Жеребин А.М. - д.т.н., профессор, заместитель генерального директора ГосНИИАС
Терехов И.И. - к.т.н., профессор АВН, заместитель генерального директора ГосЦСИ
Проведенные отечественными и иностранными учеными исследования показали, что устойчивые темпы экономического роста в долгосрочном периоде могут быть обеспечены за счет перехода к инновационной экономике, основанной на постоянно обновляемых технологиях.
Использовать для построения инновационной экономики иностранный опыт можно лишь в определенных пределах, что связано с различиями в объемах ВВП, сложившейся в нашей стране структуры производства, институциональной структуры, определяющей скорость принятия и реализации решений, недостаточным уровнем развития малых и средних организаций, разницей в развитии законодательных норм.
Сформировавшаяся в России модель экономического роста в целом неблагоприятна для обрабатывающего сектора. Уровень рентабельности, а соответственно, и инвестиционной привлекательности отраслей, производящих продукцию высокой степени переработки, существенно уступает сырьевым секторам экономики. Изменить ситуацию можно за счет значительных инвестиций в обновление основных фондов в базовых отраслях и создания новых секторов промышленности, производящих высокотехнологичную продукцию, основанную на технологических новшествах и достижениях современной науки.
Собственных ресурсов предприятий обрабатывающего сектора промышленности для решения задачи обновления производственного аппарата недостаточно, а использование заемных ресурсов сдерживается их низкой инвестиционной привлекательностью. Возникает замкнутый круг: низкая эффективность производства - плохое финансовое положение предприятий - отсутствие инвестиций - дальнейшее снижение конкурентоспособности.
Проведение модернизации основных фондов в обрабатывающей промышленности требует наличия источников масштабных финансовых ресурсов, создания эффективных механизмов трансформации сбережений в инвестиции, обеспечения сопоставимой инвестиционной привлекательности обрабатывающей промышленности в сравнении с другими секторами экономики.
Инвестирование в сфере высоких технологий при всей своей очевидной перспективности и потенциальной сверхприбыльности представляется крайне рискованным. В результате обладатель собственного инвестиционного ресурса оказывается в проигрышном положении: пытаясь инвестировать в традиционные сферы, сталкивается с убыточностью или низкой прибыльностью инвестиций; инвестируя в наукоемкие проекты, с высокой вероятностью может потерять вложенные средства. В этих условиях необходим поиск рациональных форм привлечения инвестиционных ресурсов.
Другим ограничением являются рынки сбыта отечественной наукоемкой продукции. Слабое платежеспособное состояние населения не дает возможности организовать достаточный спрос и существенно ограничивает потенциально высокую емкость внутреннего рынка наукоемкой продукции, принимая во внимание, что многие ниши уже заняты иностранной продукцией. Поэтому в ближайшие годы расширение рынка сбыта продукции отечественного производства возможно за счет процессов импортозамещения и экспорта наукоемкой продукции.
По нашему мнению, необходимо выявить инновационные проекты, позволяющие учесть интересы государства, крупного, среднего и малого бизнеса, предложить рациональные формы привлечения инвестиций (формы государственно-частного партнерства), сформировать необходимые меры по реализации выбранных инновационных проектов, в том числе экономического, организационного и нормативно-правового характера.
Накопленный нами опыт в отборе инновационных проектов, направленных на создание современных высокотехнологичных производств двойного и гражданского назначения, в разработке мер по их реализации на основе государственно-частного партнерства позволяет сформировать рекомендации по отбору и реализации крупных социально-значимых проектов, отвечающих жизненно-важным интересам России и укреплению мировых позиций приоритетных макротехнологий России.
При выборе таких инновационных проектов необходимо учитывать результаты анализа стратегических вызовов предстоящего десятилетия и следующие из этого анализа приоритетные жизненно важные интересы России, связанные с парированием этих вызовов, а именно:
- необходимость неотложных мер по резкому повышению конкурентоспособности экономики и, в первую очередь, инновационной составляющей в приоритетных направлениях макротехнологий;
- обеспечение связности, в том числе транспортной, и доступности перемещения населения страны как важнейшего фактора обеспечения стабильности и целостности страны;
- обеспечение безопасности (в том числе экологической) жизнедеятельности населения, кардинального улучшения среды обитания, обеспечения здоровья нации и т.д.;
- создание благоприятного инновационного климата в приоритетных макроэкономических нишах, в которых потенциально возможен возврат на мировые позиции (энергетическое машиностроение, атомная и водородная энергетика, перспективные транспортные системы, авиастроение, судостроение, космос).
В целом это приводит к необходимости рассматривать в качестве приоритетных проекты в области электроэнергетики, энергетического машиностроения, транспортного машиностроения, авиастроения, атомной энергетики, переработки природных ресурсов, отходов промышленности, бытовых отходов и др.
Выбор инновационных проектов для инвестирования на основе государственно-частного партнерства может осуществляться по двум следующим направлениям.
Первое направление основано на необходимости повышения конкурентоспособности производств и экономики в целом с целью преодоления технологического отставания (прежде всего в области машиностроения).
Системообразующей целью при этом является повышение национальной конкурентоспособности и расширение доли отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках в интересах обеспечения благосостояния и повышения качества жизни граждан страны.
В мире образовалось единое конкурентное геоэкономическое пространство, внутри которого формируется единый мировой доход и происходит его перераспределение между странами-участниками, представленными в настоящее время ограниченным числом высокоразвитых в технологическом отношении государств. При этом страны, контролирующие производство конечного наукоемкого продукта в транснациональных воспроизводящих цепочках, получают, по существу, наиболее значительную долю дохода. Единственно возможный путь сохранения и развития отечественной обрабатывающей промышленности - войти в это пространство с собственным технологическим вкладом и ресурсами, занять в нем устойчивые позиции с перспективой их постепенного расширения и равноправного участия в распределении мирового дохода.
Для реализации этого направления необходимы крупные инновационные проекты. При выборе приоритетов потребуется исходить, с одной стороны, из задач обеспечения жизненно важных интересов России в военной и гражданской сферах: обеспечение обороноспособности в существующей и прогнозируемой системе угроз; поиск путей решения энергетической проблемы, учитывая природно-климатические условия России; создание скоростного надежного дешевого транспорта, исходя из географических особенностей и территориальных масштабов страны; совершенствование средств связи и технологий телекоммуникаций как необходимого условия развития современного высокотехнологичного производства и обеспечения качества жизни населения; поддержание экологической чистоты среды жизнедеятельности;
с другой стороны, из имеющегося в секторах отечественной обрабатывающей промышленности научно-технического задела, интеллектуального потенциала и опыта производственного персонала, достигнутого технологического уровня разработок и производимой продукции, подтвержденного реальным присутствием на мировом рынке наукоёмкой продукции.
Второе направление основано на рассмотрении в качестве приоритетных конкурентоспособных отраслей обрабатывающей промышленности, в которых возможно создание промышленных структур, способных либо стать ядром создаваемых транснациональных корпораций (ТНК) по образцу успешно функционирующих, либо интегрироваться в существующие ТНК.
По результатам анализа позиций России на мировом рынке наукоемкой продукции и услуг, в числе таких приоритетных отраслей могут рассматриваться: авиационная, ракетно-космическая промышленность и промышленность вооружений; судостроение; атомное и энергетическое машиностроение.
Развитие этих системообразующих отраслей, их активный выход на мировой рынок наукоёмкой продукции может стать мощным стимулирующих фактором для развития многих отраслей и секторов отечественной промышленности, в том числе: приборостроения и электроники, высококачественной металлургии, станкостроения, химической промышленности и других отраслей.
При реализации этого направления могут быть сформированы предложения по рациональному привлечению международной кооперации организаций для реализации инновационных проектов.
Приоритетными проектами при этом могут быть те, которые соответствуют задачам реализации приоритетных национальных проектов (в области здравоохранения, агропромышленного комплекса, ЖКХ и образования), приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации (индустрия наносистем и материалов; информационно-телекоммуникационные системы; рациональное природопользование; энергетика и энергосбережение; транспортные, авиационные и космические системы), а также критическим технологиям Российской Федерации .
Учитывая абсолютную необходимость реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства, возможна следующая система критериев отбора проектов (приводятся в порядке убывания важности).
Влияние на достижение приоритетных целей государственной политики (безопасность страны, экономический рост и благосостояние, здоровье нации, снижение социальной напряженности, внешнеполитический авторитет и др.).
Оценка производится по показателям, характеризующим:
- степень влияния;
- масштаб влияния (измеряется количеством и относительной важностью целей, на достижение которых влияют результаты реализации проекта). Так, например, по этому показателю преимущество будут иметь проекты, ориентированные на разработку технологий или продукции двойного назначения;
- продолжительность влияния (долговременное влияние, ограниченное по времени, кратковременное или разовое влияние).
Масштаб действия проекта:
- по отраслям экономики (многоотраслевой, межотраслевой, отраслевой);
- по субъектам Федерации (федеральный, региональный, локальный).
Наивысший приоритет по этой критериальной группе должны получать, очевидно, проекты федерального масштаба, охватывающие интересы большинства или значительного числа отраслей экономики и регионов.
Привлекательность для частного бизнеса и критичность государственно-частной поддержки.
Данный критерий используется для определения характера государственно-частной поддержки проектов.
Так, прямые бюджетные ассигнования должны направляться, в первую очередь, для финансирования проектов, которые в силу объективных причин (многоступенчатость процесса реализации, длительные сроки отдачи) являются малопривлекательными объектами для коммерческих инвестиций и поэтому без государственной поддержки принципиально не могут быть реализованы. К проектам такого рода относятся проекты, связанные с разработкой базовых технологий, особенно имеющих характер технологий двойного назначения.
Программы и проекты, ориентированные на создание конкретных видов конечной продукции, предназначенной для рыночной реализации должны финансироваться на основе возвратных кредитов и механизмов косвенного экономического стимулирования с опорой на государственно-частное партнерство.
Степень влияния на конкурентные позиции отечественных товаропроизводителей в наукоемких секторах рынка (существенное влияние на внешнем и внутреннем рынках; влияние только на внутреннем рынке).
Уровень замещения импортной продукции (многоотраслевой; отраслевой; локальный).
Влияние на ресурсосбережение (существенное; ограниченное; не влияет).
Экономическая эффективность.
Для оценки инновационных проектов могут также привлекаться дополнительные критерии с учетом показателей соответствующих бизнес-планов проектов.
Опыт рассмотрения материалов более 750 проектов различной степени детализации показал, что тематика проектов охватывает практически все области рыночной продукции, как относящиеся к приоритетным макротехнологиям, так и к другим нишам (оборудование для ТЭК, сельское хозяйство, бытовая техника, медицинское оборудование, строительная техника, оптика, радиоаппаратура и т.д.).
Анализ НИОКР по разработке технологий в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) технологической направленности ("Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы и на 2007-2011 годы, "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы, "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" и др.), результатом которых являются технологии, патенты, опытные образцы, с одной стороны, и требования венчурных компаний, с другой стороны (необходимость наличия инновационных компаний, бизнес-плана проекта, обоснование рынка сбыта инновационной продукции, оценки рисков реализации проектов и возврата инвестиций и др.), показывают наличие принципиальной пока не решенной проблемы: обеспечения перехода от разработки технологий к рыночной реализации новшеств. Для решения этой проблемы прежде всего требуется создание финансово-аналитической структуры, обеспечивающей (поддерживающей) этот переход.
Опыт работы по анализу проектов и выработке мер по их продвижению позволяет сформулировать ряд рекомендаций, нуждающихся в административной поддержке:
o введение системы критериев для отбора проектов при формировании программ государственного финансирования НИР и НИОКР (Федеральных целевых программ);
o решение проблемы коммерциализации инновационных разработок преимущественно в форме инновационных предприятий, являющихся объектом для государственно-частных и частных инвестиций (для государственных организаций это создает проблемы передачи разработанных технологий таким организациям);
- обеспечение поддержки, в том числе бюджетной, для создания и развития инновационных предприятий, реализующих проекты коммерциализации на ранних стадиях. При этом поддержка организаций, создаваемых для коммерциализации инновационных разработок с использованием механизмов государственно-частного партнерства, может осуществляться в следующих формах:
- формирование Фонда развития инвестиционно-привлекательных инновационных компаний на базе перспективных технологий;
- формирование кластера инновационных предприятий, обеспечивающих производство и рыночную реализацию высокотехнологичных разработок;
- создание в рамках ОАО "Российская Венчурная Компания" специализированной управляющей компании с соответствующим венчурным фондом, учитывающим специфику государственных организаций (ФГУПы, казенные заводы) и ориентированную на работу
с ними;
- обеспечение финансирования Внешэкономбанком в приоритетном порядке высокотехнологичных проектов, отобранных научными комиссиями и группами, созданными при Правительстве РФ.
Для перехода
от технологий к рыночной продукции с учетом специфики государственных организаций необходимо создание упомянутого выше специализированного Фонда развития инвестиционно-привлекательных инновационных компаний, функциями которого могут быть:
- финансирование создания инновационных предприятий;
- финансирование ранних стадий развития инновационных предприятий;
- финансирование инфраструктуры, обеспечивающей эффективную деятельность инновационных предприятий на ранних стадиях (обеспечивающих бизнес-поддержку, инжиниринг, администрирование и т.д.).
Специальный государственный венчурный фонд поддержки инновационной деятельности на начальной ("посевной") стадии должен финансироваться из средств федерального бюджета и региональных бюджетов (примерно на 70%, как это принято во многих высокоразвитых странах мира). Возможными источниками наполнения Фонда могут быть: инвестиционный фонд, Внешэкономбанк, другие банки, отчисления из прибыли предприятий, которые будут исключаться из налогооблагаемой базы на величину, пропорциональную перечисленным средствам.
Результатом деятельности Фонда должны быть инновационные предприятия, реализующие проекты коммерциализации научных разработок и готовые выйти на крупный рынок венчурного инвестирования для привлечения инвестиций в десятки раз больших, чем было затрачено на их создание и развитие.
В качестве конкретных проектов, которые
могут рассматриваться как пилотные и на базе которых целесообразно отработать процедуру финансирования и реализации, можно выделить следующие:
- проекты в различных областях техники, в основном связанные с нетрадиционными источниками электроэнергии, которые позволят вывести Россию в число мировых лидеров по производству перспективной солнечной электроэнергетики и завоевать около 10% мирового рынка в этой сфере;
- проект по созданию и освоению серийного производства нового поколения силовых полупроводниковых приборов и преобразовательных устройств на их основе для электроэнергетики, промышленности, транспорта, коммунального хозяйства, агрегатов и объектов двойного назначения, который позволит кардинально изменить ситуацию с энергосбережением в России (потери электроэнергии могут быть уменьшены на 20-30%). При этом Россия может стать участником мирового рынка силовых полупроводниковых приборов;
- проект по серийному производству принципиально новых энергогенерирующих технических систем, который кардинально повлияет на ликвидацию дефицита электроэнергии локальных промышленных объектов и удалённых населённых пунктов;
- программа по созданию комплекса технических средств по обеспечению экологической безопасности в качестве комплексного проекта обеспечения безопасности жизнедеятельности;
- проект по созданию на основе наукоемких технологий отечественных скоростных железнодорожных поездов с использованием существующей железнодорожной инфраструктуры;
- проект по созданию транспортной системы
на основе дирижаблей. Этот проект основан на новейших технологиях, что позволит создать транспортную систему, практически независимую от наличия специальной инфраструктуры, с обеспечением всепогодности и экономичности.
Инновационные проекты этой группы по необходимому объему средств для их реализации и срокам окупаемости соответствуют приоритетам и требованиям Меморандума о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2007 года N 1007-р, и потенциально могут весьма существенно повлиять на конкурентные позиции ряда отраслей в сфере электроэнергетики, экологии, жизнеобеспечения и в других областях, фактически позволят открыть новые рыночные ниши для отечественных товаропроизводителей.
Другой группой являются проекты, связанные с повышением эффективности использования и переработки природных ресурсов на основе новейших технологий и производственного потенциала Государственной корпорации "Ростехнологии".
К этой группе относятся инновационные проекты, реализуемые, в основном, за счет собственных и привлеченных средств организаций-исполнителей и инициаторов проектов и не требующие значительной государственной финансовой поддержки, но нуждающиеся в поддержке государства по иным основаниям (политическая, правовая, организационная и др.), в том числе:
проект по созданию экспортоспособного промышленного оборудования торфодобывающих и торфоперерабатывающих предприятий, производство принципиально новой экологически чистой продукции широкого профиля на основе торфа:
- уникального почвомодификатора пролонгированного действия для борьбы с опустыниванием земель (пользуется большим спросом в странах Ближнего Востока);
- сложных гранулированных органо-минеральных удобрений;
- новых видов кормов на основе биокомпостов;
- сорбентов и перевязочных материалов, прокладок и др. на основе высокоэффективных сорбентов широкого профиля;
проект по созданию региональной самоокупаемой инновационной инфраструктуры в г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа за счет проведения работ по реанимации "заброшенных" нефтяных скважин, увеличению коэффициента извлечения нефти до 50-60 % (ныне 30%) на основе перспективных технологий. При этом будут созданы условия для полного энергетического и топливного самообеспечения региона, формирования инновационного фонда, обеспечивающего внедрение высоких технологий в развитие региона.
В целом при осуществлении технологических проектов пилотной группы объём реализации инновационной продукции мирового уровня в первые пять лет превысит в 5-7 раз затраты на них. Это говорит о весьма высокой рентабельности таких проектов.
Выбор указанных проектов в качестве пилотных диктуется следующими соображениями:
- проекты направлены на решение важных проблем экономического развития и носят социально-значимый характер. Реализация проектов существенно повлияет на конкурентные позиции России и ряда отраслей в сфере электроэнергетики, экологии, транспорта, жизнеобеспечения;
- серийное производство организуется на существующих предприятиях;
- высокая технологическая и производственная готовность проектов и наличие коопераций исполнителей;
- наличие рыночной ниши;
- возможность формирования системы управления реализацией проектов на основе существующих в настоящее время организаций, участвующих в разработке проектов
Реализация крупных социально значимых инновационных проектов будет в существенной мере способствовать ускорению перехода российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития в соответствии с недавно утвержденной Правительством Российской Федерации "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".
http://www.allrus.info/
