Своеволин В.Ю. - к.э.н., Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону
Инновационная модернизация на основе масштабного внедрения наукоемких технологий позволяет значительно повысить конкурентоспособность и эффективность функционирования социально-экономической системы за счет взаимосвязанного и взаимосогласованного изменения технико-технологической базы регионального хозяйства и развития межотраслевых инновационных связей. В целом национальная и региональная конкурентоспособность в современных условиях детерминируется уровнем развития науки, транспортной, производственной, информационно-коммуникационной и других подсистем, качеством жизни населения (здоровье, образование), а также высокой инновационной активностью всех элементов социально-хозяйственного механизма. Мировые тенденции развития свидетельствуют о постепенном формировании новой модели рыночной экономики, основанной на перманентно внедряемых инновациях и коммерциализации достижений научно-технического прогресса. В настоящий период, несмотря на проведение двадцатилетних реформ, в России всё еще продолжаются процессы рыночно-трансформационных преобразований, направленные уже не на слом командно-административной системы, а на "тонкую настройку" сформированных институтов рыночной экономики. Инновационная модернизация региональной экономики является практическим воплощением новой модели "экономики, основанной на знаниях", предполагающей усиление интеграции науки, образования и производства, усложнение взаимодействия людей в научно-производственном процессе, приобретение инвестициями инновационной направленности и т.д.
В советский период экономика (централизованное планирование структуры народного хозяйства, развитие средств производства, отсутствие частной собственности на основные средства производства и т.д.) базировалась на почти полном исключении рыночных элементов хозяйствования. Отсутствие ориентации на спрос домохозяйств не позволяло построить общество с высокой экономической и социальной эффективностью, а значительное снижение бюджетных доходов от экспорта сырьевых товаров (прежде всего, нефти) остро поставило вопрос о необходимости реформирования командно-административного механизма хозяйствования. На фоне снизившегося за время шоковых реформ индустриального потенциала на первый план вышла проблема его модернизации, без которой страна не могла эффективно участвовать в международном разделении труда, обеспечивать свою безопасность и независимость, высокий уровень благосостояния и качества жизни граждан. Практически во всех документах (стратегиях, концепциях и др.), регламентирующих вопросы социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях, указывается на необходимость перехода на инновационный путь развития, формирования "экономики знаний", использования высоких технологий во всех сферах общественной и хозяйственной жизни. Но при этом часто забывается, что без высокотехнологичных отраслей промышленности результаты деятельности сектора инноваций и разработок будут использоваться зарубежными компаниями. Поэтому, на наш взгляд, одним из императивов государственной и региональной политики должна стать технологическая модернизация промышленных предприятий, повышение их конкурентоспособности.
Трансфер наукоёмких технологий и их последующая коммерциализация позволяет удовлетворить существующих потребностей и определяет формирование потребностей следующего уровня. Эта взаимосвязь способствует поддержанию конкурентоспособности товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках и обеспечивает саморазвитие науки и промышленности. В силу неоднородности промышленно-технологического развития регионов научно-техническая и промышленная политика должна быть дифференцированной и нацеленной на решение различных задач регионального развития. При разработке инновационно-промышленной политики следует учитывать межрегиональную асимметрию развития, природно-географические, социально-культурные и иные особенности регионов.
Препятствием для перехода российских регионов на инновационный путь развития является отсутствие эффективной институциональной системы взаимодействия между научно-образовательными и финансовыми организациями, малыми инновационными и крупными промышленными предприятиями, органами государственной и муниципальной власти, а также проблемы с защитой интеллектуальной собственности, недостаток инновационных менеджеров, механизмов поддержки инноваторов и стимулирования внедрения изобретений и т.д.
Довольно существенной является проблема формирования эффективного инновационного рынка, который представляет собой совокупность основных механизмов, регулирующих процессы разработки, внедрения и диффузии инноваций. Важная роль в формировании этого рынка принадлежит государству, которое с учетом государственных научно-технических приоритетов своим обеспечивает создание нормативного правового поля для эффективного функционирования участников научной, инновационной и предпринимательской деятельности, а также активно участвует в качестве одного из ключевых игроков этого рынка. Актуальной задачей для органов государственной власти остается обеспечение безопасности субъектов инновационной деятельности и их поддержка на международном уровне. Активная роль государства позволяет не только решать важные народно-хозяйственные и социальные задачи, но и способствует поддержанию военного паритета с другими странами, национальной обороны и государственной безопасности. Это связано с тем, что военно-промышленные инновации и технологии двойного назначения занимают достаточно значимую долю среди научно-технических разработок. Результаты военно-промышленных инноваций становятся важным источником инноваций гражданских. Так, например, в последние годы в США, Англии и др. странах доля расходов на военные исследования возросла почти в два раза и составила около половины общих затрат на НИОКР. В России инновационная система оборонно-промышленного комплекса в настоящий период функционирует недостаточно эффективно. Так, например, отечественные авиахолдинги экспортируют военных самолетов на 1 млрд. долл. ежегодно и при этом на сумму около 700 млн. долл. российский авиапром закупает иностранной авионики. Для решения этой проблемы на основе концентрации ресурсов стал использоваться такой институт как государственные корпорации (ГК). Так, для содействия в разработке, производстве и экспорте высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения в 2007 г. создана Государственная корпорация "Ростехнологии", которой были переданы активы 426 предприятий, из них 80% относятся к оборонным. Для совершения технологического скачка в разных сферах созданы ГК "Роснано" (первоначальный взнос 130 млрд. руб.), "Росатом", "Объединенная авиастроительная корпорация", "Объединенная судостроительная корпорация". Все госкорпорации подчиняются высшему политическому руководству страны, внешний контроль и надзор сведен к минимуму.
В активно развивающемся государственном секторе исследований и разработок выделяют две основные модели промышленного развития: оборонно-ориентированную и приоритетно-ориентированную. В первом случае формируется национальная сеть госзаказчиков высокотехнологической продукции военного и специального назначения. Эта модель в условиях рыночной экономики теряет в определенной степени свою эффективность из-за смена приоритетов с обеспечения обороноспособности и безопасности государства на решение социальных и народнохозяйственных задач. Вторая модель, ориентированная на нужды развития страны, предполагает бюджетное софинансирование научных исследований по широкому набору приоритетов и гражданских программ. Эти модели отражают механизм государственно-частного взаимодействия, но не учитывают ёмкости рынка наукоемкой продукции. По нашему мнению, целесообразным является синтез обоих подходов, учитывающих взаимодействие рыночных факторов, и ограничение доли государственного участия в финансировании инновационных проектов, определив условия их развития в отраслях экономики.
Если Россия пошла по пути создания суперхолдингов, то в промышленно развитых странах мира вклад малых форм организации бизнеса в ВВП гораздо выше (Япония - 78%, Англии - около 50%). В США малые фирмы осуществляют почти 50% всех научно-технических новшеств, более 80% экспорта производится на предприятиях с числом работников менее 50 человек . В нашей стране малыми предприятиями создается 12,5% ВВП, а их инновационная активность минимальна. Основной потенциал повышения предпринимательской и инновационной активности малых и средних предприятий находится на региональном уровне государственного управления. Решение многих проблем, препятствующих становлению малого предпринимательства (высокие административные барьеры, коррупция и т.д.), могут быть решены субъектами РФ самостоятельно. В частности, путем организационно-экономической поддержки создания гарантийно-залоговых и венчурных фондов, бизнес-инкубаторов, технопарков и других объектов инновационно-предпринимательской инфраструктуры, составляющих основу для формирования региональной инновационной системы и входящих в неё подсистем.
Региональные сегменты национальных инновационных систем (НИС) формируются и развиваются в процессе смены технологических укладов в рамках отдельных стран и представляют собой совокупность взаимосвязанных элементов (институтов), занятых производством и реализацией научных знаний и технологий на мезоэкономическом уровне (вузы, академические институты, государственные и частные лаборатории, крупные и малые предприятия и др.). Региональные инновационные системы интегрированы в НИС, специфика которой обусловлена имеющимися национальными отличиями, детерминируемыми размерами страны, природно-климатическими условиями, особенностями культурно-исторического развития государства, бизнеса и общества. Эти и другие факторы определяют направления и скорость эволюции инновационной системы. Однако формирование инновационной системы не ограничивается только процессом институционализации механизма использования технологических инноваций, обеспечивающего конкурентоспособность отраслей экономики на внешнем и внутреннем рынках . Инновационно-технологические процессы
в условиях постиндустриального развития нельзя рассматривать исключительно в рамках цикла "наука-производство", этот процесс также включает взаимовлияние общественно-политических, экономических и других факторов, определяющих возникновение инноваций. "Экономика знаний" подразумевает и постоянное внедрение институциональных (управленческих, социальных, образовательных и др.) инноваций.
Императивами формирования "экономики знаний" на региональном уровне являются:
? развитие существующих элементов инновационной инфраструктуры (технопарки, в том числе территориально распределенные и виртуальные, центры трансфера технологий, бизнес-инкубаторы и др.), создание недостающих звеньев - достраивание "технологических коридоров", обеспечивающих быстрое продвижение от стадии исследований к коммерциализации и выпуску продукции;
? создание территорий инновационного развития, имеющих высокую концентрацию научно-технического и промышленного потенциала и развитую инфраструктуру, способную обеспечить создание и быстрое внедрение прорывных технологий;
? развитие элементов регионального "электронного правительства" на базе современных информационно-телекоммуникационных технологий, включающего в себя систему поддержки и принятия управленческих решений, ведение баз данных по исследованиям, разработкам, технологиям, потребностям в наукоемкой продукции, технологиях.
Важным инструментом поддержки инновационного бизнеса
со стороны региональных администраций, особенно на ранних этапах, является предоставление на льготных условиях промышленно-технологических и офисных помещений в бизнес-инкубаторах, имеющих штат квалифицированных бухгалтеров, экономистов, юристов и др. Бизнес-инкубаторы взаимодействуют с технопарковыми структурами, венчурными фондами в части предоставления организационно-экономической поддержки, размещения проектов, прошедших конкурсных отбор. Технопарки развиваются (при необходимости - создаются) на базе крупнейших вузов области, на базе инновационно активных промышленных предприятий и их объединений.
Рыночным инструментом государственной поддержки инновационной модернизации является формирование и размещение регионального и муниципальных заказов на прикладные исследования для решения актуальных (экологических и т.д.) проблем данной территории, разработку и реализацию приоритетных научно-технических программ и инновационных проектов. Поддержка наукоёмких проектов должна оказываться на всех этапах инновационного процесса,
начиная со стадии стартовых вложений, а не только на стадии промышленного выпуска продукции. Администрация региона должна осуществлять координацию деятельности организаций, действующих в научно-технической сфере, для поддержки сектора исследований и разработок, выведения конкурентоспособной наукоемкой продукции на российский и международный рынки, создания высокотехнологичных компаний, в том числе малых инновационных фирм. Для удовлетворения потребностей региональной экономики в специалистах требуется развитие системы дополнительного профессионального образования в сфере инновационного менеджмента, включая возможность стажировок, дистанционное образование, семинары.
Составной частью хозяйственной политики является создание на региональном уровне структурированной системы передачи технологий от разработчиков промышленным предприятиям, конструкторским бюро, малым фирмам, занимающимся разработкой наукоемкой продукции или готовых внедрять
новые технологические процессы в производство предметов потребления. Одной из важных задач является активизация работы по созданию и правовой охране объектов промышленной собственности и их эффективному коммерческому использованию.
Таким образом, в качестве императивов инновационной модернизации на региональном уровне выделены следующие:
? создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;
? создание эффективного регионального сегмента национальной инновационной системы, интегрированной в международные сети технологического трансфера;
? развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок;
? повышение конкурентоспособности предприятий на основе использования технологических инноваций.
В результате решения этих задач по мере развития потенциала и формирования адекватной спросу структуры предложения сектора исследований и разработок предполагается увеличение объемов экспорта научных услуг и результатов деятельности инновационного сектора как самостоятельной отрасли региональной экономики.
http://www.allrus.info/
