Ключевые показатели эффективности стратегии устойчивого развития России до 2030 г.

 

Глобальный финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. еще раз наглядно показал, что основными условиями успешного социально-экономического развития всех без исключения государств мира является устойчивость и стабильность экономической системы.

Как показывает мировой опыт не одна волна динамичного экономического роста, в том числе наиболее мощная волна «новых индустриальных стран Азии» не поднялась бы без использования практики стратегического управления и долгосрочного планирования на государственном уровне.

Совершенно очевидно, что невозможно устойчиво и динамично развиваться без определения стратегических целей, в противном случае возможен лишь спонтанный хаотичный рост, который на протяжении последних трех десятилетий мы наблюдаем в экономике России.

Поэтому для перехода на траекторию сбалансированного экономического роста и модернизации экономики России необходима долгосрочная Стратегия устойчивого развития.

 

Основные принципы разработки Стратегии устойчивого развития

 

Как показывает мировой опыт, эффективность разработки и реализации стратегии устойчивого развития во многом зависит: 

• от правильного выбора основных стратегических целей на долгосрочную перспективу;

•  постановки, вытекающих из стратегических целей конкретных, приоритетных тактических задач;

• наличия материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для достижения определенных стратегических ориентиров;

• разработки долгосрочных государственных, отраслевых и региональных планов и программ, по достижению стратегических целей;

• наличия механизмов реализации стратегии в виде финансовых и нефинансовых институтов развития, их эффективного функционирования по реализации масштабных национальных инвестиционных проектов;

• адекватной системы мониторинга и контроля за ходом реализации стратегии и механизмов корректировки целевых показателей, в зависимости от внешних условий.

Исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития России ставит важную задачу осуществления модернизации экономики на инновационной основе.

В этой связи основной стратегической целью в долгосрочной перспективе должно стать – создание социально ориентированного государства с устойчивой, динамичной инновационной экономикой.

Для достижения этой цели в России необходимо начать формирование модели социального рыночного хозяйства, которая обладает огромным научным и практическим потенциалом. 

Эта весьма динамичная модель способна к адаптации по мере изменения экономической ситуации и соотношения между функциями государства и рынка. 

Такая модель позволит синтезировать гарантированную государством экономическую свободу в рыночной экономике с идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и социальной справедливостью. 

Создание модели социального рыночного хозяйства, успешное решение наиболее острых социальных проблем и кардинальная реформа пенсионной системы будут способствовать реальному росту благосостояния граждан России в долгосрочной перспективе. 

В новой Стратегии развития России до 2030 г. для граждан России можно предложить вполне осязаемые стратегические цели, а именно, ликвидация бедности, создание среднего класса и удвоение реальных доходов населения, значительное увеличение качества жизни. 

Для достижения основных стратегических целей необходимо обеспечить решение следующих важных первоочередных задач:

• создать систему стратегического управления экономическим развитием, 

• возродить на новых цифровых платформах и технологиях систему долгосрочного (10-20 лет) и среднесрочного (3-5 лет) экономического планирования;

• диверсифицировать и модернизировать экономику на инновационной основе и повысить ее глобальную конкурентоспособность;

• понизить энергоемкость экономики и повысить ее энергоэффективность;

• существенно улучшить деловой и инвестиционный климат;

• кардинально сократить масштабы коррупции во всех сферах экономики, в структурах законодательной и исполнительной власти, судебных и правоохранительных органах;

• повысить качество и эффективность государственного управления;

• ликвидировать бедность, снизить уровень дифференциации   доходов населения, способствовать формированию среднего класса;

• повысить экологическую ответственность и устойчивость экономического развития.

Обоснованная и понятная модель экономического развития страны с конкретными стратегическими приоритетами и ориентирами, целевыми показателями не только облегчит принятие Стратегии развития России гражданским обществом, но и позволит значительно повысить эффективность государственного управления.

Стратегия - руководство к действию, средство координации усилий гражданского общества и государственной власти, обеспечения преемственности решений. С точки зрения реализации этих функций и оценивается ее качество. 

Стратегия должна быть не только логически стройной, но и практически реализуемой. В настоящее время в мировой практике стратегического управления наиболее эффективным инструментом реализации стратегии является система сбалансированных показателей (ССП). 

 

Система сбалансированных показателей устойчивого развития

 

Система сбалансированных показателей (ССП) позволяет увязать стратегические цели и основные показатели, измеряющие степень их достижения. С помощью ССП можно определять и отслеживать причинно-следственные связи и зависимость между основными финансовыми и нефинансовыми показателями. 

Для успешного проведения экономической политики государству необходима «приборная панель», которая давала бы правильные ориентиры выбранному социально-экономическому курсу.

Поэтому автор предлагает разработать систему сбалансированных показателей устойчивого развития (ССП) для управления экономическими процессами. Указанная система могла бы объединить четыре группы показателей – макроэкономические, институциональные, социальные, и экологические.

Мировой опыт свидетельствует, что механизм ССП может применяться для организации стратегического управления на различных уровнях:

• корпоративном;

• ведомственном;

• муниципальном;

• региональном;

• страновом.

Таким образом, система сбалансированных показателей устойчивого развития должна использоваться как важный инструмент системы стратегического управления социально-экономического развития России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Только при этом условии ССП станет эффективным инструментом долгосрочного и текущего планирования развития экономики России.

При наличии стратегии социально-экономического развития руководство страны с помощью ССП получит возможность контролировать достижение стратегических целей развития национальной экономики. 

Система сбалансированных показателей устойчивого развития позволит обеспечить контроль за достижением установленных индикаторов, увязать бюджетный процесс с планами и результатами развития отраслей и регионов России, оценить реальную эффективность экономической политики государства.

Само название системы отражает то равновесие или баланс, который может быть сформирован и достигнут между:

• долгосрочными и краткосрочными целями стратегии;

• финансовыми и нефинансовыми показателями, основными и вспомогательными индикаторами;

• показателями верхнего и нижнего иерархического уровней стратегии;

• внутренними и внешними источниками и факторами реализации стратегии.

Очевидно, невозможно достичь того, что нельзя измерить и контролировать процесс выполнения. Поэтому для реализации поставленных стратегических задач должны быть определены и таргетированы основные целевые показатели устойчивого социально-экономического развития России. 

Для наполнения ССП конкретным содержаниям необходимо определить ключевые показатели эффективности (КПЭ), а для их визуализации разработать стратегическую карту. Стратегическая карта и КПЭ являются основными элементами системы стратегического управления в целом.

 

     Ключевые показатели эффективности (КПЭ)

 

При выборе ключевых показателей эффективности, включаемые в ССП устойчивого развития, необходимо иметь ввиду, что они должны соответствовать следующим критериям: 

• быть относительно простыми и однозначными в толковании и интерпретации;

• иметь оптимальные, пороговые, критические значения для сравнения и контроля за ходом их выполнения;

• иметь возможность осуществлять их сравнительную оценку во временной динамике;

• быть обновляемыми на регулярной основе; 

• быть сопоставимыми на федеральном и региональном уровнях.

• быть репрезентативными для международных сопоставлений;

• иметь возможность быть включенными в экономико- информационные системы, специализированные базы данных;

• использования в построении математических моделей, и системы прогнозирования;

Ключевые показатели эффективности в ССП должны быть измеримы и формализованы в единой системе отчетности.

Их количество должно быть ограничено. Невозможно принимать эффективные управленческие решения на основании анализа слишком большого количества показателей. КПЭ могут быть объединены в рамках пяти разделов:

• диверсификация экономики на инновационной основе;

• институциональные развитие;

• социальная трансформация;

• экологическая ответственность и энергоэффективность экономики.

Для достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития России до 2030 г. автором определены следующие показатели эффективности устойчивого развития. 

                                                                                                          Таблица 1

Ключевые показатели эффективности устойчивого развития

экономики России на период до 2030 г.

 

Задачи	Название показателя	Ед. изм.	2013 г.	2014 г.	2020г. Целевые показатели	2030г. Целевые показатели	Ответственный ФОИВ
Макроэкономическая и финансовая устойчивость	Темп прироста ВВП	%	1,3	0,6	3,0 – 4,0	4,0 – 5,0	МЭР  др.ФОИВ
Темп прироста производительности труда	%	1,8	0,9	2,0 – 3,0	4,0 – 5,0	МЭР др.ФОИВ
Уровень инфляции	%	6,5	11,4	5,0 – 6,0	4,0 – 5,0	Минфин,  ЦБ
Пределы колебания курса рубля	% (в месяц)	5,9	6,5	3,0 – 4,0	2,0 – 3,0	Минфин,  ЦБ
Предельный размер дефицита федерального бюджета	% ВВП	0,5	1,4	не более 3,0	не более 3,0	Минфин
Размер государственного долга	% ВВП	11,3	14,5	не более 30,0	не более 30,0	Минфин
Объем международных резервов	% ВВП	25,0	18,9	20,0	30,0	Минфин,  ЦБ
Уровень монетизации экономики	% ВВП	47,1	44,9	70,0 – 80,0	90,0 – 100,0	Минфин,  ЦБ
Диверсификация и модернизация экономики на инновационной основе	Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП	% ВВП	7,81	8,01	9,0 – 10,0	10,0 – 15,0	МЭР Минпромторг
Доля машинотехнической продукции в общем объеме экспорта	%	5,5	5,3	7,0 – 8,0	10,0 – 15,0	МЭР Минпромторг
Индекс инновационности экономики	индекс	37,2	38,2	40,0	45,0 – 50,0	Минпромтор,.МЭР, Миобрнауки
место в рейтинге	67	65	60-50	40-30
Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест	млн. человек	1,1	0,8	2,0-3.0	4,0-.0	Минпромторг, Минсоцтруд МЭР
Доля расходов на НИОКР в ВВП (открытая часть бюджета)	% ВВП	1,13	1,20	2,0 - 3,0	3,5 - 4,0	Минфин, Минпромторг МЭР
Уровень конкурентоспособности национальной экономики*	индекс	4,2	4.4	4,4 – 4,5	4,7 – 4,5	МЭР  др.ФОИВ
место в рейтинге	67	53	45 – 50	30 - 40
Институциональное развитие	Индекс экономической свободы	индекс	51.1	51,9	57.6	59,6	МЭР,  ФАС России
место в рейтинге	139	140	110 - 120	90 - 100
Уровень развития конкурентной среды						МЭР,  ФАС России
место в рейтинге	42	45	25-30	20-25
Условия комфортности ведения бизнеса	место в рейтинге	92	62	60-55	50-40	МЭР, др.ФОИВ
Индекс качества и эффективности государственного управления   Рейтинг по уровню развития электронного правительства	персентиль	40,7	41	не менее 50	не менее 60	МЭР, др.ФОИВ   Минкомсвязи, МЭР
место в рейтинге	27	27	20-25	10-15
Уровень восприятия коррупции	балл	28	27	30 - 40	40 -50	МЭР, др.ФОИВ
место в рейтинге	127	136	110 - 120	90 - 100
Социальная трансформация	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	11,1	12,1	8,0 – 9,0	6,0 – 7,0	Минсоцтруд др.ФОИВ
Дифференциация доходов населения**	коэфф. Джинни	0,418	0,401	0,350-0,370	0,330-0,340	Минсоцтруд др.ФОИВ ,
КДФ	16,2	16,9	16,0 – 16,5	14,0 – 15,0
Уровень общей безработицы	%	5,5	5,2	4,0 – 5,0	3,0 – 4,0	Минсоцтруд,  др.ФОИВ
Уровень качества жизни (Индекс человеческого развития)	индекс	0,788	0,786	0,817	0,840	Минсоцтруд,  Минздрав
место в рейтинге	55	57	40 - 50	30 - 40
Экологическая ответственность и энергоэффективность экономики	Индекс экологической эффективности	удалено					Минприроды, Минэнерго,
место в рейтинге	34	32	20 -30	15 -20
Индекс загрязнения окружающей среды    Энергоемкость экономики	балл   снижение  ( % )	76,0   -	76,5   33,4***	60-70   13,5	50-60   10 -12	Минприроды, Минэнерго   Минэнерго МЭР,

 

        Целевые показатели на 2020 г. и 2030 г. прогнозируются автором экспертным путем с учетом различных официальных прогнозов социально-экономического развития России, прогнозов международных финансовых организаций и специальных аналитических исследований. 

 *  Индекс глобальной конкурентоспособности по версии Всемирного экономического форума (ВЭФ)

**   Индекс концентрации доходов (коэффициент Джинни)

       Коэффициент дифференциации доходов (КДФ - Децильный коэффициент фондов)

*** Реальный темп снижения энергоемкости экономики за период с 2000 по 2010 гг., (по данным Минэнерго России)

 Снижение энергоемкости экономики в период до 2020 г. прогнозируется на уровне 13,5% (Источник: Выступление Президента РФ Путина В.В. на климатической конференции ООН в Париже 30 ноября 2015 г).

1. Оценка экспертов

 

Источники:

1. Global Innovation Index, Cornell University, - INSEAD, and WIPO (2013): The Global Innovation Index 2014: The Local Dynamics of Innovation, Geneva, Ithaca, and Fontainebleau.

2. Global Competitiveness Index - The Global Competitiveness Report 2013–2014, World Economic Forum, Geneva, 2014.

3. Quality of Life Index - International Living’s Annual Quality of Life Index 2014.

4. Voice and accountability - The Worldwide Governance Indicators, 2013 Update, World Bank, 2013.

5. World Competitiveness Scoreboard - World Competitiveness Yearbook 2014, IMD Lausanne, 2014.

6. Innovation and sophistication factors - The Global Competitiveness Report 2013–2014, World Economic Forum, Geneva, 2014.

7. Doing Business - World Bank. Doing Business 2014: Understanding Regulations for Small and Medium-Size Enterprises. Washington, DC, 2014.

8. Government Effectiveness - The Worldwide Governance Indicators, 2014 Update, World Bank, 2013, 2014.

9. Corruption Perception Index - Corruption Perception Index 2014, Transparency International, Berlin, 2013, 2014.

10. Environmental Performance Index. - 2012 Environmental Performance Index and Pilot Trend Environmental Performance Index. New Haven: Yale Center for Environmental Law and Policy, 2014.

11. United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want

12. Pollution Index Country 2014, 2015, 2016.

13. Human Development Report 2013, 2014

14. Index of Economic Freedom, 2013. 2014, 2015, 2016, The Haritade Foundation.

15.Федеральная служба государственной статистики (Госкамстат), официальный сайт

 

После определения и утверждения КПЭ устойчивого развития необходимо для каждого из них сформировать индивидуальный паспорт, содержащий ряд параметров рассматриваемого показателя:

• наименование (или код);

• единица измерения;

• периодичность и условия определения значений;

• описание и методика расчета;

• источники информации;

• порядок сбора информации и расчета значений;

• список отчетных форм, в которых используется показатель;

• министерство (ведомство) или организация, ответственные за определение значений и выполнение показателя;

• стратегические инициативы (государственные программы, федеральные целевые программы, проекты, мероприятия), направленные на достижение целевого значения показателей.

После утверждения ключевые показатели эффективности устойчивого развития экономики России на период до 2030 г. должны быть декомпозированы на уровень министерств и ведомств и доведены до сведения региональных и муниципальных властей.  

За достижение целевых значений КПЭ персональную ответственность должен нести руководитель соответствующего министерства или ведомства. 

Система сбалансированных показателей устойчивого развития позволит обеспечить контроль за достижением установленных индикаторов, увязать бюджетный процесс с планами и результатами развития отраслей и регионов России, оценить реальную эффективность экономической политики государства.

 

Стратегическая карта

 

Важным элементом в современной системе стратегического управление является стратегическая карта.

Стратегическая карта служит для визуализации стратегии путем декомпозиции стратегических целей и основных задач по важнейшим аспектам деятельности, объединенным причинно-следственными связями.

Разработка ССП и построение стратегической карты обусловлены необходимостью выделения наиболее важных для реализации стратегии целей и соответствующих КПЭ, достижение которых должно быть заложено в систему долгосрочного и среднесрочного планирования и контроля развития экономики России.

Как правило, каждой цели, обозначенной на стратегической карте, соответствует один или несколько ключевых показателей эффективности, обеспечивающих возможность измерение и мониторинга степени достижения указанной цели стратегии.

Рис. 19.1. Стратегическая карта развития экономики России на период до 2030 г.

 

Совершенствование механизмов государственного регулирования и стратегического управления экономикой

 

Как говорил один из классиков современного менеджмента Питер Друкер: «Нет бедных и богатых стран, а есть плохо и хорошо управляемые страны». Среди основных принципов совершенствования организации системы стратегического управления экономикой России можно выделить следующие:

• системный подход к разработке и реализации стратегии, основанный на современных теориях, технологиях и практики в области стратегического управления; 

• институционализация и правовая формализация процесса стратегического управления; 

• автоматизация процесса стратегического управления;

• связь стратегического и оперативного уровней управления посредством ССП, преемственность целей и КПЭ на всех уровнях управления; 

• интеграция с другими системами управления и их «настройка» на реализацию стратегии;

• персональная ответственность руководителей федеральных и региональных органов исполнительной власти за достижение стратегических целей.

Институты стратегического управления государством должны стать тем стержнем, вокруг которого формируется и развивается деятельность органов государственной и исполнительной власти. 

Задача органов государственной власти - разработать и утвердить стратегию долгосрочного устойчивого развития России, составными элементами которой станут:

• долгосрочный экономический прогноз развития России; 

• целевые значения ключевых показателей эффективности устойчивого развития (КПЭ);

• бюджетная стратегия, увязанная с КПЭ;

• скорректированные с учетом стратегических целей государственные программы (ГП), федеральные целевые программы (ФЦП), отраслевые и региональные стратегии. 

Государственные программы, ФЦП, а также отраслевые и региональные программы должны стать важным инструментом стратегического управления на государственном уровне, обеспечивающим достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов, достижение целевых значений КПЭ устойчивого развития. 

Введение Государственных программ и ФЦП в практику бюджетного процесса решает две важные задачи - нацелить расходование бюджетных средств на достижение конкретных измеримых результатов и обеспечить эффективное взаимодействие различных министерств, ведомств и хозяйствующих субъектов. При этом долгосрочный характер программ должен гарантировать необходимое бюджетное финансирование за пределами бюджетного цикла.

Однако, как показывает практика, в настоящее время качество реализации многих программ существенно различается, отмечаются серьезные недостатки в процессе их реализации, в частности: 

• отставание от графика выполнения заявленных целей;

• неполное выполнение программных мероприятий;

• трудности и задержки в привлечении запланированного внебюджетного финансирования

• отсутствие институтов и процедуры оценки эффективности реализации государственных программ и ФЦП, включая анализ альтернативных вариантов достижения целей программ.

В рамках долгосрочной стратегии развития страны до 2030 г. могут быть разработаны пятилетние планы экономического развития. В них должны найти отражение долгосрочные и среднесрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения. 

Пятилетние планы социально-экономического развития наряду с ГП и ФЦП должны стать важным элементом стратегического управления на государственном уровне, обеспечивающим достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов. 

Принцип программно-целевого управление в системе стратегического управления позволит связывать государственные расходы с их ожидаемыми результатами, что повысит эффективность бюджетного процесса и качества реализации пятилетних планов. 

Для создания системы стратегического управления в России необходимо опираться на основные положения Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации». 

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации. В Законе представлены механизмы координации государственного, регионального, муниципального стратегического управления и бюджетной политики. Определены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

На взгляд автора, для создания системы стратегического управления в России необходимо внести существенные изменения, поправки и дополнения в указанный Закон. Прежде всего представляется целесообразным изменить название Закона, переименовав его в Федеральный закон «О стратегическом управлении в Российской Федерации». 

Это повлечет за собой изменения в перечне и содержании документов, необходимых для государственного стратегического планирования, по которым ведется единый реестр. В указанный реестр необходимо включить «Стратегию экономического развития России» и Порядок ее разработки. 

В Закон также необходимо ввести такие понятия как, Система сбалансированных показателей (ССП), Стратегическая карта и Ключевые показатели эффективности (КПЭ). Стратегия должна формироваться с использованием современных цифровых технологий.

Прежде всего это технология «блокчейн» (blockchain), использующая принцип распределенных сетей для накопления информации, и технология «больших данных» (Big Data) для анализа большого объема информации. 

Это позволит анализировать и управлять большими объемами статистической, экономической и аналитической информацией. Долгосрочная стратегия развития России должна быть положена в основу деятельности электронного правительства.

 

Формирование системы стратегического управления на различных уровнях предполагает расширение практики использования механизмов проектного и сетевого методов управления.

Соответственно, потребуется скорректировать роль ситуационных центров, которые призваны осуществлять функции мониторинга реализации стратегии. Создание широкомасштабной системы стратегического управления в России потребует кардинальной реформы структуры исполнительной власти, в плане ее оптимизации и повышения эффективности государственного управления. 

 

 

Рис. 19.2. Схема организации системы стратегического управления экономикой России
 

          

Повышение качества и эффективности системы государственного управления

 

Государственное управление эффективно, если оно обеспечивает стабильность и поступательное развитие социально-экономической Системы. Уровень развития и эффективность функционирования институтов государственной власти является значимым элементом «организационного капитала» каждой страны, который стал важным фактором национальной и глобальной конкурентоспособности. 

Одна из основных долгосрочных задач совершенствования государственного управления и регулирования экономики в России является формирование эффективной системы исполнительной власти, которая была бы способна решать вопросы модернизации экономики и инновационного развития.

Для экономического рывка, о котором говорил Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному собранию и успешной реализации новой экономической повестки Президента потребуется кардинальное улучшение качества и эффективности государственного управления.

Как писал П.А. Столыпин, «никогда ни одно правительство не совершит ни одной работы, не только репрессивной, но и созидательной, если не будет иметь в своих руках совершенный аппарат исполнительной власти».

Опыт российских реформ исполнительной власти последних десятилетий показывает, что эти институты самостоятельно не «настраиваются».

Для поддержания и развития «организационного капитала» власти нужны постоянно действующие механизмы управления изменениями. Это особенно важно для России, имеющей достаточно сложную, архаичную, многозвенную систему исполнительной власти, для которой еще не найдено оптимальной, эффективной модели.

Современная структура исполнительной власти должна быть компактной, сугубо функциональной, относительно стабильной и построенной таким образом, чтобы не зависеть от изменения в расстановке политических сил и политических катаклизмов.

В основе деятельности всех органов государственного управления должна лежать концепция «интегрированного государственного управления», суть которой — рассмотрение потребностей граждан как отправной точки всех последующих действий всех ветвей исполнительной власти.

Поэтому совершенствование структуры исполнительной власти должно базироваться на принципе «публичного управления», одним из ключевых элементов которого должна стать передача большого объема деятельности по предоставлению определенного рода государственных услуг непосредственно от Правительства к независимым специализированным агентствам следующего звена управления.

 

Электронное правительство

 

Важным элементов системы публичного управления должно стать электронное правительство, которое в современных условиях становится неотъемлемой частью информационного общества и может стать важным инструментом преодоления острых проблем, в том числе в сфере противодействия коррупции.

При этом акцент должен делаться не только на технологической стороне вопроса, но и на изменении всей системы государственного управления, ее организационной структуры и принципов взаимоотношения с бизнесом и с гражданами.

Внедрение современных технологий в сферу государственного управления будет свидетельствовать об изменении позиции власти к новым потребностям общества, что, в свою очередь, позитивно повлияет на отношение гражданского общества к государству. 

Выстроив систему обратной связи с основными потребителями государственных услуг и переведя часть функций в сферу виртуальных коммуникаций, правительство сможет сосредоточиться на решении более важных стратегических задач. 

Для России электронное правительство должно стать необходимым компонентом повышения эффективного государственного управления. Внедрение современных технологий функционирования электронного правительства позволит:

• повысить качество и прозрачность подготовки и принятия правительственных решений, разработки проектов законодательных актов;

• сократить бюрократический аппарат и соответственно затраты на его содержание;

• значительно упростить и оптимизировать все необходимые государственные процедуры для граждан и бизнеса при предоставлении государственных услуг, что позволит радикально сократить потенциальные возможности для коррупционных действий;

• повысить мировой рейтинг страны по уровню развития электронного правительства и качеству государственного управления, соответственно международный имидж государства.

Кроме того, внедрение и эффективное функционирование электронного правительства может внести определенный вклад в увеличение темпов роста экономики. 

По оценкам специалистов, существенное повышение эффективности и качества государственного управления с определенным временным лагом может ежегодно давать от1% до 2% прироста ВВП. 

Создание электронного правительства предполагает построение системы общественного управления, реализующей решение масштабных задач социально – экономической трансформации общества. 

При этом основные функции государственного аппарата должны быть сконцентрированы на определении, постановке и решении стратегических задач. 

 

Принцип меритократии

 

Очевидно, что эффективность государственного управления во многом зависит от образования, профессионализма, гибкости и ответственности государственных служащих и системы их подготовки.

Идея соединения власти и знаний и создания «гносеократии» существовала на всем протяжении развития мировой цивилизации.

В политике подбора и расстановки управленческих кадров на государственном уровне целесообразно придерживаться управленческого принципа меритократии, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее одаренные, целеустремленные люди независимо от их социального происхождения. 

В структурах государственной власти должна концентрироваться интеллектуальная элита нации, способная разработать и последовательно реализовывать Стратегию развития страны на более длительную перспективу, придать экономике динамичный и устойчивый характер. 

Широкое привлечение талантов, открытость новым идеям и готовность к изменениям — значительный шаг вперед с точки зрения изменения ценностей и культуры государственного управления. 

Хотелось бы обратить внимание еще на одно из высказываний П.А. Столыпина, которое по прошествии многих десятилетий не утратило своей актуальности: «В тех странах, где еще не выработано определенных правовых норм, центр тяжести, центр власти лежит не в установлениях, а в людях».

Следует подчеркнуть, что, хотя бюрократизация процессов управления означала конец классической эры индивидуализма, одновременно она создавала возможность для исключительных личностей достичь реализации своих идей, находясь во главе организации, если только социальный лифт позволял им занять такое положение. 

С этой точки зрения никакая модернизация и никакое реформирование, в том числе и исполнительной власти, невозможны без эффективного лидерства, в том числе в высшем и среднем звеньях системы государственного управления. 

 

Эффективное лидерство и слаженная команда 

 

Именно лидеры, находящиеся в центре системы выработки и принятия решений, способны обеспечить основу для подготовки четко сформулированных национальных интересов как во внутренней, так и во внешней политике. 

Ключевые посты в органах исполнительно власти должны занимать люди, видящие дальше и глубже, обладающие умением мыслить стратегически, четко определять основные проблемы и предлагать оптимальные пути их решения, лично влиять на ход событий, сосредоточив усилия на выполнении поставленных задач.  

Мудрость чиновника не в том, чтобы руководить экономикой в ручном режиме или через ведомственные инструкции, а в том, чтобы определять стратегические приоритеты, важные направления социально-экономического развития, формировать принципы инвестиционной политики, концепцию отраслевых балансов, создавать условия для поддержания конкурентной среды и др. 

В структурах исполнительной власти необходимо обеспечить возможности для приоритетного развития независимого лидерства, которое в конечном итоге может стать важным фактором улучшения качества государственного управления. 

Решить эту задачу может нацеленная на перспективу специализированная государственная программа подготовки лидеров на всех уровнях государственной службы. 

Кроме лидерства, важный аспект государственного управления — создание слаженной, эффективно работающей команды (коллектива) единомышленников. Необходимо разрабатывать новые методы и механизмы, обеспечивающие сознательное и активное участие чиновника в реализации поставленных целей экономической модернизации.

Процесс отбора и продвижения чиновников, правильно понимающих национальные интересы страны и ценностные ориентиры, позволит формировать команды единомышленников с разными психотипами и компетенциями на всех уровнях исполнительной власти.

Опыт показывает, что государственный служащий добивается более высоких результатов при наличии веры в руководство и правильно выстроенной системы приоритетов и мотивации в работе. 

Чиновники высоко ценят доверие руководства, возможность пройти переподготовку, получить новые навыки или повысить квалификацию видеть перспективу профессионального и карьерного роста.

Государственным служащим необходимо обеспечить равенство возможностей и справедливость, чтобы стимулировать их к нестандартным решениям и освоению новых методов работы и управления. 

Наконец, для тех, кто придает наибольшее значение применению специальных знаний к решению государственных проблем, эффективность означает создание такой организационной структуры, в которой специалисты могут наилучшим образом использовать свои профессиональные качества.

При этом необходимо разработать «систему оценки компетентности», при помощи которой можно определять качества, необходимые высшим государственным служащим. 

Применение такой системы дает объективные основания для развития человеческого капитала, ценностных ориентиров, социального лифта, продвижения и поощрения чиновников.

С помощью этой системы отбираются критерии для проведения аттестации всех сотрудников высших ступеней государственной службы. Это вариант гласности, может быть, не всегда приятный, но достаточно эффективный.

В конечном счете, чиновничество должно стать поистине привилегированным аристократическим классом. Профессия чиновника должна стать не только высокооплачиваемой, но и весьма престижной и уважаемой в обществе. 

Следовательно, одним из важнейших элементов экономической подсистемы и необходимым инструментом макроэкономического регулирования и управления является экономическая политика государства, которая должна реализовываться через разработанную и официально утвержденную правительством стратегию социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу. 

Совершенно очевидно, что государству невозможно устойчиво и динамично развиваться без определения стратегических целей. В противном случае возможен лишь спонтанный хаотичный рост, который на протяжении последних трех десятилетий мы наблюдаем в экономике России. Поэтому для перехода на модель устойчивого развития необходима долгосрочная стратегия социально-экономического развития России.

 

Механизмы саморегуляции экономической системы

 

Современное рыночное хозяйства нуждается в кардинальной перестройке, которая бы гарантировала устойчивое развитие мировой цивилизации без глобальных, разрушительных финансово-экономических потрясений. В экономической теории устойчивость рассматривается в качестве одного из понятий концепции экономического равновесия, согласно которой достижение и удержание равновесного состояния в экономике относятся к числу важнейших макроэкономических задач государства. 

По законам системного анализа устойчивость любой системы, а следовательно, и социально-экономической системы в целом, определяется наличием в ней механизмов саморегуляции.

Под саморегуляцией экономических процессов мы подразумеваем способность системы в течение длительного периода времени сохранять устойчивое, равновесное и динамичное состояние. Формирование саморегулируемой экономики должно стать не стихийным, а целенаправленным процессом в рамках экономической политики, в которой могут быть использованы как существующие, так и новые механизмы, в том числе:

• на микроэкономическом уровне – саморегулируемые организации (СРО);

• на макроэкономическом уровне – функциональные экономические системы (ФЭС);

• на региональном и глобальном уровнях – специализированные международные и региональные экономические организации, международные ассоциации, комиссии, финансовые и нефинансовые институты развития, различные мегарегуляторы, международные соглашения (Базель I, II, III.) и др. 

Саморегулирование на микроэкономическом уровне — это наложение хозяйствующим субъектом на себя определенных ограничений без какого-либо внешнего принуждения к этому. При этом под саморегулируемыми организациями понимаются экономические агенты, которые осуществляют регулирование определенных рынков и сфер бизнеса без вмешательства государства. 

На макроэкономическом уровне механизмами саморегуляции могут стать функциональными экономическими системы (ФЭС). ФЭС представляют собой совокупность институтов и организаций, образующих механизмы саморегуляции, которые обеспечивают поддержание равновесия вокруг определенных заданных макроэкономических, финансовых, социальных и экологических параметров и индикаторов развития. 

В функциональных экономических системах всякое отклонение от определенных заданных показателей устойчивости должно служить толчком к немедленной мобилизации механизмов, обеспечивающих восстановление утраченного равновесия. 

 

Функциональные экономические системы: организационные и институциональные принципы построения

 

Один из основоположников теории системного анализа австрийский биолог Карл Людвиг фон Берталанфи (1901-1972) отмечал, что «для функциональных систем характерно явление «сходимости» к определенному оптимуму, что обусловлено наличием цели, стремлением к устойчивости, к которой система стремится, адаптируясь и совершенствуя свою структуру по мере накопления информации». 

Это положение может быть положено в основу принципов построение функциональных экономических систем. Основные ФЭС должны быть ориентированы на достижение конкретных социально-экономических целей, и соответственно иметь их целевые показатели и индикаторы. ФЭС должны избирательно объединять различные институты, организации и структуры для эффективной деятельности всей экономической системы. 

Поэтому в организационную структуру ФЭС могут входить органы исполнительной власти, аналитические, экспертные и информационные центры и институты, правоохранительные структуры, негосударственные экономические и общественные организации и объединения и др.  

Деятельность структурных подразделений ФЭС должна опираться на национальную законодательную базу и международно-правовые акты, которые могут меняться по мере совершенствования механизмов саморегуляции. 

Результативность и эффективность деятельности ФЭС может достигаться не только управлением из центра, но и регулярностью во взаимоотношениях между составными элементами структуры, т.е. используются как иерархический, так и сетевой принципы управления.

Иерархический принцип управления использует иерархические сети. Основан на строгой системе соподчиненности отдельных элементов системы и их принуждения к функционированию. 

Сетевой принцип управления использует децентрализованные и распределенные сети, опирается как на формальные правила, так и на неформальные ограничения. Тем самым в рамках сетевой структуры управления достигается соединение противоположных принципов – конкуренции и кооперации, противоборства и сотрудничества.

Важной характерной особенностью ФЭС должна быть постоянная оценка текущих показателей и индикаторов, с помощью системы обратной связи (афферентации), путем их сравнения с заранее заданными, а также с оптимальными, пороговыми и критическими значениями. Для реализации этой задачи необходимо создание системы экспертно-аналитической оценки на основе использования современных технологий.

Прежде всего это технология «блокчейн» (blockchain), использующая принцип распределенных сетей для накопления информации, и технология «больших данных» (Big Data) для анализа большого объема разрозненной информации. 

В частности, блокчейн — это безопасная, распределенная, открытая и недорогая технология формирования баз данных, что, делает ее эффективным инструментом для модернизации системы государственного управления. 

В системе государственного управления России необходимо создание и внедрение «единой архитектуры государственной цифровой платформы», базирующейся на единой базе данных, что позволит преодолеть разрозненность ведомственных систем. 

Подходы к решению этой проблемы заложены в утвержденной в 2018 г. государственной программы «Цифровая экономика».  

Внедрение основ «цифровой экономики» на базе современных технологий в деятельность ФЭС будет способствовать созданию: 

• обширной базы данных заданных показателей и индикаторов;

• системы постоянного мониторинга, анализа и оценки степени выполнения этих показателей и индикаторов;

• механизма представления данных мониторинга, фиксирующих степень отклонения реальных показателей от заданных параметров органам, принимающих управленческие решения; 

В качестве внешнего наблюдателя-контролера могут выступать как специализированные автоматизированные программы мониторинга ключевых показателей эффективности, так и отдельные эксперты-специалисты. 

Соответственно используется автоматизированный и интерактивный контур экспертного наблюдения. Возможно их совместное использование, в том числе в форме создания современных ситуационных центров управления. 

На основании данных экспертных систем мониторинга должен срабатывать тригерный механизм, то есть автоматически включаться механизмы саморегуляции, восстанавливающие первоначально заданные параметры и индикаторы.  

Сохранение или восстановление первоначально заданных социально-экономических параметров и индикаторов экономического развития может осуществляться:

• либо добровольно на основе существующей нормативно-правовой базы, общепризнанных норм поведения, заключенных соглашений и др.;

• либо путем принуждения, в том числе через внутренние ограничения деятельности, через понимание неотвратимости административного или уголовного наказания за нарушение соответствующих правовых норм, через общественные санкции или государственное принуждение. 

В этой связи, организация ФЭС может иметь сложную архитектонику, объединяющую различные элементы системного анализа, практики использования законов менеджмента такие, как:

• афферентный синтез;

• принятие управленческих решений;

• прогноз, предвидение конечного результата (акцептор результата действия);

• многокомпонентное действие. 

Практическая реализация проекта по создание ФЭС стала вполне реальной в связи с бурным развитием электронно-вычислительной техники, средств связи и телекоммуникаций, системы Интернет, глобальных и локальных информационных систем, созданием различных баз данных, в том числе в социально-экономической сфере и др. 

Качественные изменения в макроэкономической, финансовой, социальной и экологической сферах, в глобальном информационном пространстве позволяют оперативно получать информацию о динамике и изменениях в макроэкономической ситуации в различных странах мира. Положении на мировых финансовых, фондовых рынках, рынков товаров и услуг, рынка рабочей силы капитала и др. 

Оперативный доступ к современным информационным системам позволяет структурировать, анализировать обширный массив информации конъюнктурного характера о положении на мировом и внутреннем рынках отдельных стран и товаров, о трансграничном движении капитала, о положении на мировых товарно-сырьевых, фондовых, валютных и финансовых рынках и т.д. 

Деятельность различных ФЭС может базироваться на собственных, локальных базах данных, объединенных в единую автоматизированную информационно-аналитическую сеть, построенную с использованием технологий «блокчейн» (blockchain) и «больших данных» (Big Data). 

Формирование широкой сети ФЭС на глобальном, региональном и страновом уровнях может способствовать превращению экономики отдельных стран и мировой экономики в открытую систему, способную к саморегуляции. 

Поэтому создание и развитие механизмов саморегуляции в современном рыночном хозяйстве следует рассматривать как качественное изменение в системе регулирования и управления экономическими процессами, которые могут способствовать устойчивому социально-экономическому развитию мировой цивилизации.

Одна из сложных проблем при построении функциональных экономических систем заключается в определении оптимальных значений указанных показателей и индикаторов, выстраивании механизмов их постоянного мониторинга и контроля, обратной связи, корректировки показателей, обеспечивающих равновесие экономической подсистемы.

Среди основных ФЭС, способных обеспечить устойчивый, динамичный социально-экономический рост следует выделить следующие:

• ФЭС, регулирующая уровень инфляции; 

• ФЭС, обеспечивающая сбалансированность государственного бюджета; 

• ФЭС, обеспечивающая поддержание устойчивости национальной валюты;

• ФЭС, обеспечивающая     формирование     и     использование золотовалютных резервов;  

• ФЭС, обеспечивающая приток и движение капитала на фондовых рынках; 

• ФЭС, обеспечивающая формирование и поддержание конкурентной среды;  

• ФЭС социальной защиты населения;  

• ФЭС экологической безопасности и защиты окружающей среды. 

 

Одной из основных функциональных экономических систем, обеспечивающих макроэкономическое равновесие, является система, регулирующая уровень инфляции. Исходя из анализа корреляции экономического роста и инфляции можно выделить следующие основные параметры функциональной экономической системы по регулированию уровня инфляции, которые необходимо поддерживать на определенном уровне:

• наиболее оптимальным показателем может быть признан годовой уровень инфляции порядка 3-4%;

• допустимый уровень инфляции (пороговое значение) – для промышленно развитых стран составит – 8%, для стран с переходной экономикой – 13%.

• предельный уровень (критическое значение показателя) инфляции для промышленно развитых стран – 9,5-10,5%, для стран с переходной экономикой – 16%. 

Как свидетельствует мировой опыт, при годовом уровне инфляции в 40% экономический рост прекращается.  При годовом уровне инфляции свыше 100% начинается спад промышленного производства и снижение стоимости ВВП. 

При годовом уровне инфляции свыше 500% национальная валюта постепенно перестает выполнять свои основные функции меры стоимости, а иногда и средства обращения и накопления. 

Структурообразующим элементом ФЭС по регулированию уровня инфляции являются финансовые регуляторы и проводимая ими денежно-кредитная политика с использованием следующих инструментов монетарного регулирования: уровень процентной ставки центрального банка; политика формирования обязательных резервов; операции на открытом рынке; рефинансирование коммерческих банков; курсовая политика; таргетирование уровня инфляции. 

Другая важная функциональная экономическая система, обеспечивающая сбалансированность государственного бюджета, должна иметь следующие параметры, которые необходимо поддерживать на определенном уровне:

• оптимальным параметром можно считать сбалансированный бюджет, когда величина доходов и величина расходов совпадают;

• пороговым параметром можно считать показатель дефицита государственного бюджета в размере 3 – 5 % ВВП;

•  критическим параметром можно считать показатель дефицита государственного бюджета, превышающий 6 – 8% ВВП.

Структурообразующими элементами ФЭС по обеспечению сбалансированности государственного бюджета являются бюджетная политика правительства и законы о государственных бюджетах, в которых наиболее активно используют такие инструменты регулирования, как:

• изменение размеров и структуры налогообложения;

• изменение размеров и структуры расходов бюджета;

• механизм балансировки бюджета за счет государственных (внутренних и внешних) заимствований;

• механизм создания и использования стабилизационных, суверенных, инвестиционных и иных фондов и др. 

Вторым важным показателем, регламентирующим бюджетную политику, является отношение государственного долга к ВВП. Для сохранения устойчивого роста этот показатель не должен превышать 60% ВВП. 

В целом уровни внешнего и внутреннего долга не должны превышать 30% ВВП. Доля расходов на обслуживание государственного долга по отношению к общему объему расходов федерального бюджета не должно превышать 20%.  

Для того чтобы бюджет выполнял функцию стабилизатора социально-экономического развития, согласно мировой практике бюджетного планирования, расходы на здравоохранение не должны быть ниже 5% от ВВП (минимально допустимый уровень, рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения), расходы на науку от 1,5 до 3%, на образование от 5 до 7% и др.

Особую роль в обеспечении взаимодействия государственного и рыночного регулирования играет функциональная экономическая система формирования и поддержания конкурентной среды, которая должна создавать оптимальные условия для развития частного предпринимательства и добросовестной конкуренции. Эти условия нашли свое практическое выражение в антимонопольных законодательствах большинства стран с рыночной экономикой, в том числе и в России.

Показателями, характеризующими уровень развития и эффективность функционирования этой ФЭС, являются:

• показатели, характеризующие конкурентные преимущества страны на мировом рынке (рейтинг конкурентоспособности страны в мировой экономики);

• показатели, характеризирующие состояние инвестиционного климата (doing business); 

• суверенные инвестиционные рейтинги страны и крупных национальных компаний;

• показатели степени экономической свободы;

• уровень открытости (прозрачности) экономики;

• степень финансового риска и риска для иностранных инвестиций. 

Основным структурообразующим элементом этих ФЭС в различных странах являются антимонопольные комитеты, государственные органы, поддерживающие малый и средний бизнес и др.

В условиях глобализации важное значение приобретает функциональная система, регулирующая приток и движение капитала на фондовых рынках. Основная цель данной ФЭС – создание благоприятных условий для привлечения капитала и стимулирования экономического роста. 

Движение капитала в масштабах глобальной экономики осуществляется в форме прямых и портфельных инвестиций, трансграничных слияний и поглощений, торговли государственными, корпоративными и иными видами ценных бумаг, иностранной валютой и др.

Ключевым элементом инвестиционного механизма на страновом и глобальном уровнях являются фондовые биржи, где в режиме реального времени осуществляется оценка реального и фиктивного капитала. 

Масштабы акционерного капитала в той или иной стране характеризуются, прежде всего, количеством акций, имеющих регулярную котировку (листинг), показателями капитализации фондового рынка – совокупной курсовой стоимостью всех выпущенных акций компаний.

Основными индикаторами фондового рынка являются биржевые индексы, для которых, несмотря на периодические спады и падения, характерен постоянный рост. Для     устойчивого     функционирования     фондового рынка должны соблюдаться следующие параметры:  

• снижение фондового индекса за одну торговую сессию не должно превышать 5% — это пороговое значение, сохранения устойчивости рынка; 

• производные финансовые инструменты на фондовом рынке не должны превышать 20% от первичных финансовых инструментов; 

• доля иностранных портфельных инвестиций в ценные бумаги не должна превышать 25%; 

• темпы капитализации фондового рынка по отношению к росту ВВП не должны превышать 1,1 – 1,15. 

 

Ведущими тенденциями в развитии мирового фондового рынка является его глобализация и процесс интеграции бирж с использованием новых информационных технологий, позволивший работать на любом фондовом рынке в режиме онлайн. 

В перспективе создание ФЭС на фондовых рынках может способствовать поддержанию устойчивости рынка, уменьшению рисков периодического резкого падения стоимости капитализации и более достоверной оценке реального и фиктивного капитала.

Современное рыночное хозяйства нуждается в кардинальной перестройке, которая бы гарантировала устойчивое развитие мировой цивилизации без глобальных финансово-экономических потрясений. Обеспечить устойчивость и динамизм мировой экономической системы может разработка и внедрение новых механизмов саморегуляции с использованием ФЭС на различных уровнях. 

Структурными и институциональными элементами механизма саморегуляции на глобальном уровне могут стать специализированные международные финансово-экономические организации, международные ассоциации и комиссии, различные мегарегуляторы и др. 

Наиболее значимые из них могут стать - Международный валютный фонд (МВФ), Мировой банк (МБРР), Всемирная торговая организация (ВТО), Международная организацию труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), комиссия ООН по защите окружающей среды (ЮНЕП), Международная организация фондовых регуляторов, Ассоциация участников международных рынков (International Securities Markets Association – ISMA) и многие другие. 

К ним можно добавить международные товарные организации и ассоциации, в том числе Организацию экспортеров нефти (ОПЕК), Форум стран экспортеров газа (ФСЭГ) и др. Эту же функцию в финансовой сфере можно возложить на Совет финансовой стабильности (Financial Stability Board), созданный по инициативе стран большой индустриальной двадцатки (G20) на Лондонском саммите в апреле 2009 г.

В этой связи заслуживает самого пристального внимания предложение европейских государств о разработке Глобальной хартии устойчивого развития. В этой хартии для всех игроков мирового рынка могли бы найти отражение основные принципы и подходы для формирования и развития механизмов саморегуляции с использованием ФЭС на различных уровнях. 

Создание и развитие механизмов саморегуляции в современном рыночном хозяйстве следует рассматривать как качественное изменение в системе регулирования и управления экономическими процессами, которые могут способствовать устойчивому социально-экономическому развитию мировой цивилизации.  

Преимущество саморегулирующейся модели экономического развития заключается в том, что в таком хозяйстве, благодаря наличию механизмов саморегуляции, будут постоянно осуществляться процессы мониторинга и контроля, заданных макроэкономических, финансовых, социальных, экологических показателей и ситуации на отдельных финансовых и товарных рынках.

В случае необходимости может осуществляться их корректировка. В результате обеспечивается баланс и оптимальное соотношение между:

• темпами экономического роста и уровнем инфляции;

• доходами и расходами государственного бюджета;

• уровнем накопления в ВВП и инвестициями в основной капитал;

• экспортом и импортом товаров и услуг;

• уровнем безработицы и созданием новых рабочих мест;

• темпами роста производительности труда и ростом заработной платы;

• ростом благосостояния, уровнем бедности и социальным расслоением общества;

• динамикой роста экономики и степенью защиты окружающей среды, экологической ответственностью общества и др. 

Кроме того, государство через ФЭС сможет оказывать влияние на состояние финансовых и товарных рынков для поддержания их устойчивости, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции неосуществимы.  

Таким образом, будет обеспечиваться устойчивость и равновесие национального рынка и соответственно динамизм и устойчивость всей мировой экономической системы.

Формирование и развитие ФЭС сможет повысить адаптивную эффективность экономики, ее способность к обновлению, поощрению инноваций, противодействию рискам бифуркации, возможности переносить различные эксперименты и реформы, в том числе диверсификацию, реструктуризацию и модернизацию экономики. 

Кроме того, по законам системного анализа, создание в экономике механизмов саморегуляции  будет способствовать оптимизации, как всей экономической системы, и ее институциональной и организационной структуры.

В первую очередь это относится к принципам и системе управления. В саморегулирующейся экономической системе должны использоваться прогрессивные принципы цифровой экономики и стратегического управления.

 В последние годы в экономике стран мира стали появляться новые институты, начали формироваться отдельные элементы ФЭС, из которых в перспективе могут сформироваться действенные механизмы саморегуляции. 

Однако до формирования устойчивой, динамичной саморегулирующейся модели экономики странам мира придется пройти очень долгий путь создания и совершенствования институциональной основы экономики, эволюции институтов, модернизации системы управления и изменения самой социокультурной среды общества.

Особо следует сказать о социокультурной среде общества — это также своеобразный институт, который подразумевает создание правового государства и соответствующее отношение к законам в обществе, что является существенным условием создания и функционирования механизмов саморегуляции.

Предложенная трехуровневой иодель саморегулирования может значительно повысить устойчивость глобальной экономики, сделать ее более равновесной, свести до минимума развитие кризисных явлений и появление финансово-экономических кризисов.

Теорию функциональных экономических систем следует рассматривать, как новую научную парадигму, поскольку она не может быть сведена к частной дисциплине, а изучает системное взаимодействие различных сфер общества и общественных наук – экономики, политики, идеологии, информатики, юриспруденции, экологии, социологии, культуры и др.

 

Андрианов Владимир

Профессор МГУ, д.э.н., академик РАЕН,

бывший помощник Председателя Правительства РФ,