Ивановский С.И. - к.э.н., в. н.с. ИЭ РАН
Россия с большим запозданием вступает в полосу очередной модернизации. Тотальной модернизации прежде всего должны быть подвергнуты ресурсообрабатывающие отрасли (добывающая промышленность, сельское и лесное хозяйство), сами являющиеся условием развития других отраслей народного хозяйства. Причем разразившиеся сейчас мировой финансово-экономический кризис может способствовать ускорению процессов внутренней модернизации
и повышению эффективности производства в стране.
В настоящее время многие экономисты предлагают в целях модернизации использовать избыточную часть Стабилизационного фонда. Например, Е.В. Панина предложила большую часть средств Стабилизационного фонда, превышающих 500 млрд. рублей (неприкосновенный запас в соответствии с Бюджетным кодексом), сосредоточить в специальном фонде модернизации. Трудно не согласиться с этой идеей. Возможно, правильнее было бы его назвать фондом воспроизводства и модернизации. Отметим, что еще несколько лет назад в ИЭ РАН были выдвинуты предложения о создании на основе экспортных поступлений от добывающих отраслей целевого бюджетного фонда развития производства, предназначенного для финансирования процесса обновления основного капитала предприятий добывающей промышленности, сельского и лесного хозяйства.
Целью нынешнего этапа модернизации является существенная активизация процесса обновления основного капитала промышленных предприятий, повышение роли амортизационных отчислений в воспроизводстве изношенной техники и оборудования. Пока у федерального центра нет выраженной технической и амортизационной политики, альфой и омегой его деятельности выступает лишь беспощадная борьба с инфляцией. Под эту рубрику подпадает все, что так или иначе связано с новыми затратами, включая и сам процесс создания
с помощью накопления и амортизационных отчислений инвестиционного капитала. Сейчас в большинстве промышленных отраслей, а также в сельском и лесном хозяйстве, с обновлением основного капитала, особенно его активной части, сложилась довольно критическая ситуация - ежегодный объем выбывающей техники и оборудования обычно в 2-3 раза превышает по стоимости долю их ввода. Несколько лучше положение в нефтегазовой промышленности, но и там средний возраст активной части основного капитала превысил 10 лет, что вдвое больше этого показателя в развитых странах, т.е. налицо тенденция прогрессирующего старения основных фондов даже в относительно благополучных отраслях промышленности.
Нельзя сказать, что проблемой обновления основного капитала в стране совсем не занимались. В 90-е годы пересматривались нормы амортизации, была даже попытка применения механизма ускоренной амортизации и льготного налогообложения доли прибыли предприятий, расходуемой на капиталовложения. Но эти попытки не были закреплены законодательно, кроме того, государство практически не контролировало действий предприятий в этом направлении. Затем под предлогом борьбы с инфляцией все эти начала реальной амортизационной и инновационной политики были заморожены. В настоящее время в обществе сложилось понимание этих проблем, появились и соответствующие публикации, отмечающие, что в отличие от западных стран в России до сих пор не существует собственной правовой концепции амортизации, а сама амортизация как таковая в какой-то мере регулируется государством лишь для извлечения налога на прибыль. Действующие на Западе методы амортизации достаточно многовариантны, российским же законодательством ничего подобного пока не предусмотрено. Например, в законодательстве ряда этих стран принято положение, в соответствии с которым амортизационные отчисления должны расходоваться по их прямому назначению на капиталовложения в течение одного года, но наши правила в этом смысле опять гораздо либеральнее, чем в большинстве западных стран.
Следует подчеркнуть, что и в условиях становления рыночной экономики роль государственного воздействия на производство не уменьшается, а видоизменяется, приобретает главным образом экономическую направленность (последний тому пример - повсеместное участие государства
в преодолении кризисных последствий 2008 г.). В настоящее время становятся преобладающими такие меры государственного регулирования, как система финансовых рычагов (кредитные и налоговые ставки, инвестиционная и амортизационная политика). При этом следует учитывать различное функциональное назначение основных капиталов в отраслях народного хозяйства. Например, в машиностроении как главной фондообеспечивающей отрасли воспроизводственный фактор является определяющим, поскольку нельзя с помощью изношенных устаревших основных фондов выпускать современную технику. Именно здесь надо принимать первоочередные меры, стимулирующие самые короткие сроки обновления активной части основных фондов предприятий (нормы ускоренной амортизации, освобождение от налогообложения части прибыли, используемой на накопление, и, напротив, возможное введение налога на устаревшие фонды, например, со сроком службы свыше 5-7 лет). Такие же меры, только более мягкого характера, должны действовать и в других отраслях промышленности, сельского и лесного хозяйства.
Весь комплекс подобных мер подлежит соответствующему юридическому закреплению в специальном законе об амортизационной политике. Вероятно, реализацию первоначального стартового цикла обновления федеральному центру во многом следует взять на себя, что может осуществляться как в форме прямого бюджетного финансирования, так и с помощью гибкой кредитной политики и системы долевого участия государства в производстве.
http://www.allrus.info/
