Ханнанов Р.А. - д.ю.н., профессор, зав. кафедрой Башкирского государственного аграрного университета
Разразившийся и преодолеваемый страной длительный экономический кризис отрицательно сказывался на состоянии творческих возможностей народа, на положении творческого наследия страны. Как следствие этого, возникла особая проблема - создания конкурентоспособной, основанной на интеллекте и знаниях экономики - деятельности, осуществляемой не за счет ускорения темпов освоения природных ресурсов, а за счет выдвижения и развития идей, изобретений и умения внедрять их в повседневную жизнь, в общественное производство.
Следует отметить, что в основе указанной проблемы лежит комплекс внутренних и внешних факторов, включающий несоответствие нынешней структуры экономики современным требованиям развивающейся страны, недопустимый уровень удельного веса образования и науки в общем объеме государственных услуг, обусловливающий неудовлетворительные темпы внедрения генерированных инноваций и их финансовое обеспечение в контексте достижения эффективных и устойчивых результатов социально-экономической деятельности.
Главная причина возникновения и существования указанной проблемы - несистемный подход к творчеству, к государственному и правовому регулированию общественных отношений, составляющих предмет соответствующего воздействия (организационного, экономического, в первую очередь финансового, законодательного).
Устранение данной причины, в условиях ориентации экономики на модернизацию на инновационных началах и принципах, возведет способность к творческой деятельности в обязательный компонент человеческого капитала, сделает ее объектом целенаправленных инвестиций в человека, превратит его в незаменимое звено цивилизованного процесса социально-экономического развития.
Творчество, как вид духовного производства, как созидательная деятельность, неповторима по характеру осуществления и промежуточному результату, отличается оригинальностью, неподдельностью, незаурядностью, своеобразностью и уникальностью, продуктивной активностью человеческого сознания. Именно по указанным качествам в обществе ценится не владелец продуктов духовного труда (вещественного результата), а их производитель или транслятор, что ясно и неоспоримо прослеживается в актах государства - главного заинтересованного в развитии творчества лица, участника духовных общественных связей. Судебная практика последних лет концентрирует спорные вопросы, связанные с проблемами творческой деятельности, совершением созидательных поступков, в частности, с реализацией авторских и смежных с ними прав, изобретательством и рационализацией, промышленными образами, полезными моделями, и бескомпромиссно подтверждает такой вывод .
Права авторов на произведения науки, литературы или искусства независимо от форм, назначения и достоинства произведений, а также способов их воспроизведения (от ст.1248 - 1254, 1301, 1359, ГК РФ), открытия (ст. 1259 ГК РФ), изобретения (ст. 1406 ГК РФ), рационализаторского предложения , промышленного образца, подлежат преимущественной охране перед правами владельцев продуктов духовного труда (ст. ст. 1228, 1406 ГК РФ). Последним такое право может быть предоставлено лишь в случаях выкупа авторского права государством объявления произведения достоянием государства принудительного выкупа изобретения государством, (ст.3641 ГК РФ), передачи государства исключительного права на промышленный образец (ст. 1362 ГК РФ). После смерти авторов комплекс прав или его часть, кроме прав на опубликование произведений под своим именем, под условным именем (псевдонимом) или без объявления имени (анонимно) - (ст. 1112 ГК РФ), переходит к их наследникам и подлежит соответствующей их правовому положению защите (охране).
Однако в творчестве духовное органически взаимосвязано с практической деятельностью. Все мыслительные операции человека формируются в процессе своеобразного переноса внешне предметных актов во внутренний, идеальный план. "Предметность" творчества - это его свойство отражать объективные потребности и тенденции развития общества. Объективация конечного результата в виде материального (конечного, вещественного) возводит творчество в ранг сознательного производящего акта. Творить - значит создать нечто новое, раньше вообще не существовавшее, но новое в своем количественном и качественном единстве. "...Самый плохой архитектор, - писал К.Маркс, - от наилучшей пчелы с самого начала отличается тем, что, прежде чем строить ячейку из воска, он уже построил ее в своей голове.
При этом новизна творчества определяется применительно к конкретному виду творческой деятельности. Так, новизна открытия должна пониматься как обнаружение новой закономерности, свойства или явления материального мира, как познание их сущности, внутренне необходимых связей, качественно отличающих от других явлений. Изобретение признается новым, если оно неизвестно из достигнутого уровня техники, т.е. решение, составляющее его содержание, не следует из достигнутого уровня техники, обладает существенно устойчивыми признаками и свойствами и промышленно применимо. Без последних данный предмет, как овеществленный результат изобретения, перестает быть самим собой. Существенная новизна изобретения есть новизна его сущности. Для рационализаторского предложения достаточно так называемой местной новизны, то есть неизвестности технического решения предприятию, которому оно подано.
Все сказанное говорит о том, что творчество - не самоцель. Человеческое общество заинтересовано не в самом по себе процессе творчества, а в том, чтобы оно завершилось достижением определенного полезного результата, могущего в дальнейшем стать основанием получения другого, в частности социального, экономического эффекта. Появление указанного результата завершает процесс духовного производства, состоящего из учета (анализа) практического опыта, просветления, озарения, предвидения, предсказания и создания духовных ценностей, становящихся, в свою очередь, предпосылками материального. Поэтому творчество есть материальный поступок. При творении нового, как видно из изложенного, совершаются практические действия, в которых у лица может и не быть намерения стать участником соответствующих гражданских правоотношений. Так, деятельность, приводящая к открытиям, созданию произведений науки, литературы, искусства, изобретений, рационализаторских предложений, полезных моделей, промышленных образцов, топологии интегральных микросхем, программ и других объектов, являющихся конкретными формами творческих поступков, осуществляется вне зависимости от возможных правовых последствий. Здесь важен сам объективированный результат. "При этом совершенно не существенно, имел ли в виду автор приобрести...право или нет",- писал по данному поводу М.М. Агарков.
Материальность творчества, направленность его на социально-экономический результат, обусловливает необходимость государственного вмешательства в процесс создания нового. Конкретно такое вмешательство выражается в планировании творческой деятельности, в ориентировании на сосредоточение вокруг задач, в разрешении которых общество испытывает потребность. После того, как будет создан продукт творческого труда, возникают отношения между государством и творцом по поводу использования продукта в интересах всех членов общества. Разумеется, указанные отношения требуют известного упорядочения и правового регулирования.
Отношения, порожденные творческой деятельностью, впоследствии ставшие предметом правового опосредования, обобщенно можно назвать отношениями по поводу присвоения творчества. Рассматриваемые общественные отношения можно разделить на два подвида: на отношения по экономическому присвоению творчества и на отношения авторства, т.е. духовного присвоения.
Для бизнеса важно, главным образом, экономическое присвоение творчества. Поэтому государство стимулирует развитие отношений, в которых результаты творческой деятельности выступают как потребительская ценность. Юридическим средством такого стимулирования является установление права использования продуктов творчества (произведений науки, изобретений и рационализаторских предложений, а также открытий и т.п.), причем, наделение не только творцов, но и самих хозяйствующих субъектов правом осуществлять творческую деятельность и одновременно возложение обязанности использовать ее результаты. Юридические основы творческой деятельности были заложены еще Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 года N584.
В соответствии с ним регламентировались организационные, имущественные, личные неимущественные и трудовые отношения, возникающие в связи с открытиями, изобретениями и рационализаторскими предложениями.
В настоящее время, как и ранее, открытием признается установление неизвестных ранее объективно существующих закономерностей, свойств и явлений материального мира, вносящих коренные изменения в уровень познания.
Изобретение - новое и обладающее существенными отличиями техническое решение в любой области, относящееся к продукту или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств - ст. 1350 ГК РФ). В отличие от открытий, к числу которых относятся научные положения, представляющие собой решения познавательной задачи, изобретения являются предложениями, влекущими решения технической задачи, предназначенной для непосредственного практического использования.
Рационализаторским предложением признавалось техническое решение, являющееся полезным для предприятия, организации или учреждения, которому оно подано, и предусматривающее изменение конструкций изделий, технологии производства и применяемой техники или изменения состава материала.
Значение открытий определяется тем, что в современных условиях достижения науки должны быть использованы в интересах роста валового внутреннего продукта, создания новых производственных мощностей, увеличения производительности и повышения качества труда, повышения престижа научно-технической деятельности, то есть развития производительных сил и подъема экономики страны. Социально-экономическое развитие требует внесения определенности в достоверность результатов научных исследований. В противном случае могут быть произведены огромные затраты на попытки практического использования результатов исследований, которые оказались ложными. Кроме того, это может тормозить внедрение инноваций, так как усилия будут сосредоточены в неправильном направлении.
Органическим элементом научно-технического прогресса является изобретательство, рационализация, создание промышленных образцов и полезных моделей и других объектов творчества. Государство уделяет определенное внимание развитию последних. В этих целях оно возлагает отдельные задачи и на органы хозяйственного руководства - от министерств до руководителей цехов и других производственных подразделений. Названные органы в процессе своей деятельности обязаны: 1) создать условия для максимально быстрого и широкого использования каждого изобретения и рационализаторского предложения и промышленного образца и т.п.; 2) обеспечить мобилизацию творческой активности работающих на совершенствование применяемой техники путем использования принципа морального и материального стимулирования. Исходя из этих задач должно осуществляться правовое регулирование отношений, возникающих в связи с изобретениями и рационализаторскими предложениями. Способность к творческой деятельности должна рассматриваться как новая составляющая человеческого капитала.
Создание условий для быстрого и широкого использования в хозяйственной деятельности результатов творческого труда предполагает соответствующее оформление авторства на открытие, изобретение, рационализаторское предложение и промышленный образец (ст. 1377 ГК РФ) и полезную модель (ст. 1353 ГК РФ). Оформление авторства на указанные виды творческой деятельности имеет огромное государственное значение. Этим обеспечивается правовая охрана обнаруженных или полученных новшеств, закрепляется приоритет государства на открытия, исключается возможность безвозмездного использования изобретений за границей и незаконного присвоения авторства на то или иное новшество, достигается сохранение тайн секретных открытий и изобретений и, самое главное, открываются возможности к развитию и внедрению инноваций в производство.
Авторство на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняется законом и удостоверяется документами.
Внедрение научных и технических новшеств в производство - конечное звено в творческой деятельности, имеющее огромное общегосударственное значение. На этой стадии окончательно выявляется степень решения основной цели творческого процесса, их экономический и иной положительный эффект как показателя использования человеческого капитала.
Действующее законодательство поощряет внедрение научных и технических новшеств в производство, рассматривая это как одну из юридических обязанностей государственных и кооперативных предприятий (организаций), соответствующих министерств и ведомств. В постановлениях Правительства РФ внимание органов хозяйственного управления обращается на необходимость создания наиболее благоприятных условий для дальнейшего развития изобретательства, других видов и форм технического творчества на предприятиях, упорядочения внедрения их результатов и предложений в производство, материального стимулирования их авторов. Общее руководство развитием изобретательства и рационализации в стране и контроль за внедрением сделанных новшеств возложены на Федеральную службу, а в отдельных отраслях народного хозяйства и административных районах - на соответствующие министерства, ведомства и администрации.
Указанные выше министерства, ведомства и их местные органы обязаны разрабатывать перспективные и текущие тематические прогнозы по изобретательству, в целом по техническому творчеству, рассматривают предложения рационализаторов, внедряют изобретения и предложения в производство по своему усмотрению и в условиях отсутствия общегосударственного (общеотраслевого) контроля и вмешательства, бессистемно и не всегда на прогностических началах.
Непосредственно в бизнес-планах хозяйствующих субъектов должны предусматриваться сроки начала и окончания внедрения изобретений и других предложений, содержащих технические решения, в производство, конкретные виды работ, связанные с проведением этих мероприятий, а также необходимые денежные и материальные средства на развитие изобретательства и рационализации. Приостановление или прекращение внедрения важных изобретений предприятием (организацией) можно допускать только с разрешением органа, принявшего решение о внедрении изобретения, с сообщением об этом Федеральной службе.
Предприятия (организации) обязаны направлять творческую инициативу своих работников на разрешение конкретных задач технического прогресса, помогать изобретателям, создавая необходимые условия для их работы и обеспечивая скорейшее внедрение одобренных предложений в производство. Вся организационная работа должна быть построена таким образом, чтобы все наиболее ценные и нужные технические достижения широко применялись на практике.
Со своей стороны, изобретатели и рационализаторы должны активно содействовать внедрению и дальнейшему развитию их предложений. В частности, они обязаны представлять предприятиям, внедряющим их предложения, все имеющие у них материалы, а также давать объяснения и консультации.
В необходимых случаях изобретатели и рационализаторы, предложения которых внедряются на том же предприятии, где они работают, для участия в этих работах могут быть освобождены от основной работы с сохранением заработной платы в размере среднего заработка. С ними может быть заключено также специальное трудовое соглашение на выполнение соответствующих работ в нерабочее время (для разработки технической документации, изготовления и испытания опытных образцов и т.п.). При командировании автора на другое предприятие, на котором внедряется сделанное им изобретение или предложение, его труд за время привлечения к выполнению работ по внедрению предложения оплачивается по соглашению между ним и данным предприятием, но в размере не ниже среднего заработка изобретателя (рационализатора) по месту постоянной работы.
Важным материальным стимулом, способствующим своевременной реализации сделанных новшеств, служит существующая система премирования. Премии целесообразно выдавать за: 1) создание и внедрение новой техники, выполнение мероприятий по улучшению организации труда, разработку и применение приемов и методов производства; 2) содействие внедрению в производство изобретений, и других технических новшеств; 3) передачу научно-технических разработок (документации) другим предприятиям и организациям и оказание им помощи в использовании научно-технических разработок (документации). Здесь важно и решение проблемы электронного документооборота.
В дальнейшем совершенствовании нуждается система научно-технической информации. В ее организационном построении и осуществлении деятельности немало недостатков.
При внимательном ознакомлении с данной системой прослеживается неоправданное структурное разнообразие служб информации на предприятиях, неоднозначное отношение к ним со стороны руководителей этих предприятий. Например, в одних организациях, учреждениях, предприятиях имеются инженеры НТИ, а в других нет. До сих пор отсутствуют конкретные установления по вопросам материального стимулирования ускоренного внедрения технических новшеств, заимствованных из информационных источников. Встречаются факты навязывания службам информации несвойственных им функций, безосновательного перемещения работников из одного подразделения в другое.
У органов научно-технической информации нет собственного экономического основания, а имеющиеся положения носят в большей степени рекомендательный характер.
Поэтому в интересах ликвидации подобных недостатков, стабилизации правосубъектности органов НТИ и улучшения их деятельности целесообразно обновить (разработать и принять) Общее положение об органах НТИ, где бы четко были указаны цели и задачи этих органов, имущественная база, принципы и порядок деятельности, вопросы управления, прекращения деятельности и др. Принятие Общего положения создаст основу для разработки и утверждения конкретных положений об органах НТИ в отдельных отраслях экономики.
В интересах повышения творческой активности работающих целесообразно внести в законодательство об интеллектуальной деятельности и средствах индивидуализации соответствующие изменения.
Творчество - неотъемлемый атрибут всего человечества. Оно присутствует во всех сферах деятельности людей и поэтому относится к категории глобального, а в рамках отдельных национальных государственных образований, - к категории народного (национального), требующего за собой системного, целостно-единого, структурно-согласованного подхода. Как явление реальной действительности, обладающее свойством объективности, творчество прежде всего нуждается в осознании в контексте связей объективного и субъективного, материального и идеального, предметного и духовного. В условиях организации народонаселения планеты во всемирное содружество (сосуществование) творческая деятельность не может не строиться на принципах всеобщности и взаимности бытия и взаимопроникновения, обмена, целесообразности, гуманности, социально-экономической выгодности. Именно в этих целях и принципах предпринимаются масштабные и значительные усилия мирового содружества государств по устойчивому развитию, охране природы и энергоресурсов земли, освоению космоса и мирового океана, глобализации науки, делаются открытия всемирного масштаба, разрабатываются соответствующие этим усилиям концепции и теории.
Национально-государственный аспект проблемы творчества должен строиться, прежде всего, на этих же принципах и концептуальных подходах к его бытию и осуществлению. Однако в России и тем более в её регионах нет единого подхода к государственно-правовому регулированию творческих связей как одной из разновидностей духовных общественных отношений. Нет общего, пригодного для развития духовного творчества и его отраслей (видов, разновидностей, направлений) национального определения понятий "творчество" и "творческая деятельность". Философские понятия указанных категорий слишком абстрактны и преподносятся лишь в плане изучения проблем духовного производства. По данной причине обычные, входящие в содержание деятельности (работы) специалистов акты поведения, объявляются творческими. Это особенно заметно в искусстве, где любое, порою даже бездарное, некачественное исполнение какого-нибудь произведения, делает это исполнение творчеством, а его исполнителя - творческим работником. В научной деятельности, например, любое, по существу справочное обобщение, завершаемое соответствующим заключением трудового квалификационного характера, объявляется научным, а лицо (специалист) его выполняющий - научным сотрудником, учёным. И это несмотря на то, что в первом случае, как и во втором, нет творческого характера труда исполнителя и его деятельность носит нетворческий характер (ст. 1228 ГК РФ).
Неразработанность научных основ проблем творчества и игнорирование норм действующего законодательства, регулирующего творческие связи, формируют ситуацию семейственности и неоправданного протекционизма в сфере творчества и порождают армию лиц "при искусстве" и "при науке".
Разработка научных основ проблемы творчества, прежде всего философских и социальных, может создать почву для дальнейшего развития творческой деятельности, определения её системы и структуры (составляющих): (народное творчество (фольклор), искусство, наука и др.), взаимосвязи между их элементами, существенные и закономерные стороны, достойные признания и восприятия в формах государственного и правового регулирования. Например, такая составляющая творческой деятельности как наука могла быть представлена как самый значимый элемент духовного производства, обладающий своей структурой (фундаментальная наука и прикладная наука, а в рамках последних - общественные и естественные науки, в свою очередь, общественные с подразделением на философские, социологические, исторические, экономические и т.д., естественные - о природе, космосе, вселенной и т.д.). Это позволило бы установить между отраслями и подотраслями науки корреляционные и иные внутренние связи, их упорядочение в интересах людей, общества и государства, управлять научным сообществом и исследованиями, принимать по ним профессиональные решения, исключить некомпетентное вмешательство в научную деятельность, сократить и рационально использовать ассигнования на науку и т.д., в конечном счёте, сделать решительный шаг в сторону инновационной деятельности и превращения науки в производительную силу общества. В настоящее время научная деятельность в стране непростительно слабо прогнозируется и регламентируется. Научные исследования отстают от потребностей практики, не опережают, а лишь сопровождают их. По этой причине низка их результативность. Пример тому - навязанная в волевом порядке реформа экономики.
Творческие коллективы предоставлены самим себе, их работа и усилия не координируются и не направляются по единому руслу научных исследований, должным образом не стимулируются. В науке царствует мелкотемье, сопровождаемое незначительной отдачей.
Государство в значительной мере отвернулось от науки и не принимает достаточных мер к восстановлению её потенциала, нет действенного контроля с его стороны за аттестацией научных кадров. Отдельные правовые акты государства, рассчитанные на обеспечение нормальной научной деятельности, носят частный и ограниченный характер, охватывающий какой-то один проблемный узел в научном обеспечении страны.
Всё это, опять же, результат бессистемного подхода к научной творческой деятельности, к организации науки, к её поистине колоссальным результатам и достижениям.
Выход из создавшегося положения видится в отказе от упрощённого понимания научного творчества, от игнорирования его сложного, системного, структурно-управляемого, развивающегося формирования.
Как указывалось выше, творческая деятельность представляет собой процесс духовного производства, состоящий из двух этапов: использование человеческого капитала, воспроизводства идей, образов, представлений, понятий, догм и т.п. посредством анализа практического опыта, просветления, озарения, предвидения, предсказания, совершения других аналогичных актов поведения, т.е. создания духовных ценностей (идеальный этап) и перехода духовных ценностей в разряд социально-экономического результатов, оцениваемых (характеризуемых) показателями с двуединым содержанием (духовная потребность, духовная деятельность, духовные блага, удовлетворение духовных потребностей, духовный и социально-экономический результат и т.д.)
Первый этап процесса охватывает производство
продуктов сознания личностью, коллективами, профессионально занятыми квалифицированным умственным трудом, недоступным для большинства. Этот этап, по своей природе, творчески индивидуален, психофизичен и в условиях господства свободы личностей, свободы научного творчества (п.3 ст. 7 Закона о науке и государственно научно - технической политике) непринуждён, но поощряем. Поэтому государство может только стимулировать развитие данного процесса соответствующим его природе правовым регулированием, установлением правовых
норм, предусматривающих меры морального и материального характера для творцов, предоставлением льгот и преимуществ и т.п. мер персонального воздействия на физических и юридических лиц. Принуждения к участию в творческом процессе на этом этапе духовного производства неоправданны и нецелесообразны, т. к. они могут завершаться отрицательным результатом.
В отличие от первого этапа на втором этапе духовного производства его продукты материализуются, воплощаются во что-то предметное (символы, знаки, изображения, звуки и т.д.), способные удовлетворять социальные или экономические интересы общества, государства, личности. Объективация предметного, обособление его смысла и содержания от отдельных индивидов создаёт условия для их присвоения и освоения, приобщения к ним заинтересованных в их использовании лиц, прежде всего государства. Отношения, возникающие на втором этапе духовного производства, в силу их общеполезности могут и должны подвергаться государственному и правовому регулированию. Положительный пример
тому - проводимые в стране программно-прогностические мероприятия творческого характера, направленные на получение, применение научных знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы (ч. 2 ст. 2 Закона РФ о науке и государственной научно-технической политике; Разделы ? и ?? - Федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 года), и на вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технологической деятельности (п. 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. N1607-р).
Творчество - не только неотъемлемый, но
и общий атрибут всех сфер жизнедеятельности человека. В таком качестве, т.е. в целостном, едином, комплексном, всеохватывающем варианте, оно является объектом изучения и познания разнообразными общественными, государственными, хозяйственными структурами, ожидающими от него общеполезные последствия. Несмотря на это, системного понимания как явления реальной действительности оно не имеет.
На наш взгляд, разработка концепции развития творчества в Российской Федерации - задача уже перезревшая, ибо отсутствие ее сдерживает выход страны на мировой уровень духовного и связанного с ним инновационного общественного производства. Современная экономика и политика без творческого скачка, прорыва, внедрения достижений, носящих творческий характер, уже абсолютно немыслимы.
Соответствующая концепция должна быть представлена в виде легально признанного и общегосударственного документа. Концепция должна опираться на соответствующий закон о развитии творчества в стране и на одноименную Федеральную программу, содержать анализ состояния творческих отношений, очертить проблемы в этой сфере, четко и ясно выработать институциональные понятия творчества и творческих отношений, а также связанных с ними понятий, цели, основные задачи будущей программы, направления и условия перехода к комплексному развитию творчества в федеральном и региональным аспектах, критерии принятия решений, показатели и индикаторы, сроки и этапы реализации программы, объем и источники финансирования последней, ожидаемые конечные результаты претворения ее в жизнь и показатели социально-экономической эффективности.
www.allrus.info
