Кривошеенко Ю.В. -к.т.н., доцент Института непрерывного образования Московской государственной юридической академии
На современном этапе в связи с бурным развитием Рунета весьма остро стоит задача создания, распространения и структуризации его информационных ресурсов. Основное внимание при этом должно быть уделено доведению до гражданина и общества в целом актуальной и достоверной информации по всему комплексу вопросов, непосредственно затрагивающих их повседневную жизнь. На этом пути неизбежно должно осуществляться сотрудничество государства (в том числе и в рамках концепции "электронного правительства") и общества.
Государство через имеющиеся у
него правовые, административные, финансовые и иные инструменты должно способствовать предоставлению в Рунете всех своих открытых информационных ресурсов. Прежде всего, тех, обеспечение свободного доступа к которым предписано нормативно-правовыми актами России: информация о деятельности органов власти, о расходовании бюджетных средств, правовая информация, экологическая информация, информация в сфере науки, культуры и образования и пр.
Сейчас, к сожалению, преждевременно говорить о наличии единой конкретной программы создания и представления в Рунете даже обязательных государственных ресурсов, что не исключает дублирования. Возможным организационным механизмом для создания такой программы могла бы стать межведомственная программа "Электронные библиотеки России". В рамках этой программы должен быть создан сайт, на котором создатели ресурсов информируют общественность о своих планах.
Государственный контроль деятельности по созданию и использованию ресурсов в Рунете может осуществляться только в тех случаях, когда государство регулирует аналогичную деятельность вне Интернета, в частности, при помощи лицензирования. Примерами являются: издательская деятельность, телерадиовещание, медицинская или образовательная деятельность и др.
В любом случае лицензирование сайтов с целью получения какого-либо особого статуса должно осуществляться на основе добровольного обращения владельцев сайтов. Порядок и формы контроля должны, как правило, определяться нормативно-правовыми актами, действующими в соответствующей области, а не специальными актами для Интернета. Для лицензируемых ресурсов основания, предмет и форма контроля определяются требованиями, содержащимися в лицензии. В любом случае лицензирование сайтов с целью получения какого-либо особого статуса должно осуществляться на основе добровольного обращения владельцев сайтов.
Способы борьбы с распространением вредоносной информации должны дополняться принципами общественного регулирования. Такими способами могут быть: выработка и принятие морального кодекса, создание и распространение фильтров и проч. Общественное категорирование сайтов не является законодательным ограничением их деятельности, но может быть достаточно эффективным инструментом не только морально-этического, но и экономического характера. При этом государство должно поддерживать деятельность общественных организаций, вырабатывающих способы такой борьбы. В качестве примера можно сослаться на опыт категоризации сайтов Союзом операторов Интернет (Великобритания).
Эффективная организация ресурсов связана в основном с информационно-технологическими проблемами и требует не столько государственного регулирования, сколько организации совместных действий государственного и частного секторов Рунета. Проблема заключается в выработке рекомендаций и инструментов, которые бы не ограничивали активность частного сектора, в основном формирующего информационные ресурсы Рунета, но в то же время создавали бы предпосылки для максимально эффективного использования создаваемых ресурсов как государственного, так и частного секторов. Основными практическими задачами этого направления являются:
o идентификация информационных ресурсов;
o создание и распространение единой системы метаданных и лингвистического обеспечения, организация на этой основе эффективной системы навигации и поиска;
o координация деятельности по каталогизации ресурсов Рунета;
o создание системы архивирования социально значимых ресурсов.
Многие задачи решались бы значительно более эффективно, если бы удалось добиться, чтобы один и тот же ресурс (документ) получил бы формальный идентификатор, инвариантный относительно его формальных преобразований, прежде всего копирования. Однако и практические, и научно-методические трудности решения этой задачи весьма велики.
Аналогично обстоит дело с созданием для Рунета системы метаданных. Понятно, что для обеспечения эффективной навигации и поиска в быстро растущих информационных ресурсах глобального Интернета в обозримом будущем неизбежно появление стандарта де-факто на метаданные, вероятно, на базе дублинского ядра метаданных. В этом случае необходимо разработать и реализовать программу по его внедрению в Рунете с участием ведущих государственных и частных производителей ресурсов.
Однако внедрение российской системы метаданных влечет за собой и необходимость чисто российской оригинальной крупной разработки, а именно, входящего в состав метаданных или совместимого с ним комплекса лингвистических средств (классификаторов, словарей и лингвистических процессоров), ориентированных на обработку и поиск русскоязычных текстов, а также автоматический перевод с русского языка и на русский. В силу объема и сложности этой задачи и наличия общей заинтересованности в
ее решении крайне целесообразно скоординировать усилия в этом направлении, финансовые и интеллектуальные ресурсы государственных и частных разработчиков. На обозримую перспективу необходимо будет осуществлять каталогизацию ресурсов Рунета с привлечением интеллектуальных сил.
В настоящее время доминирующую роль в этом процессе играют частные организации и физические лица. Присутствие государственных организаций в процессе каталогизации в Рунете практически незаметно. В то же время государственные организации, прежде всего в библиотеках, органах НТИ и других информационных центрах, обладают значительными ресурсами опытных библиографов, объединенные усилия которых могли бы обеспечить стандартное описание и индексирование большой части новых ресурсов, особенно в сфере науки, культуры и образования.
Возможно, в рамках межведомственной программы "Электронные библиотеки России" следует организовать постоянный проект по государственной каталогизации социально значимых информационных ресурсов Рунета. Этот проект должен быть скоординирован с проектом корпоративной каталогизации, а также учитывать деятельность частного сектора в области каталогизации.
Весьма динамичный характер ресурсов Рунета определяет необходимость создания системы архивирования наиболее социально значимых ресурсов. Деятельность по архивированию многообразна и требует участия как государственных (библиотек, архивов), так и негосударственных организаций. Естественно, что архивирование должно осуществляться с полным соблюдением прав владельцев соответствующих ресурсов.
Вероятно, для разных типов ресурсов система архивирования должна реализовываться различными способами. Координацию деятельности государственных и негосударственных организаций по архивированию целесообразно осуществлять также в рамках программы "Электронные библиотеки России".
Перечисленные выше направления требуют несколько различных форм организации государственно-общественной деятельности. Что касается задач создания и эффективной организации ресурсов, то главное - обеспечить рабочую координацию деятельности государственных организаций между собой и государственного и частного сектора.
Задача защиты интересов субъектов Рунета требует участия государства в основном в форме создания правовых актов. Основное при этом - обеспечить максимальное участие частного сектора на этапах разработки этих правовых актов. Опыт показывает, что принятие законов, не отражающих в должной степени общественной потребности, не дает необходимого эффекта.
Поскольку, как было указано выше, государственный контроль должен касаться только определенных видов ресурсов, то эти функции теоретически должны выполняться существующими в данных отраслях надзорными структурами. Однако последние, как правило, не подготовлены для реализации данных функций в Рунете. Очевидно, вопрос о формах государственного надзора и конкретных органах, ответственных за эту функцию, требует специальной проработки и подготовки отдельного нормативного акта.
Контроль за распространением вредоносной информации, как было сказано, должен осуществляться, в
том числе, общественными организациями, чтобы не превратиться в запрещенную Конституцией государственную цензуру. Однако в настоящее время не существует авторитетной общественной организации, объединяющей ведущих производителей информационных ресурсов в российском Интернете. Задача заключается в создании такой организации, возможно, на основе одной из существующих. Именно эта организация должна стать инструментом координации деятельности негосударственного сектора в области ресурсов по всем другим рассмотренным выше направлениям.
http://www.allrus.info/
