Захаров В.К. -д.ф.-м.н., профессор, в.н.с. МГУ
Губарь О.В. - д.э.н., профессор Ростовского государственного экономического университета "РИНХ"
Введение
Государство, понимаемое не в узком смысле, как часть политической системы общества, а в широком смысле, близком к слову "страна", является сложной организационно-производственной системой, устроенной по аналогии с человеческим организмом, т.е. государство является совокупностью основных систем и подсистем, связанных друг с другом в единое целое и зависящих друг от друга так, что без каждой из этих подсистем государство существовать не может. Основными системами государства являются содержательная, хранительная, обеспечительная, распорядительная и властная системы. Формализованное описание устройства государства и его систем и подсистем было дано нами в монографии и в статьях
Мы будем далее опираться на это описание. Так же, как в человеческом
организмеодин из органов (мозг) организует слаженную деятельность всех органов, в государстве одна из систем (система властных распорядителей) организует слаженную деятельность всех систем.
В частности, система властных распорядителей организует обращение всех достояний, производимых всеми системами государства. Содержательная система государства как самая большая является слабо структурированной и не иерархичной. Поэтому движение создаваемых содержательных достояний в ней происходит "по горизонтали" путем обмена. Все остальные системы (хранительная, обеспечительная, распорядительная, властная) являются структурированными и иерархичными, достояния, которые они производят, не имеют формы товара, поэтому обращение создаваемых в них достояний происходит не "по горизонтали" путём обмена, а "по вертикали" путём приказа сверху и доклада снизу.
Поэтому слаженное движение производимых достояний в этих системах, между ними, а также между ними и содержательной системой не может быть организовано никакой "невидимой рукой рынка". Слаженное обращение всех производимых достояний в государстве организует система властных распорядителей с помощью ряда способов, одним из которых является способ денежного изъятия части реального (т.е. не денежного) содержательного достояния из содержательной системы и передачи его в остальные системы.
В публикациях были сделаны попытки наметить соответствующую концепцию. Данная статья является развитием этих публикаций. Отправное положение, из которого мы исходили, состоит в том, что способ денежного изъятия части не денежного содержательного достояния из содержательной системы и передачи его в остальные системы выработался и закрепился в жизнедеятельности государств достаточно давно и стал стереотипическим. И задачей исследователей было только увидеть этот реальный механизм, вычленить его и описать. Описание дается на основе восходящего к К.-Г. Юнгу и подробно разработанного в указанных выше публикациях авторов метода архетипов жизнедеятельности человеческого общества.
Государство в широком смысле
Каждое государство можно представить как сложную трёхуровневую организационно-производственную систему, состоящую из следующих основных систем: 1) - система содержательных единиц; 2) - система хранительных единиц (? казна); 3) - система обеспечительных единиц; 4) , и - системы, составляющие совокупную систему распорядительных единиц; 5) - система властных распорядительных единиц. С государством связаны три "внешние" среды: 1) - природная среда; 2) - внешняя организованная среда; 3) - внутренняя организованная среда.
Системы , и разбиты на соответствующие уклады , и . Системы , и разбиты на соответствующие ведомства, и . При этом: 1) - содержательный уклад, находящийся в ведении распорядительный системы ; 2) - хранительный уклад, находящийся в ведении распорядительной системы ; 3) - обеспечительный уклад, находящийся в ведении распорядительный системы . Подсистемы , , и являются корневыми иерархическими системами, устроенными по типу корня с несколькими вершинами.
Рассмотрим устройство государства на примере Российской Федерации (РФ). Корневую систему властных распорядителей РФ составляют Президент РФ с его Администрацией, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ (Председатель Правительства и его заместители с соответствующим Аппаратом, федеральные министры). Корневыми вершинами являются Президент, Председатель Думы и Председатель Совета Федерации.
Корневыми распорядительными системами РФ являются министерства и федеральные службы, федеральные агентства, государственные фонды, пресс-центры, органы при Правительстве (Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Фонд социального страхования, ...), органы при Президенте РФ, органы при Федеральном Собрании, Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды, Генеральная прокуратура, ЦИК, Центробанк, Счётная палата, органы федерального надзора, высшие церковные органы и др.
Внешнюю организованную среду для РФ составляют все зарубежные жизнедеятельные единицы, в том числе все иностранные государства. Внутреннюю организованную среду для РФ составляют все теневые, незаконные и прочие жизнедеятельные единицы, осуществляющие свою деятельность внутри РФ и не проявляющие себя официальным образом.
Уклады в РФ выделяются по соответствующим распорядительным системам (? ведомствам).
Содержательные уклады выделяются по следующим ведомствам:
- Министерство экономического развития и торговли ведает торговыми инспекциями и т.п.;
- Министерство промышленности и энергетики ведает предприятиями промышленности и энергетики;
- Министерство образования и науки ведает вузами, НИИ и т.п.;
- Министерство здравоохранения ведает больницами, поликлиниками, санаториями и т.п.;
- Министерство культуры ведает театрами, музеями, концертными залами и т.п.;
- Московский патриархат ведает храмами, монастырями, приютами и т.п.;
- и т.д.
Хранительные уклады выделяются по следующим ведомствам:
- Министерство финансов ведает монетными дворами, казначействами, налоговыми органами и т.п.;
- Центробанк ведает банками, биржами и т.п.;
- Пенсионный фонд ведает местными отделениями Пенсионного фонда;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ведает страховыми компаниями;
- Фонд социального страхования при Правительстве РФ ведает своими местными отделениями;
- и т.д.
Обеспечительные уклады выделяются по следующим ведомствам:
- Министерство обороны ведает воинскими частями, военкоматами, предприятиями военно-промышленного комплекса и т.п.;
- Министерство чрезвычайных ситуаций ведает пожарными частями, НИИ специального назначения и т.п.;
- Министерство внутренних дел ведает милицейскими подразделениями, частями внутренних войск;
- Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды ведают региональными и местными судами;
- Генеральная прокуратура ведает местными отделениями Генеральной прокуратуры;
- Центральная избирательная комиссия ведает местными и региональными избирательными комиссиями;
- И т.д.
При описании органов государственной власти современной России мы опирались на книги и на сведения, размещённые на сайтах Президента РФ, Правительства РФ и некоторых министерств и ведомств.
Имеющиеся в государстве достояния располагаются в его структурных единицах и во внешних средах. Эти достояния мы подразделяем на следующие сорта: первичное (сорт 0), содержательное (сорт 1), распорядительное (сорт 2), властное (сорт 3), обеспечительное (сорт 4), хранительное (сорт 5).
Каждая система государства производит достояние только одного сорта. Система производит содержательное достояние 1, система производит хранительное достояние 5, система производит обеспечительное достояние 4, системы , и производят только распорядительное достояние 2, а система производит властное достояние 3. Перечисленные достояния являются основными для указанных систем; достояния всех остальных сортов этих систем являются переходными. При производстве соответствующего достояния каждая система использует все свои имеющиеся достояния, за исключением достояния 4.
Система получает из внешних сред , и и отдаёт в эти среды первичное достояние 0. Единицы системы обмениваются друг с другом только содержательным достоянием 1. Также единицы системы обмениваются с другими единицами нома содержательным достоянием 1.
Описание имеющихся в государстве достояний и потоков дано на рис.1. На нем производимые достояния выделены квадратиком с жирным контуром. Дугами указаны преобразовательные потоки. Остальные передаточные потоки показаны стрелками с указанием сортов. Производные потоки обозначены прямыми входящими стрелочками, а изводные - выходящими.
Хранительная, обеспечительная, распорядительная и властная деятельности в государстве являются не менее важными, чем содержательная, видами жизнедеятельности. Более того, собственно содержательная деятельность без них невозможна.
Единицу будем называть казённой, если она получает содержательное достояние преимущественно через посредство хранительной системы D. Многие не содержательные единицы являются казёнными. Не казёнными в России являются Центральный банк, Патриархат Русской Православной церкви и т. п. Некоторые содержательные единицы тоже бывают казёнными. Например, многие содержательные подсистемы в СССР были казёнными (системы образования, здравоохранения, культуры, система совхозов и др.).
Содержательная система производит реальные достояния, которые способны к достаточно простому взаимообмену. Однако имеются также другие системы (властная, распорядительная, обеспечительная и хранительная), которые производят достояния, не обладающие способностью прямого обмена на реальное содержательное достояние. Практика показывает, что именно эти системы являются наиболее значимыми для властных распорядителей. Поэтому перед властной государственной системой встает трудная задача принудительной передачи части производимого реального (т.е. не денежного) содержательного достояния в казённые подсистемы.
Денежный способ изъятия не денежного содержательного достояния
Для решения этой задачи в государствах выработался архетипический способ прямого принудительного натурального изъятия части реального содержательного достояния из содержательной системы и передачи его в казенные единицы. В современных государствах наряду с ним возник и закрепился новый более изощрённый стереотипический способ косвенного принудительного денежного изъятия части реального содержательного достояния из содержательной системы и передачи его в казенные единицы. Он основан на показателях значимости систем, подсистем и единиц государства.
В зависимости от текущей ситуации значение систем, подсистем и единиц государства с точки зрения системы властных распорядителей меняется в достаточно широких пределах в соответствии с представлениями и целями системы властных распорядителей. Например, во время рыночных реформ в России показатели значимости были полностью изменены властными верхами в соответствии с их представлениями о действии рыночных механизмов и о роли эффективности и прибыльности отдельных предприятий и целых отраслей. Так, значимость учительского и преподавательского труда до перестройки в России была существенно больше, чем после, а значимость деятельности банков была существенно меньше; значимость культурной подсистемы в СССР была гораздо больше, чем в современной России. Вообще в период политической нестабильности увеличивается значение обеспечительных подсистем, в период стабильности более значимыми становятся хранительные подсистемы.
Значимость структурных подразделений государства для системы властных распорядителей оценивается с помощью устанавливаемых системой властных распорядителей показателей значимости на промежутке времени от t0 до t0`, выражаемых в виде дробных чисел, больших нуля, но меньших единицы и в сумме составляющих единицу. Эти показатели не обязательно прописываются явно, но их всегда можно обнаружить по косвенным признакам.
Поскольку единицы, подсистемы и системы в государстве четко выделяются своими видами жизнедеятельности, указанные показатели значимости можно также понимать как показатели значимости видов жизнедеятельности на временном промежутке [t0,t0`]. Эти показатели значимости являются первичными оценками, в соответствии с которыми в государстве выстраиваются многие способы изъятия и вознаграждения.
В развитом государстве система властных распорядителей на временном промежутке [t0, t0`] выделяет одно хранительное достояние, которое обладает, по крайне мере, следующими свойствами: 1) производится только значительными коллективными усилиями в государстве обязательно под руководством системы властных распорядителей; 2) долговечно; 3) легко хранимо; 4) легко переместимо; 5) легко к некоторому моменту времени t1 из промежутка [t0, t0`] концентрируется в распоряжении системы властных распорядителей; 6) содержит отличительные знаки, поставленные по распоряжению системы властных распорядителей. Это достояние является деньгами.
Система властных распорядителей утверждает несколько хранительных единиц - производителей денег и несколько распорядительных единиц - вводчиков денег и объявляет каждого производителя денег подведомственным соответствующему вводчику денег.
При этом системой властных распорядителей вводится первая денежная институция, согласно которой деньги могут производить только утверждённые производители.
Наряду с деньгами система властных распорядителей выделяет несколько содержательных достояний, для каждого из которых: 1) имеется или создаётся система измерения через единицу измерения; 2) устанавливается правило соотношения единицы измерения с определённым количеством денег (масштаб цен).
Предположим, что властная система решает ввести новые деньги в различные структурные подразделения государства и даёт соответствующие распоряжения вводчикам денег, которые дают распоряжение производителям денег, и те изготавливают некоторое количество денег. Новые деньги в количестве V(t1) передаются к моменту t1 в некоторую хранительную подсистему и по указанию властных распорядителей раздаются казённым единицам государства в долях, определяемых показателями значимости. Указанная передача денег из хранительной системы во все остальные системы государства отражена на рис.1 разветвляющейся сетью сплошных стрелок с сортом 5.
Одновременно с вводом денег системой властных распорядителей вводится вторая денежная институция, согласно которой нужно сдавать часть налогов в хранительную систему только в виде денег или их эквивалентов.
Поскольку в любом государстве есть неказённые содержательные единицы, параллельно с описанным выше процессом раздачи денег всем казённым единицам, система властных распорядителей даёт также распоряжение ввести изготовленные деньги для использования самими неказёнными содержательными единицами. Один из возможных способов этого может быть таким. Система властных распорядителей разрешает некоторым избранным вводчикам денег брать в долг у хранительной подсистемы некоторое количество изготовленных и хранящихся в этой подсистеме денег W(t1), передавать их напрямую или через систему посредников неказённым содержательным единицам в долг с условием возврата с процентом p и затем вновь возвращать в эту хранительною подсистему, причём дополнительно с указанным процентом.
В этом случае общая сумма денежных налогов за год на все неказённые содержательные единицы устанавливается равной количеству новых денег V(t1), розданных всем казённым единицам минус количество новых денег pW (t1), равное процентной части от используемой избранными вводчиками суммы W (t1).
Всё сказанное делается только при условии наличия третьей денежной институции, согласно которой не сдача указанных выше денежных налогов и не возврат указанных выше долгов с процентами карается обеспечительной системой государства.
При наличии всех трёх денежных институций для сдачи указанных денежных налогов и отдачи указанных денежных долгов с процентами неказенные содержательные единицы вынуждены обменивать своё реальное (т.е. не денежное) содержательное достояние на деньги со всеми казёнными единицами государства. При этом у неказенных содержательных единиц в большинстве случаев есть что обменивать, поскольку содержательная система постоянно пополняет свое реальное содержательное достояние первой необходимости за счёт приходящего первичного достояния из природной среды. Указанный обмен содержательным достоянием между содержательной системой и всеми остальными системами государства отражён на рис.1 разветвляющейся сетью пунктирных стрелок с сортом 1.
В результате такого обмена практически все деньги из казённых единиц и от избранных вводчиков постепенно перейдут к неказённым содержательным единицам и будут использованы ими для собственного взаимообмена своими достояниями. Затем в виде денежных налогов и денежных долгов с процентами эти деньги снова уйдут из неказённых содержательных единиц в хранительную систему. Точнее говоря, неказенные содержательные единицы отдадут напрямую в хранительную систему денежный налог в размере V - pW. Кроме того, они отдадут избранным вводчикам деньги в количестве W + pW, которые те передадут затем в хранительную систему. В итоге, в хранительную систему вернутся деньги в количестве (V - pW) + (W + pW) = V + W, равном количеству ушедших денег из
этой системы.
В результате этого движения казённые единицы получат нужное им реальное (т.е. неденежное) содержательное достояние. Если указанные избранные вводчики денег являются казёнными единицами, то они получают свою долю реального содержательного достояния согласно своему показателю значимости.
Если же избранные вводчики не являются казёнными единицами, то вся описанная схема может быть дополнена следующим образом. Система властных распорядителей разрешает указанным избранным вводчикам денег самостоятельно осуществлять изъятие необходимого им реального содержательного достояния из содержательной системы. Для этого избранные вводчики получают из вышеупомянутой хранительной подсистемы некоторое количество изготовленных и хранящихся в этой подсистеме денег V0(t1) без условия их возврата. При этом система властных распорядителей разрешает указанным вводчикам денег передавать денежное достояние W(t1) напрямую или через систему посредников неказённым содержательным единицам в долг с условием возврата не с процентом p, а с большим процентом p0 > p таким, что V0 = (p0 - p) W.
В этом случае неказенные содержательные единицы отдадут избранным вводчикам деньги в количестве W + p0 W = W + pW + (p0 - p) W. При этом для этой отдачи первое дополнительное денежное достояние pW эти единицы получат от казённых единиц, а второе дополнительное денежное достояние (p0 - p) W = V0 получат от вводчиков, передав и тем, и другим в "обмен" своё реальное содержательное достояние. Затем избранные вводчики из полученной суммы передадут в хранительную систему деньги в количестве W + pW, а собственную часть V0 оставят у себя.
В результате, так же как и казённые единицы, избранные вводчики тоже получат реальное содержательное достояние, но в отличие от казённых единиц они ещё и вернут себе деньги в количестве V0 .
Данный процесс циклически повторяется на промежутке [t0, t0`] по описанной выше схеме, обеспечивая значительное упрощение распределения производимого в государстве реального содержательного достояния между различными подсистемами и единицами государства в соответствии с их показателями значимости.
Кроме описанного внутреннего "круга" обращения денег, по такой же схеме работает внешний "круг" обращения этих же денег. В этом случае отсутствует вторая денежная институция о сдаче денежных налогов, а в третьей денежной институции отсутствует случай не сдачи денежных налогов. При этом раздача денег осуществляется не казённым единицам государства, а избранным внутренним и внешним единицам.
Аналогичным образом описывается и ситуация с одновременным действием нескольких циклов раздачи и сбора денег с разными количествами и с разной временной продолжительностью.
Деньги и инфляция
Предположим, что относительная значимость некоторых единиц государства для властной системы изменилась. Как эту изменившуюся значимость отразить через денежную раздачу?
Можно при очередной раздаче денег явно уменьшить доли одних единиц и передать часть причитающихся им денег другим единицам. Но такое действие может вызвать значительное недовольство "лишаемых" единиц. Поэтому существует также неявный способ изменения долей посредством денежной инфляции. При этом способе можно, не изменяя поступления денег во все остальные единицы государства, создать добавочное количество денег и передать его в соответствующих долях более значимым единицам. Эти добавленные деньги естественно называть также инфляционными (от английского слова to inflate - надувать, вдувать). Однако в этом случае возникает дополнительная задача изъятия инфляционных денег для того, чтобы повторять изменяемую раздачу снова и снова.
Для решения этой задачи можно просто увеличить ставки налогов или взимаемый банковский процент, описанные выше. Но этот способ изъятия слишком явный. Поэтому используется также следующий неявный ценовой способ изъятия добавленных денег. Системой властных распорядителей даётся прямой или косвенный сигнал некоторым крупнейшим производителям и поставщикам о возможности увеличения цены на производимые и поставляемые достояния и о границах такого увеличения. Естественно, что указанные производители и поставщики сразу же реагируют на этот сигнал и поднимают цены соответствующим образом. Этот первичный рост цен может привести к росту цен на некоторые другие товары и услуги. В результате увеличения цен некоторые содержательные единицы соберут больше денег, чем могли бы собрать без того увеличения. Указанное увеличение доходов некоторых содержательных единиц приведёт к увеличению налоговых поступлений из содержательной системы в хранительную систему. Тем самым инфляционные деньги будут изъяты через содержательную систему.
Возросшие цены на некоторые достояния могут привести к снижению доходов ряда единиц государства по сравнению с предыдущим периодом. Однако это возможное снижение полностью компенсируется у тех единиц, которым ранее были переданы дополнительные деньги, если увеличение цен произошло в указанных выше границах. Кроме того, за счёт увеличения цен у указанных выше производителей и поставщиков доходы даже могут вырасти.
Таким образом, учёт изменения показателей значимости в государстве может осуществляться посредством денежной инфляции, т.е. посредством "вдувания" дополнительных денег, раздачи их соответствующим единицам и последующего ценового изъятия.
Если же показатели значимости изменяются коренным образом (например, как во время перестройки в СССР и РФ), то, чтобы учесть эти изменения, система властных распорядителей может создать и ввести совершенно другие деньги, т.е. опять же прибегнуть к "вдуванию" денег.
Из сказанного следует, что инфляция, т.е. вдувание денег, имеет достаточно малое отношение к соотношению между количеством денег и количеством товаров, о чём неустанно говорят классическая и неоклассическая теории.
ПОЛНЫЙ ТЕКСТ В ПРИЛОЖЕНИИ
www.allrus.info
