Отвечать за рациональное использование лесных ресурсов и пожаробезопасность Югры будут лесхозы
На восстановление системы лесных хозяйств Ханты-Мансийского автономного округа в полной мере потребуется не менее 5 лет и 100 миллиардов рублей. Такое заявление сделал сегодня заместитель директора департамента гражданской защиты населения Югры Владимир Текутьев на заседании Общественной палаты Югры. Что собрались восстанавливать общественники и лесники, что такое лесхоз, и какие поправки стоит внести в Лесной кодекс РФ - в материале РИЦ.
Одним из вопросов на повестке сегодняшнего заседания Совета общественной палаты стала готовность округа к чрезвычайным ситуациям. В частности, речь шла о лесных пожарах, которые были зафиксированы в отдельных районах Югры недалеко от населенных пунктов. Участники встречи обсудили один из инструментов, который может эффективно решить проблему. Так председатель окружной общественной палаты Вячеслава Денисов предложил восстановить в округе и России системы лесхозов. Он поинтересовался у профильных ведомств, в какие сроки может быть восстановлена "та система, что функционировала в 80-х и была разрушена в 90-х". Директора департамента гражданской защиты населения Югры Владимир Текутьев ответил, что на возобновление деятельности лесных хозяйств потребуется минимум 100 миллиардов рублей и не менее 5-ти лет.
Сам Текутьев также высказался в пользу возобновления деятельности лесных хозяйств. "На протяжении десятка лет в данных лесных хозяйствах не обновлялась пожарная техника, отсутствует материально-техническая база и средства тушения пожаров - в том числе и ранцевые установки, которые используются добровольцами, участвующими в тушении пожаров. Требуется выделение дополнительных средств и принятие нормативно-правовой базы на уровне и субъекта РФ, и самой РФ по восстановлению лесных хозяйств, - заявил он. - Именно лесхозы являлись ранее основной силой, занимающейся тушением лесных пожаров на территории России. Их необходимо восстановить и обеспечить по последнему слову науки и техники".
Представитель правительства также добавил, что на сегодняшний день финансовое состояние муниципальных образований округа и труднодоступных поселений недостаточно для того, чтобы обеспечить тушение пожаров. "Для этого в проекте программы укрепления пожарной безопасности мы предусматриваем в таких поселениях обустройство более 100 пожарных водоёмов и покупку мотопомп", - отметил Текутьев.
На прошедшем в субботу заседании правительства Югры стало известно, что в ближайшее время в округе действительно будет восстановлена система лесных хозяйств. Правда, несколько не в том виде, на который рассчитывают члены югорской Общественной палаты. Всего планируется создание 14 лесхозов, которые будут находиться в ведении департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики округа. Отвечать они будут за рациональное, непрерывное и нерасточительное использование лесного фонда округа, и, как заявил корреспонденту РИЦ директор департамента Евгений Платонов, за обеспечение пожарной безопасности подведомственных хозяйств. В штате лесхозов, имеющих статус бюджетных учреждений, будут находиться 14 лесничих, 14 их заместителей и 65 участковых лесничих. "Нельзя сказать, что они полностью возьмут на себя защиту лесов от пожаров. По сути, они будут представителями государственной власти на местах, профессионалами в области контроля и надзора за хозяйством. Работать лесхозы будут во взаимодействии с профильными ведомствами", - поясняет Платонов. В данный момент подготавливается устав всех 14-ти учреждений, который будет проходить согласование 1-го октября.
В результате этой реформы отрасли, по словам Платонова, свою деятельность прекратят 6 лесничеств. "Это насущная необходимость, связанная с тем, что 150 сотрудников департамента переходят на работу в службу по контролю и надзору в сфере лесных отношений округа, - рассказал директор департамента корреспонденту РИЦ после субботнего заседания правительства. - Лесхозы будут формировать все необходимые технические документы, и обеспечивать договоры аренды лесных участков. Возможно, нам бы хотелось, чтобы часть госзаказа, который сегодня выполняет "Югралесхоз", также перешла к ним. В таком случае на ниве лесохозяйственной деятельности у нас появились бы хоть какие-то конкурентные моменты. Я, по крайней мере, уверен, что порядка после их создания в работе будет больше".
В ходе своего выступления уже сегодня Евгений Платонов отметил, что лесхозы - далеко не манна небесная, которая разом поможет справиться со всеми будущими пожарами. Одна из главных проблем пожаротушения, выявившихся в течение года - низкая оснащённость авиационной базы охраны лесов (подведомственное учреждение департамента, занимающееся пожаротушением на территории округа). "Когда смотришь на это оборудование - хочется плакать. Допотопное время: некоторые машины базы покупались ещё руководителями райисполкомов по 20-25 лет назад и до сих пор находятся на службе, - рассказал он. - Сегодня мы впервые за 15 лет вышли целевую программу по укреплению пожарной безопасности, которая прошла все согласования и в будущем будет утверждена. Цена вопроса - порядка 80 млн рублей ежегодно на оснащение авиационной базы". После утверждения программы, поясняет главный окружной лесник, департамент, по крайней мере, будет иметь средства на достаточное количество лопат, ранцевых огнетушителей и тяжёлой техники. "В любом случае, это прекрасная новость", - добавляет он.
Вся система пожаротушения при идеальном межведомственном взаимодействии под патронажем ГУ МЧС по Югре, по словам Платонова, расписана от и до. "Только нет никакой материально-технической базы, нет ресурса, который бы всё это смог реализовать в полной мере. Тем более что рассчитана она на малые и средние возгорания", - заявляет он.
Людям стоит понимать, что Югра - это по своим размерам Франция. "Представьте, что на территории Франции пожары тушит пятьсот человек. Такого не может быть. Этих людей - подготовленных, мобилизованных, натренированных должны быть тысяч", - заявил директор департамента во время совещания. Между тем, личный состав авиационной базы охраны лесов составляет 526 человек. Учреждение также арендует семь самолётов Ан-2 и двенадцать вертолётов Ми-8. "Вроде бы большой объём. В прошлом году даже стали лучшими по России. Точнее, лучшими среди худших", - добавил он, пояснив, что в целом по России авиационная служба охраны лесов находится в упадочном состоянии. Про хронический недостаток у авиабазы средств на оплату необходимых лётных часов РИЦ уже сообщал ранее.
Представитель лесной охраны должен быть в каждом населённом пункте Югры, заявляет Платонов, поясняя, что взаимосвязь между наличием в посёлке лесника и количеством возгораний в муниципальном образовании вполне чёткая. "Примеры - Курганская область, Нижегородская область. Последние пошли по такому пути: убрали всю авиаохрану, рассчитывая сэкономить, а в итоге получилось, что контроля над ситуацией у них нет", - подчеркнул директор.
"Поручение губернатора в этом году однозначное - до апреля закончить всю подготовку к пожароопасному сезону. Все населённые пункты округа должны быть обеспечены системой пожаротушения и защитой от распространяющегося огня, - рассказывает Платонов. - Мы в России долгое время - из экологических соображений или по другим мотивам - бережно и с трепетом относимся к каждому кустику. Так нельзя. Должна быть расчистка, должна быть уборка территории, должна быть минполоса. Простое сюсюканье и отношение к этому, как к чему-то восхитительному, приводит к тому, что мы горим и сгораем. Когда идёт стихийное бедствие, жалеть нельзя. Надо сжигать десятки, может, и сотни гектаров, чтобы сохранить в целости то, что нам дорого. Отношение к самому процессу пожаротушения должно быть пересмотрено. Важно понимать - это война".
В Лесной кодекс Российской Федерации, по мнению Платонова, необходимо внести несколько поправок. Первая из них - создание центров тушения лесных пожаров на базе федеральных округов России. Вторая - возможности для оперативного и беспрепятственного маневрирования пожароохраны. "В этом году нам только по жёсткому указанию удалось отправить наших коллег в Свердловскую область, где бушевали пожары. Годом ранее, если бы не было такой впечатляющей картины по всей стране, нам бы тут же прописали нецелевое использование средств и запретили переброску. А это сотни, тысячи людей, которых законодательство не позволяет использовать по назначению, - объяснил Евгений Платонов. - В советское время тысячи людей перебрасывались с Сахалина в центральную Россию для работы на очагах возгорания. Хорошо, что хотя бы в Ханты-Мансийском автономном округе нам удаётся заниматься маневрированием - к примеру, в Советский район летом были переброшены более 150 человек для тушения пожаров".
Ещё одна поправка - полномочия муниципалитетов в части управления лесным фондом. С недавнего времени, отмечает Платонов, муниципальные образования также стали нести ответственность за возгорания - раньше она целиком лежала на бывшем департаменте лесного хозяйства. "Это, конечно, крайне положительный момент. Однако я считаю, что здесь есть определённая несправедливость. Судите сами: всё лесоуправление перешло в руки субъектов РФ, но правила игры - нормативно-правовую базу - по-прежнему формирует федерация. И все доходы отрасли, штрафы и неустойки за нарушения лесного законодательства забирает в свой бюджет, - подчёркивает главный югорский лесник. - Лесное хозяйство всегда финансировалась по остаточному принципу. А отдача от него совсем иная. Сегодня, к примеру, в бюджет РФ ушло порядка 804 млн рублей, обратно в Югру вернулось 42. А эти деньги, что мы, как несущие ответственность, тратим на обеспечение пожарной безопасности, должны восполняться в полной мере и идти на создание условий для пожаротушения". Законодательство в области полномочий по пожаротушению предстоит совершенствовать и совершенствовать.
Главная ошибка, считает Евгений Платонов, - тот факт, что "к системе ведения лесного хозяйства и такому сложному предмету как лес отнеслись как к покупке какой-то вещи или приобретению материальных ценностей". "Пожаротушение не может быть запланировано, - подчёркивает Платонов. - Это стихийное бедствие. И для того, чтобы в итоге погасить все возникшие возгорания, нужно заложить серьёзный объём средств". А сейчас, как выразились члены Совета Общественной палаты Югры, в лесном хозяйстве правит абсурд.
Андрей ЗАГУМЁННОВ
www.informugra.ru
28.09.2010
