Косенко О.И. - д.и.н., профессор, руководитель Центра теории социального государства Института социальной политики Академии труда и социальных отношений
Мировой опыт убедительно показывает, что социальное государство является закономерным результатом эволюционного развития общественных отношений. Признавая человека высшей ценностью, социальное государство видит свою историческую миссию в том, чтобы добиться такого уровня социально-экономического развития страны, который был бы достаточным для обеспечения достойной жизни каждому человеку, живущему на территории данного государства. Однако достижение этой цели - длительный, очень сложный и даже противоречивый процесс, о чем свидетельствует реальная практика развитых стран. Каждая страна, вставшая на этот путь, проходит его по-своему, но с учетом общих закономерностей формирования социального государства и его последующего развития.
По мнению экспертов, о степени социальности государства следует судить, прежде всего, по результатам проводимой им социальной политики.
Эффективная социальная политика, как правило, обеспечивает максимально возможную занятость и достойную заработную плату, безопасные условия труда и непрерывное повышение квалификации работников, развитие доступного для всех качественного образования и здравоохранения, реализацию системы эффективного социального страхования и пенсионного обеспечения, проведение жилищной политики, адекватной потребностям и возможностям широких масс, государственную поддержку семьи, материнства и детства, заботу о престарелых и молодежи, гарантии экологической безопасности населения, ничем не ограниченный для всех допуск к ценностям культуры и другие функции социального характера.
Опыт развитых стран, являющихся социальными государствами, показывает, что для проведения эффективной социальной политики в интересах всех членов общества требуются значительные бюджетные средства, которые формируются всеми участниками социально ориентированного рыночного хозяйства при помощи системы прогрессивного налогообложения.
Необходимыми условиями для реализации государством эффективной социальной политики являются:
- высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке;
- законодательная база, гарантирующая экономическую свободу человека, правовое и политическое равноправие всех граждан;
- развитое гражданское общество, способное отстаивать свои интересы и обеспечивать общественный контроль за действиями государственной власти.
Практика развитых стран убедительно свидетельствует: важнейшей структурой системы государственной власти, обеспечивающей высокую степень социальной ответственности государства, является аппарат государственного управления. От уровня профессионализма и добросовестности чиновников во многом зависит результативность реализуемых государством социальных программ, соблюдение государственных социальных стандартов, расходование по назначению бюджетных средств, эффективное функционирование отраслей социальной инфраструктуры (образование, наука, здравоохранение, культура и др.).
В социальных государствах доходы государственной бюрократии, даже высших ее слоев не могут существенно превышать уровень средней зарплаты по стране; рост доходов чиновников поставлен в прямую зависимость от качества жизни основной массы населения.
Проведенный нами анализ российской действительности дает основания для следующих выводов.
- Социальная политика российского государства имеет позитивную тенденцию развития, однако, судить об эффективности различных аспектов этой политики сегодня не представляется возможным, так как на официальном уровне не используется применяемая в развитых странах система социальных индикаторов общественного развития.
- На этапе становления социального государства в России можно говорить сегодня лишь о создании необходимых предпосылок по формированию экономической, правовой и политической основ социального государства, что существенно ограничивает возможности российского государства по проведению в жизнь социальной политики в интересах всех членов общества.
- В последние годы резко обострилась в России проблема чрезмерной бюрократизации государственной власти - "разбухший" (до 25 млн. чел.) аппарат государственного управления, руководствуясь в своей деятельности в основном корыстными интересами, сегодня решает широкий круг важных для общества задач на низком профессиональном уровне.
- Государственные внебюджетные социальные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) злоупотребляют "нецелевым использованием средств", предназначенных для отраслей социальной сферы в дополнение к бюджетному финансированию.
- Недостаточно развитое российское гражданское общество пока не выполняет своего главного предназначения - быть надежной опорой для противодействия коррумпированной бюрократии.
В современной России доля социальных расходов государства пока еще значительно уступает аналогичным показателям развитых стран. И эта ситуация может даже ухудшиться в ближайшие годы в условиях развивающегося мирового экономического и финансового кризиса. В этой связи нам представляется очень своевременным и важным следующее положение из Послания Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации: "Согласно статье 7 Конституции Российская Федерация - это социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, еще и незаконны" (Российская газета, 6 ноября 2008 г.).
Для того чтобы соответствующие действия государства и гражданского общества были эффективными, следует четко представлять, в какой степени реализуются сегодня в России гарантированные Конституцией социальные права граждан. С этой целью необходимо:
- Провести исследования, которые позволят оценить фактический уровень социального развития современной России и на этой основе представить в виде системы количественных показателей качество жизни основных социальных групп российского общества.
- Проанализировать действующие в России механизмы регулирования предпринимательского дохода и заработной платы, определить степень влияния этих механизмов на формирование социальной политики, отвечающей интересам широких масс населения.
- Исследовать процесс развития социально-трудовых отношений в современной России и способы управления этими отношениями на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также на уровне отдельного предприятия (организации); выяснить, при каких условиях в социально-трудовой сфере обеспечивается эффективное сотрудничество представителей власти, работодателей и наемных работников.
- Изучить динамику изменений в бюджетном и внебюджетном финансировании отраслей социальной сферы (науки, образования, культуры, здравоохранения и др.), выявить основные тенденции в функционировании этих отраслей, проанализировать проблемы, затрудняющие их работу.
- Оценить конкретную роль государства в преодолении бедности, эффективность принимаемых мер по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения (молодежи, пенсионеров, инвалидов и др.).
- Обобщить российский опыт подготовки и осуществления социальных реформ (на примере систем налогообложения, пенсионного обеспечения, социального страхования, жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса) и на основе проведенного анализа установить:
- учитываются ли интересы различных социальных групп на стадии разработки жизненно важных для населения социальных проектов и программ (если - да, то в какой форме и какими методами, если - нет, что этому мешает)?
- участвуют ли в реализации конкретных социальных программ российские бизнес-структуры (если - да, то насколько значителен их вклад, если - нет, то, чем это обусловлено)?
- от каких факторов сегодня зависит полнота и своевременность проводимых в стране социальных реформ, какова эффективность государственного и общественного контроля за ходом реализации принятых решений?
· Оценить уровень развития социального законодательства в современной России и с этой целью:
- изучить законодательную базу современной России, а также соответствующую ей систему подзаконных правовых актов, действующих внутри организаций (уставы и другие нормативные документы российских фирм и компаний);
- выяснить, есть ли в российском социальном законодательстве существенные пробелы или противоречия (если - да, то, чем они вызваны и как это сказывается на правовой защищенности граждан);
- провести экспертную оценку действующих нормативных актов на их соответствие важнейшим принципам, целям и задачам социального государства.
В числе первоочередных мер по формированию в Российской Федерации основ социального государства следует, на наш взгляд, разработать систему социальных стандартов, представляющих собой нормативы экономического, правового, кадрового, информационного и другого обеспечения гарантированных Конституцией социальных прав граждан России. Система социальных стандартов должна охватывать основные сферы социальной жизни российского общества, в том числе: оплата труда и трудовые отношения; обеспечение занятости и помощи безработным; образование и профессиональная подготовка кадров; научные исследования; область культуры; социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами; обеспечение населения лекарственными средствами и товарами массового спроса; обеспечение экологической безопасности населения; пенсионное обеспечение и др.
Система социальных стандартов должна включать в себя:
- государственные социальные стандарты, определяющие степень участия государства в реализации социальных прав граждан России;
- социальные стандарты, обеспечиваемые финансовыми, организационными, информационными и другими ресурсами бизнес-структур;
- социальные стандарты, осуществляемые за счет собственных средств и возможностей самого гражданина.
Предусмотренные системой социальных стандартов нормативы должны обеспечить постепенный переход от минимально допустимых для социального государства показателей качества жизни российского общества до уровня общепризнанных в развитых странах показателей "достойной жизни" каждого гражданина.
Система социальных стандартов должна быть разработана применительно к трем основным этапам жизненного пути человека: период от его рождения до окончания школы, период трудовой или предпринимательской деятельности человека, период жизни человека после достижения им пенсионного возраста.
Социальные стандарты должны быть рассчитаны на среднесрочный период (3-5 лет) и долгосрочную перспективу (10-15 лет), причем динамика роста основных показателей качества жизни российского общества должна соответствовать аналогичным достижениям развитых стран.
Подготовленный на основе вышеуказанных разработок законопроект "О социальных стандартах" после его обсуждения с участием государственных и предпринимательских структур, а также массовых общественных организаций должен быть внесен на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации. После принятия Федеральным Собранием Российской Федерации закона "О социальных стандартах" должны быть скорректированы все действующие законы социального блока.
В заключение отметим, что для успешного решения вышеуказанных задач важное методологическое значение имеет Концепция социального государства Российской Федерации, разработанная межведомственным творческим коллективом при активном участии ученых Академии труда и социальных отношений. Руководствуясь основными положениями Концепции социального государства РФ, ученые Академии труда и социальных отношений ведут сегодня исследования по широкому кругу проблем социального государства. Исследованы актуальные проблемы формирования социально ответственного бизнеса в развитых странах и в современной России, что позволило разработать Концепцию российской модели социально ответственного бизнеса.
Подготовлена также Концепция социального аудита и система индикаторов для оценки результатов социальной деятельности различных структур. Проводятся исследования по социальной ответственности государства и социальной ответственности населения. На основе изучения важнейших закономерностей социальной рыночной экономики идет процесс создания в Академии научной школы социоэкономики.
www.allrus.info
