Волобуева М.О., аспирантка РАГС при Президенте РФ
Кафедра ЭиГРРХ
Приватизация на современном этапе развития экономики России стала одним из реально планируемых процессов в сфере управления трансформацией государственной собственности: определены концептуальные подходы, принципы и критерии, создана достаточно адекватная законодательная база.
Доходы от приватизируемых предприятий поступают в государственный бюджет. Приватизация является одним из невоспроизводимых источников пополнения бюджета, потому продаваемое государством имущество должно быть соответствующим образом оценено по законам рыночной экономики, чтобы дальше продолжать своё функционирование в составе национального имущества (в случае его продажи резидентам), но уже в другой форме собственности.
Приватизация является инструментом структурных изменений в экономике, создает основу для реструктуризации и модернизации предприятий, предоставляет им дополнительные возможности для привлечения частных инвестиций, обеспечивает переход государственных предприятий в более прозрачную организационно-правовую форму акционерного общества.
Приватизация федерального имущества нацелена на достижение строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства.
Несмотря на сохранение основных целей приватизации неизменными, цели ежегодных программ приватизации федерального имущества от года к году претерпевают определенную эволюцию. Приватизация федерального имущества 2007 и 2008 годов ориентируется на следующие приоритеты:
- выделение стратегической части государственного сектора экономики и консолидация его активов в составе интегрированных структур;
- снижение издержек государственного аппарата на управление имуществом за счет сокращения объектов управления, не связанных с выполнением государственных функций;
- сокращение неэффективного участия государства в акционерных обществах, где оно имеет миноритарное участие, т.е. по сути, не оказывает влияния на принятие управленческих решений.
Предлагаемые приоритеты позволят повысить эффективность выполнения программы приватизации, в том числе по срокам проведения мероприятий, необходимых для ее осуществления. Это позволит приватизации в полной мере реализовать свой потенциал как инструмента оздоровления состава и структуры государственного сектора экономики и модернизации приватизируемых предприятий.
Особенностью приватизации последних 2-3 лет является утрата ее роли как одного из основных источников пополнения доходов федерального бюджета, с чем связано незначительное количество крупных объектов продажи. Вместе с тем программа приватизации является важным инструментом выполнения решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по формированию частно-государственных интегрированных структур в стратегических отраслях экономики. Сохраняется значение приватизации в качестве механизма структурного реформирования экономики и выстраивания здоровых отношений между государством и бизнесом.
Отраслевая структура приватизации весьма разнообразна, и демонстрирует то, что в основном речь идет о продолжении приватизации в отраслях, в которых уже успешно зарекомендовал себя частный бизнес. В ряде отраслей приватизация осуществляется в форме создания частно-государственных интегрированных структур: это - оборонно-промышленный комплекс, атомная промышленность, авиа-, судостроение, ТЭК и другие отрасли.
Приватизация федерального имущества представляет собой объективно многоэтапный процесс, в который вовлечено значительное количество агентов. Это и федеральные органы исполнительной власти, и органы местного самоуправления, сами предприятия и акционерные общества, а также многие другие организации, в том числе независимые оценщики и аудиторы. Речь идет в первую очередь об обязательном аудите отчетности и результатов инвентаризации имущества ФГУП и о независимой оценке имущества, подлежащего продаже. Технический учет недвижимого имущества, кадастровая оценка земельных участков, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - также непременные составляющие процесса подготовки унитарных предприятий к приватизации.
Об эффективности современных достаточно четких и проверенных подходов к процедуре приватизации свидетельствуют следующие данные.
Всего доходы от приватизации акций в 2007 году составили 22,1 млрд. рублей. Из них в 2007 году в доход бюджета поступили 19,3 млрд. рублей. Остальные средства в размере 3,5 млрд. рублей будут учтены как доходы 2008 года по результатам торгов, объявленных еще в 2007 году.
Объем первоначально запланированных доходов от приватизации в 2007 году был установлен в размере 41 млрд. рублей. Он определялся исходя из содержания проекта программы приватизации на 2007 год, в который были включены такие акционерные общества как ОАО "СГ-Транс", ОАО "Международный аэропорт "Уфа", ОАО "Авиакомпания "Сибирь". Рыночная стоимость указанных объектов составляла около 19 млрд. руб. Приватизация этих объектов в 2007 году не осуществлялась, так как в течение года рассматривались иные варианты распоряжения ими.
Тенденция к снижению доходов от приватизации в последние годы объяснима. Если в 2003-2005 годах доходы от приватизации обеспечивались в первую очередь продажей акций крупнейших акционерных обществ (ОАО "НК "Лукойл", ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" и др.), то в программах приватизации 2006 - 2008 годов подобные объекты отсутствуют.
Без учета доходов от продаж акций крупных и крупнейших акционерных обществ, за последние четыре года ежегодно поступающая в федеральный бюджет сумма доходов от приватизации выросла более чем вдвое (с 7,8 млрд. руб. в 2004 году до 19,2 млрд. руб. в 2007 году).
ПОЛНЫЙ ТЕКСТ В ПРИЛОЖЕНИИ
http://www.allrus.info/
