышленных предприятий в Согдийской области увеличилось в 2 раза. Однако рост объема промышленной продукции не сопровождается увеличением вложений средств в охрану окружающей природной среды. Следует отметить, что в официальных статистических изданиях республики пока отсутствуют сведения о выделении различными субъектами хозяйствования средств для природоохранных мероприятий, которые позволили бы сопоставлять достижения экономического роста с сохранением окружающей природной среды и, в конечном счете, определять взаимосвязь природоохранной состоятельности предприятий с использованием экономических ресурсов
Анализ первичных бухгалтерских данных 8 промышленных предприятий г. Худжанда Согдийской области показал, что средств на охрану окружающей среды ими выделяется только до 1 процента от объема промышленной продукции. В среднем по 8 предприятиям объем вложений составил 1763 доллара.
В последние годы ученые и практики все более осознают ошибку о том, что прогресс в ведении сельскохозяйственной отрасли не только обеспечивает материальное благоустройство, но и обуславливает возрастающую экологическую нагрузку на природу. Чрезмерная химизация, использование мощной сельскохозяйственной техники и расширение площади орошаемых земель приводит к комплексу отрицательных экологических последствий. Согласно заключению многих экспертов, около 1/3 части загрязнений природной среды происходит за счет сельского хозяйства.
Эта проблема все чаще стала проявляться и в Таджикистане.
В настоящее время только научно необоснованное орошение пустынных земель в долинных зонах республики и применение в основном различных видов бороздового полива привели к засолению и к заболачиванию земель. Только в Согдийской области республики, где почти 60 процентов земель орошается с помощью машин, по данным почвенно-мелиоративной станции области площадь засоленных земель различной степени достигло почти 80 тыс. гектаров. В результате свыше 30% орошаемых земель области не приносят потенциальной отдачи и постепенно превращаются в очаг экологических бедствий.
Почти во всех зонах не осуществляется рациональное использование водных ресурсов в орошаемом земледелии с учётом природно-климатических условий, рельефа местности и конфигурации полей. В результате потери воды превышают 60% суммарных потерь при транспортировке. Физический износ высоконапорных трубопроводов и насосно-силового оборудования снижает коэффициент водоподачи. По этой причине коэффициент полезного действия ирригационных систем в настоящее время составляет 52,2% против 59,7% в 1990 году. Нерациональное водопользование происходит также за счёт не совершенства учёта распределения поливной воды и ограниченности используемых водосберегающих технологий, которые приводят к ухудшению мелиоративного состояния земель и усилению эрозии почв.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Таджикистан "О мерах по улучшению мелиоративного состояния земель на 2005-2009 г.г." от 2 июня N 236 предусмотрено осуществление реабилитации ирригационных и коллекторно-дренажных систем на 55,5 тыс. га орошаемых земель с неудовлетворительным мелиоративным состоянием на сумму 12 млн. долл. США и к 2010 году улучшение мелиоративного состояния 28,2 тыс. га орошаемых земель в Хатлонской области и 27,2 тыс. га в Согдийской области.
При этом, проводимые Правительством Республики Таджикистан мероприятия по улучшению мелиоративного состояния земель за счёт бюджетных средств и выделяемых грантов международными организациями пока полностью не способствуют решению проблемы.
Известно, что реорганизация колхозов и совхозов преследовала одну цель - поиск новой структуры аграрной экономики, основанной на творческой инициативе сельхозпроизводителей, их умении и способностях находить пути более рационального использования местных природно-климатических условий, увеличения производства сельхозпродукции на основе экономного расходования материально-денежных ресурсов, свободного, а не принудительного труда, одним словом, более разумного ведения хозяйства необходимого для рационального природопользования.
Осуществление земельной реформы в аграрной сфере республики означало переход к новому типу земельных отношений, способному положительно влиять на экономическую эффективность и экологически безопасное использование земли, сохранение и повышение её плодородия, демократизацию землевладения, придание ему большей социально-экономической значимости в жизни сельских семей.
Однако анализы результатов землепользования дехканских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов показывают, что в основном в силу субъективных причин, и прежде всего необеспечения прав каждого члена бывших колхозов и совхозов самостоятельно выбирать направления использования своих земельных наделов, полностью существующий порядок монопольного землепользования, на наш взгляд, затруднили решение экономических и социальных проблем охраны окружающей среды. Необходимо отметить, что в республике до сих пор не организован земельный рынок. Многие специалисты считают, что в республике введение свободного рынка земли является преждевременным. Имеющийся опыт использования приусадебных участков, необходимость совершенствования регулирования рыночных отношений, предоставления прав пользователям земель самостоятельно распоряжаться своими земельными наделами позволяет с учетом опыта зарубежных стран совершенствовать практику управления природопользованием. Поэтому необходимо разработать правовые основы перехода прав землепользования. Они должны включать возможные формы перехода - аренду, куплю-продажу, назначение ренты,
мену, дарение, передачу по наследству и другие формы, способствующие рациональному землепользованию и обеспечению в конечном счете решение проблем рационального природопользования.
В настоящее время анализ данных для определения природоохранной деятельности, например, промышленных предприятий возможен путем сбора их из экономических и экологических источников информации, что позволяет сделать вывод о том, что пока в республике отсутствует методология включения охраны окружающей среды в систему эколого-экономического анализа функционирования субъектов хозяйствования.
Нельзя отрицать, что в сводах законов и решений, принимаемых Правительством Республики Таджикистан, отсутствуют положения комплексной оценки ценности природы с позиции вносимого экономического ущерба в ней. В них не рассматривается стоимостная оценка функции природы в устойчивом развитии экономики. Экономическая политика государства в основном направлена на обеспечение хозяйствующих субъектов природными ресурсами и в значительной степени обеспечение людей природными услугами. Однако вопросам, регулирующим утилизацию промышленных и бытовых отходов, а также загрязнение атмосферы, не уделяется должного внимания.
На наш взгляд, в данной системе основное место должен занимать показатель экономического ущерба от экологических нарушений. В разработке данного показателя должны участвовать органы, контролирующие природоохранную деятельность, и непосредственно сами предприятия. При
этом показатель должен быть не единым, а учитывать специфику каждой отрасли. Этот показатель должен служить основой определения выделения средств для природоохранных мероприятий и разработки комплекса мер по экологизации налоговой и кредитной политики, а также механизма реализации эколого-инновационных программ, экологического страхования.
Экологический ущерб должен определяться как сумма затрат, которые возникают при превышении норм загрязнения атмосферы, водных ресурсов, земной поверхности и других экологических нарушений.
Например, загрязнение атмосферы может проявляться в повышении заболеваемости людей, ухудшении их жизненных условий, а земельных ресурсов вследствие водных и ветровых эрозий, вызванных нарушением требований к землепользованию - в их деградации. В целом экономический ущерб от природопользования можно представлять как отрицательное влияние различных субъектов хозяйствования на окружающую среду. Поэтому варианты сохранения окружающей среды должны
быть положены в основу определения экономического ущерба в природное разнообразие.
И здесь существенную роль в решении данной задачи может сыграть применение теоретических и методологических основ экономической оценки экологического ущерба, которые сформировались в настоящее время в России и за рубежом.
Ее основу составляет методический инструментарий для расчета вреда различным природным средам и ресурсам в стоимостном выражении.
В нормативно-методических документах России под убытками показываются расходы для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения имущества, которые указаны как реальный ущерб и недополученные доходы или упущенная выгода. Такой подход позволяет определять размер убытков путем суммирования всех затрат для их погашения, а также
при оценке экономического ущерба. В зарубежной практике экономический ущерб определяется как ущерб для жизни, здоровья людей, имуществу и окружающей природной среде и природным ресурсам.
Важное значение при определении экономического ущерба от экологических нарушений имеет его оценка. Экономический ущерб должен оцениваться по следующим направлениям:
? нарушение норм выброса, установленных правительственными органами, загрязняющих веществ, попадающих в атмосферу и в воду в течение года. Превышение этих норм, как известно, приводит к загрязнению окружающей среды. Данные контролирующих органов, определяющих объем выброса сверх установленных норм, должны быть положены в основу расчета ущерба от загрязнения атмосферы и воды;
? нерациональное использование земельных ресурсов, вследствие которого происходит эрозия почв, ухудшается мелиоративное состояние земель. Данные кадастровых оценок различных категорий земель можно принимать за основу для оценки экологического ущерба и связанных с ним убытков при эрозии и ухудшении мелиоративного состояния земель;
? затраты на восстановление и ликвидацию негативных последствий, стоимость утерянных в результате экологических нарушений многолетних насаждений, лесов и животных.
В целом при оценке экономического ущерба необходимо учитывать методологию, которая используется в зарубежной практике.
Таким образом, решение проблем природопользования и охраны окружающей среды в Республике Таджикистан требует комплексного подхода, и в ее основу должны быть положены экономические меры воздействия на хозяйствующие субъекты.
Использованная литература
1. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. М. "Наука", 1993.
2. Олейник Е.М. Гармонизация экономического и экологического развития. М., 1999.
3. Сборник тезисов международной конференции по сокращению стихийных бедствий, связанных с водой. Душанбе, 2008г.
4. Статистический ежегодник Республики Таджикистан (официальное издание). Душанбе, 2007.
Zokirov R. S.
The researcher of Tajik State University of Law, Business and Policy.
The Economic problems of Ecology in Tajikistan
The basic reasons for the incomplete calculation of economic value in the ecological activity of the economic subjects of republic are considered in this article. The matters of excessive chemicalization, the use of powerful technology, the expansion of traditional (but not contemporary methods) forms, and the expansion of the area of the watered lands, which led to the complex of negative ecological consequences are touched. Simultaneously, attempts are made, to show the method of solutions of these problems in the process of economic reform.
http://www.allrus.info/
