Савинов Л.В. - к.полит.н., доцент, помощник ректора по связям с общественностью Сибирской академии государственной службы
Под этнополитикой в широком смысле принято понимать определенную сферу политической жизни общества, в которой так или иначе затрагиваются интересы и чувства этнических групп (общностей) и других акторов, включенных в этнополитические отношения. В узком смысле этнополитика это конкретная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также иных институтов гражданского общества, направленная на регулирование межэтнических отношений. В силу этого мы можем говорить о государственной или, к примеру, муниципальной этнополитике. При этом этнополитика находится в фокусе многих обществоведческих наук: этносоциологии, этнополитологии, права и т. д.
Целью нашего исследования является теоретико-методологический анализ конституционно-правовых проблем этнополитики современной России. Для успешного достижения указанной цели необходимо ответить как минимум на три вопроса: 1) какие методологические основания лежат в основе действующей модели этнополитики (национальной политики в официально принятой терминологии); 2) каково состояние нормативно-правового обеспечения современной государственной этнополитики; 3) как корреспондируют теория права и правоприменительная практика в сфере этнополитики.
"Национальная политика": старое вино в новые меха?
К большому сожалению, в современной российской науке все еще нет терминологического согласия и понятийной четкости в этнополитике. Научно-методологические концепты эссенциализма в его крайней примордиальной форме находятся в жесткой конкуренции с не менее крайними подходами конструктивизма. На этом фоне стремление отдельных исследователей найти точки соприкосновения между этими научными парадигмами и разработать интегральные или полипарадигмальные теории остается все еще недостаточным для преодоления обозначенной проблемы. И этот сугубо научный спор между эссенциалистами и конструктивистами далеко не так безобиден в преломлении к реальной политике. Ведь от того, какие термины и понятия мы используем и какими смыслами мы их наполняем (к примеру, формулируем нормы конституционного права) напрямую зависит политика государства и ее эффективность в решении вопросов межэтнических отношений. От этого зависит и политико-идеологическое содержание массового сознания россиян. Другими словами, политическая задача построения российской общегражданской нации - это в том числе задача включения и закрепления в широком публичном дискурсе и даже в языке повседневности таких категорий как "этническая группа", "этничность", "этническое" и "этнополитика". И как эмоционально замечает заместитель директора Института этнологии и антропологии РАН С.В. Чешко, "пока даже терминология осталась у нас на уровне 1950-х годов. Ну, нет у нас наций и народностей, наука давно от этого отказалась. Есть одна российская нация, которая существует, кстати, уже несколько сотен лет. Если уж Президент страны говорит о российской нации, то ему надо верить. Не может быть у российских народов, живущих в России, никаких диаспор".
Таким образом, ревизии должна подвергнуться "священная корова" советской этнологии и вообще обществознания - термин "национальная политика". По нашему глубокому убеждению, национальная политика, национальные интересы, национальные проекты - это внутренняя и внешняя политика государства. Так в Организации объединенных наций Россия представлена как нация-государство (nation-state), а не как конгломерация этнонаций. В силу этого необходимо максимально широко вводить в политическую и правовую практику термин "этническая политика" или "этнополитика". Отметим, что полиэтничность и мультикультурализм с современном мире - уже норма, нежели исключение и уникальность.
Вообще попытка иерархического выстраивания этнических групп на собственно нации (этнонации), народности и племена как исторические формы этноса глубоко ошибочна по содержанию и опасна в своих политических последствиях. Еще более опасно сохраняющееся закрепление данного принципа, восходящего к известному сталинскому определению нации, в действующей Конституции и законах РФ. Ведь федеративное устройство России сохранило советскую модель этнофедерации, хотя последние события по объединению автономных округов с ядровыми субъектами свидетельствуют о том, что и здесь наметились серьезные изменения - попытка трансформации этнофедерации в территориальную федерацию. Таким образом, этнизация государственного устройства и политики в целом ведет к разделению народов по статусам, по правам и возможностям реализовывать свои интересы и отстаивать свои ценности. Именно поэтому необходимо максимально полно использовать достижения современной мировой науки в этнической сфере и уйти от методологических пут советского прошлого, основанных на глубоко примордиальном понимании этноса и этничности.
Сохранившаяся в нашей научной, правовой и общественной практике терминология советской "национальной политики" сегодня представляет собой реальную этнополитическую опасность и продуцирует новые вызовы и угрозы социальной стабильности и безопасности.
"Забыть о нации": новое вино в старые меха?
Как мы уже отмечали всякая политика и этнополитика в том числе институализируется главным образом через конституцию и законы.
В современной России этнополитика - это в первую очередь соотношение индивидуальных и групповых прав. И если строго придерживаться правила о том, что государство как социальный институт составляют равноправные граждане, а не равноправные этнические общности, то теряет всякий смысл спор о приоритетах или даже паритетах между личными и групповыми правами. Однозначно, что никаких приоритетов и паритетов групповых этнических прав над индивидуальными быть не может. Именно поэтому титульные этнические общности национальных субъектов РФ по определению не могут претендовать на территорию этих административно-территориальных образований. Конечно, могут быть исключения, которые связаны с необходимостью защиты интересов самого существования каких-то этнических групп, находящихся в экстремальных условиях. При этом преференции должны получать не этносы как этнические группы, а общины, где живут эти группы. При этом эти общины могут быть как моноэтничными, так и полиэтничными.
Отметим, что нормы о правах и свободах человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ, соответствуют
общей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений, Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам и другим международно-правовым актам.
В Конституции и законах РФ имеется значительное разнообразие в терминологии, обозначающем социальные общности, в том числе и этнические. При этом в тексте Основного закона нет упоминания российской нации. Здесь мы встречаем "народ", "многонациональный народ Российской Федерации", "народы", населяющие соответствующие территории, "национальные меньшинства", "коренные малочисленные народы", "малочисленные этнические общности", а также ссылки на расовую и национальную принадлежность индивидов (преамбула, ст.3, 9, 19, 26, 68, 69, 71, 72, 82). В законах РФ можно встретить "этнические группы", малочисленные этнические общности", малочисленные народы", "коренные малочисленные народы", "малочисленные коренные (аборигенные) народы" и т. д. Все эти термины имеют в основном символическое, а не практическое значение и во многом исходят из этнонационалистических допущений.
Все эти термины, так или иначе, связаны с этническим меньшинством, понятийный статус которого до сих пор является дискуссионным и не закрепленным в международно-правовых актах. Его нет и в Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств.
В Конституции РФ нечетко разграничены предметы ведения РФ и ее субъектов относительно защиты прав этнических меньшинств. Так, Конституция устанавливает, что в ведении РФ находятся "регулирование и защита прав национальных меньшинств" (п. "в" ст. 71), а в совместном ведении РФ и ее субъектов - "защита прав национальных меньшинств" и "защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей" (п. "б" и "м" ч. 1 ст. 72) .
Текущее нормативное регулирование прав этнических меньшинств и этнополитики как таковой в РФ осуществляется на трех уровнях:
? на федеральном уровне (в федеральных законах и подзаконных актах);
? на уровне субъектов РФ (в законах субъектов РФ, в подзаконных актах, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ);
? на уровне местного самоуправления (в нормативных актах органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления).
Вместе с тем обозначенная система нормативного регулирования этнополитики в соврменной России имеет ряд пробелов на каждом уровне. Нет и единой концепции развития такой системы.
Представляется, что наиболее адекватной специфике РФ является субсидиарная модель этнополитики, основанная на принципах мультикультурализма (Савинов Л.В.).
"Этнополитика": новое вино в новые меха
Таким образом, мы предлагаем внесение изменений в конституционно-правовые акты РФ по двум направлением. Во-первых, трансформировать язык законов - речь идет о терминологической правке. Во-вторых, необходимы серьезные дополнения в нормативно-правовую базу, регулирующую этнополитику. В последнем случае речь главным образом идет о Концепции этнополитики в РФ, которая должна заменить морально устаревшую Концепцию национальной политики в РФ, и Федеральном законе "О национально-культурной автономии".
Необходимо ускорить и принятие основополагающего Федерального закона "Об основах государственной этнополитики", который в сегодняшнем варианте называется "Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в Российской Федерации" и, по сути, может привести к выхолащиванию содержательной стороны этнополитики, сведением всего спектра этнического развития и взаимодействия к узкой нише собственно межэтнических отношений и этнокультурного развития.
http://www.allrus.info/
