Галимов Ильяс Ильдусович, студент Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан, Казань
Современная российская молодежь в своем развитии сталкивается с множеством проблем социально-политического характера. Одной из главных на сегодняшний день, если основываться на результатах социологических исследований, является аполитичность большинства ее представителей. Однако эта проблема тесно связана с множеством других: каковы взаимоотношения современной российской молодежи и современных российских политиков, как найти действенные способы мобилизации молодежного потенциала (экономического, культурного, политического), каковы механизмы сдерживания молодежной агрессивности? В работе будет сделана попытка нахождения одного из направлений решения данной сложной комплексной проблемы. Поэтому тема исследования является весьма актуальной.
Объектом исследования является молодежная среда и молодежная политика, осуществляемая государством. Предмет исследования - формы участия молодежи в управлении и управление молодежной политикой в современной России.
Цель исследования состояла в разработке Проекта "Студенческий Исполнительный комитет муниципального образования г. Казань".
Существует мнение, что в среде современной молодежи вопрос об отношении к политике, да и к политикам часто является либо неактуальным, либо формулируется ей иначе. Вначале необходимо определить причину такого рода политической пассивности. С одной стороны, у большей части молодежи нет понимания того, что и как для них делается, кто проводит эту работу и почему она ведется. Вторая проблема состоит в том, что молодежь не участвует в процессе рассмотрения и принятия решений. И третье: нет осознания того, что мы можем влиять на нашу жизнь, определять направление нашего движения в дальнейшем. И весь вопрос сегодня в том, кто будет определять
эту жизнь, вернее, кому мы поручим это делать.
Отметим также ряд особенностей, характеризующих отношение общества и государства к молодежи сегодня:
- в сфере экономики и труда сохраняется невостребованность инновационного потенциала молодежи;
- сфера культуры молодежь находится под доминирующим влиянием интересов и методов индустрии развлечений;
- в сфере образования остается открытым вопрос о создании равного доступа к получению образовательных услуг разными категориями молодых людей;
- в духовно-нравственной сфере формальные подходы государства сочетаются с безразличием к потребностям молодежи и бессилием общества.
Решение вышеназванных молодежных проблем должно рассматриваться как неразрывное единство государственной (политика государства, формируемая в отношении молодежи) и негосударственной составляющих (молодежь и молодежные объединения). При этом активное взаимодействие возможно, если и молодежь, и представители власти оперируют такими общепризнанными понятиями, как инициатива, предприимчивость, личная ответственность, патриотизм.
Анализируя поведение молодежи в вузе, в студенческой среде, а также степень ее участия в жизни города, мне бы хотелось выделить несколько форм проявления активности молодых людей, рассматриваемых здесь как способ воспитания вышеназванных социальных ценностей. Во-первых, это Студенческое самоуправление как форма проявления инициативы и способ участия студента в жизни вуза (путем объединять вокруг себя единомышленников, выступая при этом лидером). Во-вторых, это Молодежные общественные организации - это форма получения опыта коллективной работы и личной ответственности, посредством которых реализуются меры по защите интересов отдельных групп молодежи. Затем идут Молодежные общественно-политические организации - можно выделить две основные задачи молодежной партийной организации: "подготовку кадров для политической деятельности" и "доведение идей партии до будущих и молодых избирателей, формирование общественного мнения в будущем". В своей деятельности они пользуются всеми преимуществами, имеющимися у соответствующих материнских организаций, которые выступают в качестве "локомотивов" для молодых политических лидеров. Завершая данный раздел, следует отметить, что по-настоящему равноправное сотрудничество и партнерство органов власти и молодежных общественных организаций требует со стороны последних повышения своей роли в обществе, что возможно реализовать на следующем примере их развития. Существует совершенно иная форма взаимодействия молодежи (студентов) с органами государственной власти, альтернативный способ их участия в управлении - так называемые дублеры органов государственной и муниципальной власти - которые способствуют развитию системы обучения молодежи навыкам управления, акцентированию внимания на вопросах участия в жизни общества, поддержке молодежных проектов.
Для получения наиболее достоверной и полной информации об уровне подготовки молодежи - будущих специалистов к своей профессиональной деятельности, для учета мнений о проекте "Студенческий Исполком г. Казани" мною в мае-июле 2008 года был проведен экспертный опрос. Специфика данного опроса заключается в том, что проводился он в форме интервью с самим экспертом, при этом задавались открытые вопросы, предполагавшие развернутые ответы. В качестве экспертов выступили сотрудники Исполкома г. Казани (ведущие, главные специалисты Управления кадровой политики, заместители и начальники Организационного управления, отделов Комитета по делам детей и молодежи, заместитель председателя Комитета по делам детей и молодежи).
Результаты экспертного опроса:
1. Был отмечен недостаточный профессиональный уровень сегодняшних муниципальных служащих, приходящих на эту работу со студенческой скамьи. Для решения данной проблемы экспертами предлагается уделить больше внимания ежегодному прохождению практики в органах местного самоуправления для всех студентов, а стажировкам для наиболее перспективных студентов на конкурсной основе. Среди иных форм подготовки были отмечены мероприятия, усиливающие связь обучения с практической деятельностью органов муниципальной власти. Во-первых, помимо стажировок, предлагается проводить выездные занятия в органах муниципальной власти, например, в форме пресс-конференции (вопрос-ответ) с участием специалистов кадровой политики, руководителей соответствующих отделов. Во-вторых, высказывалось предложение ввести (или улучшить) качество преподавания таких дисциплин, как "Управление проектами", "Риторика, культура речи", "Делопроизводство и документооборот".
2. Еще одной задачей исследования было выяснить отношение экспертов к проблеме пассивности молодежи (о которой говорилось в первой главе), к проблеме их участия в политической жизни страны. Эта информация, на мой взгляд, поможет определить, насколько глубока проблема аполитичности молодых людей, выявить новые формы взаимодействия власти и молодежи. В итоге эксперты высказались за необходимость участия молодежи в политической жизни страны, республики, города в деятельности исполнительных органов власти.
3. Проект "Студенческий Исполнительный комитет г. Казани" был назван одним из возможных форм взаимодействия молодежи (студентов) с органами исполнительной власти города. Потому что, во-первых, данный проект помогает подбору кадров, подготовленные студенты могут "поработать" муниципальными служащими. Во-вторых, данный проект позволяет раскрыть таланты, потенциальные возможности молодых людей, а также проверить себя ("нужен тебе такой вид работы или нет", "определиться с местом будущей работы"). В-третьих, обсуждение дублерами актуальных проблем городского хозяйства а) будет способствовать углублению знаний самих студентов; б) позволит рождаться новым идеям; в) Исполком будет иметь Студенческий взгляд на рассматриваемые вопросы.
Отметим основные рекомендации по проблемным моментам, выявленным в результате опроса:
o Для подготовки кандидатов можно использовать опыт московского Студенческого Правительства: кандидаты в дублеры отправляются на специальный семинар, на котором всех ребят учат тонкостям государственной службы.
o Вопрос документального оформления деятельности Студенческого Исполкома необходимо было решить регламентацией обязанностей и полномочий его участников, целей работы, задач, структура, членство, итоги работы (т.е. речь идет о создании положение Студенческого Исполкома г. Казани).
o Деятельность дублеров будет более эффективной, если заседания будут проходить в самом Исполкоме города (вопрос о месте размещения Студенческого Исполкома).
В итоге хотелось бы назвать характеристики Студенческого Исполкома как формы участия молодежи в управлении, выделенные экспертами:
1) Служит тем местом, где молодежь может свободно высказать свои предложения по поводу стратегий, разработанных властями;
2) Позволяет молодым людям вместе формулировать свои предложения для местных и региональных властей;
3) Позволяет властям выяснить мнение молодежи по конкретным вопросам;
4) Служит местом, где разрабатываются, отслеживаются и оцениваются проекты, предполагающие участие молодежи;
Все вышеперечисленные выводы свидетельствуют об эффективности деятельности дублеров органов государственной и муниципальной власти, и благодаря их опыту наш дублер будет иметь мощную теоретическую базу. Причем данный проект может быть реализован в двух направлениях: на базе одного профильного вуза (Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан) и на базе нескольких вузов.
Преимущества первого варианта
связаны, во-первых, со спецификой подготовки вузом именно государственных и муниципальных служащих, которые в ходе практических занятий и непосредственного прохождения учебной практики знакомятся с работой муниципальных органов власти, поэтому им будет легче наладить работу дублера. Во-вторых, вуз, на основании соглашения с Исполкомом города, осуществляет тесное сотрудничество с его структурными подразделениями.
Однако и второй вариант имеет ряд преимуществ. Первое - привлечения большего количества активной, предприимчивой и заинтересованной молодежи, готовой принимать активное участие в жизни родного города. Второе - участие нескольких ведущих вузов позволит использовать их научный опыт при анализе решений Исполкома и разработке проектов по основным вопросам молодежной политики.
На мой взгляд, наиболее правильным будет следующий вариант развития событий: на первоначальном этапе необходимо создание Студенческого Исполкома по первому варианту, используя практические знания студентов Академии, необходимо определить процессуальные аспекты (порядок рассмотрения документов и др.), структуру дублера (разработка Регламента). Затем, отталкиваясь от определенных результатов, создав основные комитеты, регламентировав их деятельность, можно расширить формат дублерства путем привлечения студентов других вузов, увеличив число комитетов, основываясь на специфике обучения в соответствующих учебных заведениях.
Важными моментами Положений о Студенческом Исполкоме являются права и обязанности членов Студенческого Исполкома, Порядок досрочного прекращения полномочий члена Студенческого Исполкома, а также организация деятельности (регламент работы). Так, по первому варианту заседания Студенческого Исполкома, которые правомочны в случае присутствия на них более половины членов, проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. При этом решения принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Студенческого Исполкома и оформляются протоколом. При равенстве голосов решающим является голос председателя Студенческого Исполкома.
Работа Студенческого Исполкома на базе нескольких вузов осуществляется в соответствии с планом работы, сформированном на основании утвержденного Плана работы Исполкома г. Казани. Студенческий Исполком может проводить свои заседания по мере необходимости для обсуждения социально значимых вопросов, при этом решения по рассматриваемым
вопросам принимаются простым большинством голосов, носят рекомендательный характер, оформляются в форме заключений, предложений и обращений.
Рассмотренные процессуальные аспекты позволят сформировать структуру Студенческого Исполкома и организовать его работу, наладить взаимодействие его структурных подразделений с Исполкомом города.
Продолжение политики реформ, ее успех напрямую зависят от решения проблемы кадрового резерва для органов муниципальной власти и организаторов производства. Эта проблема является одной из самых острых и актуальных, т.к. на сегодняшний момент будущим муниципальным служащим, как мы могли увидеть из экспертного опроса, не хватает соответствующего опыта работы в органах государственной и муниципальной власти. Поэтому своевременным и актуальным, на мой взгляд, является проект создания Студенческого Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, направленный на выявление в молодежной среде потенциальных и уже состоявшихся
лидеров в различных сферах общественной жизни, включение их в социально значимую деятельность.
Ожидаемые результаты от внедрения проекта:
o создание доступного для молодежи органа подготовки к управленческой работе;
o активное содействие решению молодежных проблем;
o предложение вариантов решения вопросов социально-экономического развития г. Казани.
o создание резерва кадров для органов муниципального управления;
http://www.allrus.info/
