Крупнейшие города в системе расселения России: эволюция, тенденции и перспективы развития

Обедков А.П. - к.г.н., доцент, в.н.с. Коми республиканского института развития образования и переподготовки кадров, г. Сыктывкар

Одной из характерных особенностей процесса урбанизации в России является устойчивый рост численности проживающих в крупнейших городах свыше 500 тыс. человек, представленных городами-миллионерами и субмиллионерами. Города этих групп численности населения развиваются как центры социально-экономического развития регионального и межрегионального значения. Определяя "высший командный состав" всей сети городских поселений, они формируют основу опорного каркаса расселения страны. Крупнейшие города являются закономерной ступенью объективного процесса развития иерархической сети городских поселений и систем городского расселения. При этом само наличие развитой сети городских поселений во главе с крупнейшими городами выступает своеобразным индикатором зрелости развития всей сети городских поселений и городского расселения страны.

Важным фактором развития крупнейших городов, предопределяющим их лидирующие позиции в системе городского расселения, является сочетание в них ведущих отраслей хозяйства и прогрессивных видов экономической деятельности. Присущая им расширенная сфера приложения труда способствует концентрации экономически активного населения, диверсификации городской экономики и интенсификации городского образа жизни. Благодаря этому крупнейшие города становятся фокусно-узловыми точками регионов, которые концентрируют демографический, трудовой, промышленный, инновационный, научный, образовательный и социально-культурный потенциал страны.

До середины 30-х гг. прошлого столетия в границах современной Российской Федерации было всего 2 города с населением свыше 500 тыс. человек - Санкт-Петербург и Москва, которые стали городами-миллионерами в последнее десятилетие ХIХ века. Дальнейшему формированию сети крупнейших городов способствовала ускоренная индустриализация экономики страны. Уже в 1930-е гг. список крупнейших городов пополнили Нижний Новгород и Ростов-на-Дону. Переписью населения 1939 г. в пределах РСФСР было учтено 4 города с населением более 500 тыс. человек.
Наиболее динамичный этап развития сети крупнейших городов страны связан с послевоенным периодом, когда вслед за восстановлением разрушенной войной экономики началось ускоренное развитие народного хозяйства, сопровождавшееся сдвигом производительных сил в районы нового освоения и формированием более равномерной сети крупнейших городов. В межпереписной период с 1939 по 1959 г. крупнейшие города появились в районах Поволжья (Волгоград, Казань, Самара, Саратов), Урала (Екатеринбург, Пермь, Уфа, Челябинск) и Западной Сибири (Новосибирск, Омск). По данным переписи населения 1959 г. в РСФСР насчитывалось уже 14 крупнейших городов, из них, по-прежнему, всего 2 города-миллионера. В 1960-е гг. в перечень крупнейших городов пополнили Воронеж и Ярославль, а также Красноярск, который стал самым восточным из городов этой группы людности. При этом городами-миллионерами впервые стали Новосибирск (в 1963 г.), Самара (в 1968 г.) и Екатеринбург (в 1969 г.). Таким образом, к началу 1970 г. общее число крупнейших городов достигло 17, из них 6 были городами-миллионерами.

В межпереписной период с 1970 по 1979 г. сеть крупнейших городов продолжала динамично развиваться и стала более разветвлённой. В 1970-е гг. в европейской части РСФСР в группу крупнейших городов вошли Ижевск, Краснодар, Тольятти и Тула, а в группу городов-миллионеров перешёл Челябинск (в 1976 г.). За 9 лет межпереписного периода самые высокие темпы роста населения продемонстрировал город Тольятти, увеличивший свою численность в 2 раза (с 251 тыс. до 502 тыс. человек) в связи с вводом в строй Волжского автозавода. В азиатской части страны в эти годы появился второй город-миллионер - Омск (в 1978 г.). При этом ряды крупнейших городов впервые пополнили 3 сибирских (Барнаул, Новокузнецк, Иркутск) и 2 дальневосточных (Владивосток, Хабаровск) города, тяготеющие к Транссибирской железнодорожной магистрали. Это способствовало укреплению опорного каркаса расселения Сибири и Дальнего Востока.

В межпереписной период с 1979 по 1989 г. число городов с людностью свыше 500 тыс. человек увеличилось с 26 до 31, в том числе городов-миллионеров - с 8 до 12. В 80-е гг. рубеж в 500 тыс. человек впервые преодолели города Кемерово, Набережные Челны, Оренбург, Пенза, Рязань и Ульяновск, а миллионную отметку людности - Казань (в 1979 г.), Пермь (в 1979 г.), Уфа (в 1980 г.) и Ростов-на-Дону (в 1987 г.). Беспрецедентный рост людности показали Набережные Челны, увеличившие численность постоянного населения в результате ввода в эксплуатацию Камского автозавода. Численность постоянного населения этого города в 1989 г. превысила уровень 1979 г. в 1,7 раза, а уровень 1970 г. - в 13,2 раза. К концу 80-х гг. более половины (19 из 35, или 54,3%) из числа существующих крупнейших городов России достигли максимальных пиковых показателей людности, что зафиксировала перепись населения 1989 г. В их числе города-миллионеры - Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Самара, Омск, Челябинск, Уфа и Пермь, а также города-субмиллионеры - Саратов, Воронеж, Ижевск, Ярославль, Барнаул, Владивосток, Хабаровск, Иркутск, Новокузнецк, Пенза и Тула.

К началу 1989 г. общее число городов в Российской Федерации увеличилось до 1037, превысив уровень 1926 г. в 2,2 раза. Еще более стремительными темпами развивались крупнейшие города. С 1926 по 1989 г. число крупнейших городов увеличилось с 2 до 34, или в 17 раз, а их удельный вес в общем количестве российских городов - с 0,4% до 3,3%. За этот же период доля крупнейших городов в общей численности городского населения страны повысилась с 26,1% до 41,5%, а в структуре численности населения городов - с 26,1% до 41,5% (табл. 1).

Таблица 1
Крупнейшие города в сети городов Российской Федерации в 1926 - 2007 годах

Составлено по данным Росстата. Показатели 1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989, 2002 гг. приведены на дату переписи, 1991, 1999, 2005, 2006, 2007 гг. - на начало года.

На начало 2007 г. в России насчитывалось 35 городов с численностью постоянного населения более 500 тыс. человек. В них проживало 39,4% от общей численности городского населения, 42,8% всех жителей городов России и 60,0% всех жителей больших городов с людностью свыше 100 тыс. человек. Одновременно с этим с начала 1990-х гг. наметилась тенденция постепенного уменьшения среднего размера городов, которое проходило на фоне роста людности больших городов. С 1991 по 2007 г. средний размер российского города уменьшился с 91,3 тыс. до 87,3 тыс. человек, или на 4,4%. За это время средний размер крупнейшего города страны увеличился с 1131 тыс. до 1169 тыс. человек, или на 3,3%.

В постсоветское время крупнейшие города России имели неустойчивую динамику людности. В эти годы только Москва и Санкт-Петербург сохранили за собой первую и вторую позиции соответственно. Все остальные крупнейшие города неоднократно меняли свое место в общей иерархии городов по численности населения. В послепереписной период продолжают действовать ранее наметившиеся тенденции сокращения численности населения крупнейших городов. Исключение составляют 2 города-миллионера (Москва и Казань) и 5 субмиллионеров (Красноярск, Краснодар, Тольятти, Тюмень и Кемерово), демонстрирующие устойчивый рост численности постоянного населения. На начало 2007 г. в России насчитывалось 11 городов-миллионеров и 24 субмиллионера (табл. 2).

В последние 15-20 лет массовый характер приобрёл процесс сокращения численности населения крупнейших городов, сопровождавшийся переходом в нижестоящие группы людности. В 1989 г. в число городов-миллионеров впервые вошёл Волгоград, показавший в последующие годы неустойчивую динамику людности. Город выбывал из числа городов-миллионеров в 1999-2002 гг., а затем с 2005 г. по настоящее время входил в это число. В 2004 г. статус города-миллионера потеряла Пермь. С учётом наметившихся тенденций подобная участь в ближайшие годы ожидает Уфу. С 1996 по 2004 г. из группы крупнейших городов выбывал город Кемерово, который с начала 2005 г. восстановил свою численность за счёт включения в городскую черту нескольких близлежащих посёлков городского типа. При этом группу крупнейших городов пополнили 3 новых города: Липецк (в 1999 г.), Тюмень (в 2001 г.) и Астрахань (в 2003 г.).

Наметившаяся стабилизация общего количества крупнейших городов в России позволяет обратиться к важной проблеме установления степени гармоничности развития в целом всей системы городов страны на основе анализа распределения городов в порядке убывания численности проживающего в них населения. В соответствии с правилом Ципфа, известным также как закон "размер - ранг", численность постоянного населения каждого города в единой системе расселения в идеале должна быть равна людности самого населённого города страны, делённой на порядковый номер данного города в ранжированном ряду. Несоответствие этому правилу в реальности в сравнении с идеальной ситуацией свидетельствует о тех или иных недостатках в развитии сложившейся системы городов.

Сопоставление реальной и рассчитанной численности постоянного населения крупнейших городов России по состоянию на 1 января 2007 г. позволяет сделать вывод о гипертрофированной роли главного города государства, занимающего ведущее положение в системе российских городов. Роль Москвы как столицы государства и центра принятия управленческих решений, лидера экономических реформ и проводника урбанизации в стране, превратили её в наиболее притягательный центр не только для населения России, но и для всего постсоветского пространства. Это создаёт весьма завышенную планку для всей сложившейся иерархии крупнейших городов страны.
В ранжированном ряду городов Российской Федерации до девятой позиции наблюдается превышение расчётного показателя над реальной численностью населения. Идеальная модель существенно завысила теоретическую численность населения городов, занимающих в ранжированном ряду места с третьего по седьмое. Недобор фактических значений людности от расчётных показателей варьирует в пределах от 23,9% (Омск) до 60,0% (Новосибирск). Начиная с 10-го места реальная величина крупнейших российских городов стабильно выше рассчитанного показателя людности, варьируя от 0,7% до 40,3%. У 15 из 26 городов этой группы фактическое значение людности превысило расчётное население более чем на 20%, в том числе у семи - более чем на 30%. При этом в городах, представленных в ранжированном ряду на 19 - 35 позициях, наблюдается устойчиво нарастающее превышение реальной людности над расчётным населением, которое приобрело характер закономерности.

Среди городов-миллионеров и субмиллионеров наиболее близка к идеальным показателям реальная численность населения Ростова-на-Дону (+0,7%), Челябинска (-5,9%) и Уфы (+7,2%), занимающих 9 - 11 места в рейтинге российских городов по величине. Средние относительные отклонения реальной людности от рассчитанного населения на 10-15% в ту или иную сторону показывают Ижевск (+10,7%), Пермь (+12,1%), Санкт-Петербург (-12,5%), Краснодар (+13,4%), Казань (-14,5%), Ульяновск (+14,6%) (табл. 3).

Одной из основных причин существенного расхождения реальной людности крупнейших городов от идеального показателя стало разрушение единого экономического пространства союзного государства, в состав которого входила РСФСР как наиболее крупная и органичная его составная часть. В единой системе расселения СССР довольно хорошо просматривалось распределение численности городского населения, соответствующее закону "ранг - размер".

По состоянию на начало 1987 г., из 22 городов-миллионеров бывшего СССР на территории РСФСР находилось 12, остальные 10 - в бывших союзных республиках, из них 7 имели статус столицы союзной республики. В результате распада СССР из сложившейся иерархии крупнейших городов выпали города-миллионеры, которые 20 лет назад занимали 3-6, 11-13, 16-17 и 19 позиции в рейтинге советских городов (табл. 4).

Крупнейшие города являются ядрами формирующихся крупногородских агломераций, которые повышают их значимость в единой системе расселения страны. По данным текущего статистического учёта, в настоящее время в России насчитывается 21 городская агломерация с численностью населения свыше 1 млн. человек. Ядрами агломераций-миллионников являются 11 городов-миллионеров и 11 субмиллионеров, в числе которых - города Пермь, Волгоград, Красноярск, Саратов, Воронеж, Краснодар, Тольятти, Владивосток, Иркутск, Новокузнецк и Тула. При этом два из них входят в состав полицентрической агломерации - Самарско-Тольяттинско-Сызранскую конурбацию.

По данным текущего статистического учёта, крупнейшими российскими агломерациями-мультимиллионниками (с численностью населения свыше 2 млн. человек) являются Московская, Санкт-Петербургская, Самарско-Тольяттинско-Сызранская, Екатеринбургская, Нижегородская и Ростовско-Шахтинская. По приблизительным оценкам, совокупная численность населения, попадающего в зону тяготения 6 агломераций-мильтимиллионников варьирует в пределах от 26 до 30 млн. человек.
В постсоветское время большинство крупнейших городов России достигли своей максимальной людности. За этим последовала устойчивая депопуляция населения, которая практически не компенсируется миграционным приростом. Однако при общей тенденции к сокращению численности постоянного населения крупнейшие города существенно различаются темпами депопуляции в зависимости от степени экономического благополучия, определяемого уровнем развития сферы услуг и рыночной инфраструктуры, наличия поблизости конкурирующих центров регионального и межрегионального значения. Между тем общее количество городов-миллионеров и субмиллионеров может увеличиться уже в ближайшие годы за счёт принятия законодательных актов местных властей по включению в состав муниципальных образований городских округов поселений, образующих городскую агломерацию. В более отдалённой перспективе укрупнение городского расселения будет происходить в случае утверждения и реализации федеральной программы формирования опорных городов и мегаполисов.

Рыночные преобразования последних десятилетий наметили траекторию трансформации крупнейших городов России из центров промышленности с достаточно развитой инфраструктурой в центры потребления товаров и услуг, деловой и культурной жизни. Несмотря на это, в большинстве российских городов-миллионеров и субмиллионеров сохраняется явный крен в сторону индустриального развития и других отраслей производственной сферы. Между тем развитие и функционирование крупнейших городов в условиях перехода к рыночным отношениям требует радикальной смены акцентов в их функциональной ориентации, вызывая трансформацию функциональной структуры городской экономики. В этой связи особую актуальность приобретает целенаправленная деиндустриализация хозяйственного комплекса крупнейшего города, связанная с перемещением его промышленного потенциала в пригородную зону и сопредельные регионы.

В условиях переходного периода, вызванного распадом СССР и трансформацией экономики в результате рыночных реформ, стали предприниматься попытки регулирования урбанистического развития и процесса агломерирования как на региональном, так и на федеральном уровнях. Это нашло отражение в провозглашении и начале реализации программ создания новых городов-спутников крупных городов, включая так называемые "частные города". При этом особое внимание уделяется целенаправленному формированию "опорных городов" и мегаполисов, являющихся не только урбанизированной территорией надагломерационного уровня, но и наиболее крупной формой городского расселения.

В результате обобщения предложений по формированию мегаполисов в ряде российских регионов, Департамент регионального социально-экономического развития и территориального планирования Министерства регионального развития России выдвинул проект целенаправленного формирования 14 новых мегаполисов, которые в течение ближайших 20 лет должны стать более привлекательными для проживания и развития предпринимательства. Половина из предполагаемых мегаполисов будет создана в европейской части, другая - в азиатской части России. В Центральной России ядрами будущих мегаполисов будут выступать города Воронеж и Нижний Новгород, в Урало-Поволжье - Екатеринбург, Челябинск, Казань и Самара, на Европейском Юге - Ростов-на-Дону, в Сибири - Новосибирск, Томск, Тюмень, Красноярск и Иркутск, на Дальнем Востоке - Владивосток и Хабаровск.

Реконструкция и модернизация отраслей производственной сферы крупнейших городов должна сопровождаться опережающим развитием третичного и четвертичного секторов городской экономики, связанных с расширением сферы услуг и рыночной инфраструктуры. Конечной целью этих преобразований должно стать формирование нового типа крупнейших городов - городов-предпринимателей, способных обеспечить своё конкурентное преимущество за счёт мобилизации всех видов местных ресурсов и привлечения внешних заёмных источников финансирования; содействия развитию прогрессивных направлений экономики, сферы услуг и рыночной инфраструктуры; повышения инвестиционной привлекательности урбанизированных территорий и притока производственных инвестиций; обеспечения комфортных социально-экономических условий жизни. Подобная стратегия городского развития будет способствовать территориальной экономической интеграции крупнейших городов и регионов.

Крупнейшим городам присущи определённые свойства и характерные черты, которые отражают их сущность и особые качества, недостатки и преимущества в сравнении с другими категориями, группами и типами городских поселений. Однако в условиях перехода от плановой модели экономики к рыночным отношениям эти особенности и преимущества не всегда проявляются на практике. Обобщённый портрет современного крупнейшего города должен включать следующие характеристики, которые являются своеобразным выражением специфических проблем и особенностей этой группы городов:
- выполнение роли центра социально-экономического развития межрегионального и международного значения;
- значительная районообразующая роль и "диффузия нововведений" (трансляция инноваций) в рамках модели "Центр - периферия";
- концентрация демографического, трудового, промышленного, инновационного, научного, образовательного и социально-культурного потенциала, создающая фокусно-узловые точки регионов и страны;
- сложная отраслевая, функциональная и управленческая структура;
- необходимость создания органов управления городской агломерации;
- перемещение производственного и промышленного потенциала в пригородную зону и сопредельные регионы;
- опережающее развитие третичного и четвертичного секторов городской экономики, связанное с расширением сферы услуг и рыночной инфраструктуры;
- реализация агломерационного и кумулятивного эффектов;
- соединение различных сфер деятельности, на пересечении которых возникают точки роста в образовании, науке и технике, культуре и политике;
- сосредоточение высококвалифицированных кадров, создающее условия для формирования интеллектуальной экономики;
- расширенная сфера приложения труда, вызывающая высокую занятость и социальную дифференциацию населения;
- создание многоконтактной среды обитания и особой атмосферы общения;
- необходимость развития скоростных наземных и подземных видов транспорта;
- развитие экологически менее опасных видов хозяйственной деятельности, внедрение эффективных очистных сооружений и повышенный контроль за состоянием окружающей природной среды;
- сложная планировочная организация и расчленённость структуры городской территории;
- формирование сложно организованной пригородной зоны с развитыми ближними связями и перспективами её перерастания в обширный урбанизированный район.
По мере роста численности населения крупнейших городов и диверсификации выполняемых ими функций нарастают их индивидуальные особенности. Это существенно затрудняет типологическую характеристику крупнейших городов и проведение единой городской политики в отношении схожих типов городов-миллионеров и субмиллионеров.