Солопов Вячеслав Юрьевич
Астраханский государственный университет
Проблемы межбюджетного регулирования на примере Астраханской области
В настоящее время сложилась ситуация, при которой финансовая база местных бюджетов недостаточна для покрытия текущих расходов муниципальных образований. Поэтому доходная часть местных бюджетов состоит не только из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, а включает, как правило, финансовую помощь в различных формах. Задача региональных органов государственной власти - ориентировать муниципалитеты на самостоятельную реализацию собственных доходных и расходных полномочий.
В рамках бюджетной системы Российской Федерации дотации, субсидии и субвенции муниципальным образованиям выделяются из федерального и регионального фондов: федерального фонда компенсаций, федерального фонда регионального развития, регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований, регионального фонда компенсаций, регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), районного фонда финансовой поддержки муниципальных образований и других.
Автор предлагает рассмотреть порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований на примере Астраханской области.
В связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. возникла необходимость внесения изменений в существующую систему межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области.
С 1 января 2007 года на территории Астраханской области введен в действие Закон Астраханской области "О межбюджетных отношениях в Астраханской области", который регулирует финансовые взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области всех уровней. В рамках реформы в 2007 году количество муниципальных образований в Астраханской области возросло со 154 до 177. Каждое муниципальное образование должно иметь самостоятельный бюджет, определенные федеральным законодательством собственные доходы, расходные полномочия по решению вопросов местного значения и становится полноправным участником межбюджетных отношений.
С 2008 года в областном бюджете предусматривается создание региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований:
- Фонда финансовой поддержки поселений (включая городские округа);
- Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и округов.
На региональном уровне формируются фонды финансовой поддержки поселений, распределяемые между бюджетами поселений по подушевому принципу. В то же время подушевое выравнивание, не учитывающее различия в налоговом потенциале и расходных потребностях муниципальных образований, не может обеспечить достаточного выравнивания бюджетной обеспеченности поселений. Поэтому в дополнение к региональному фонду финансовой поддержки поселений предусматривается создание аналогичных фондов в составе бюджетов муниципальных районов (городских округов).
Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов образуется в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов. Право на получение дотаций или замещающих их отчислений от налогов и сборов имеют муниципальные районы и городские округа, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания, то есть установленный исходя из возможностей областного бюджета и необходимости повышения возможностей органов местного самоуправления по решению относящихся к их компетенции вопросов.
В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе областного бюджета возможно образование Фонда муниципального развития. Однако в соответствие с требованиями федерального законодательства областным законом должен быть установлен порядок отбора инвестиционных программ (проектов) для предоставления средств этого фонда.
В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе областного бюджета может быть образован Фонд софинансирования социальных расходов. Через предоставление субсидий из ФССР может придерживаться определенный уровень бюджетных расходов муниципальных образований в части их полномочий, обеспечиваться контроль за использованием этих средств областного бюджета за счет установления условий их предоставления. В этой связи требуется разработка подходов и формализованных порядков (методик) распределения средств ФМР и ФССР.
Распределение средств между бюджетами муниципальных образований осуществляется по той или иной методике (технологии) межбюджетного регулирования, поэтому ее выбор приобретает особое значение.
В настоящее время можно выделить три принципиальные методики межбюджетного регулирования: "подушевая методика", "методика покрытия расчетного финансового разрыва" и "методика выравнивания уровня бюджетной обеспеченности".
Сущность подушевой методики заключается в распределении муниципальным образованиям финансовой помощи и налоговых поступлений по дополнительным нормативам отчислений пропорционально численности населения, проживающего на их территории. В результате на одного жителя приходится одинаковый объем расчетных дотаций.
Альтернативой подушевой методики межбюджетного регулирования является методика покрытия расчетного финансового разрыва, особенность которой заключается в ориентации на 100 - процентное обеспечение минимальных расходов муниципалитета. В этом случае расчетная финансовая помощь определяется как разница между минимальными расходами и минимальными доходами, которые могут быть получены в бюджет муниципального образования по минимальным нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ. При этом для всех муниципальных образований применяется одна методика расчета минимальных расходных обязательств и доходов.
Кроме вышеперечисленного применяется также методика выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.
В законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" заложены основы новой методики межбюджетного регулирования, позволяющей сформировать стимулы для развития налогового потенциала территории. Применение методики выравнивания уровня бюджетной обеспеченности позволяет сформулировать следующие стимулы .
Первый стимул побуждает к увеличению неналоговых доходов. В соответствии с п.3 ст.138 и п.4 ст.142.1 Бюджетного кодекса РФ при расчете
уровня бюджетной обеспеченности неналоговые доходы не учитываются, соответственно, дополнительные поступления не приведут к уменьшению в следующем финансовом году расчетного объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Поэтому, чем выше удельный вес неналоговых доходов в бюджете, тем в большей степени будет сбалансирован бюджет муниципального образования.
Второй стимул побуждает к увеличению налоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования по минимальным нормативам отчислений, установленных Бюджетным кодексом РФ. Существует прямая зависимость степени сбалансированности бюджета от неналоговых доходов в бюджете. Чем выше удельный вес неналоговых доходов, тем больше финансовой помощи для покрытия расчетного финансового разрыва получит бюджет муниципального образования. Однако увеличить удельный вес неналоговых доходов можно не только за счет повышения отдачи от аренды муниципального имущества или повышения эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями, но и за счет сокращения поступлений по налоговым доходом (в результате ошибок или просто попустительства местных органов власти), что также приведет к увеличению доли неналоговых доходов.
Таким образом, в современных условиях развитие муниципальных финансов предопределяется новым форматом организации и функционирования местного самоуправления, особенностями формирования доходов и расходов местных бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые призваны повысить ответственность местных органов власти в бюджетной сфере.
По логике проводимой реформы каждому типу муниципальных образований на законодательной основе вменен перечень вопросов местного значения, которые определяют направления деятельности муниципальных властей. Кроме собственных вопросов ведения муниципальные образования должны исполнять отдельные государственные полномочия. В последнем
случае обязательным условием является наличие собственных материальных и финансовых ресурсов, позволяющих выполнять принятые на себя обязательства.
http://www.allrus.info/
