Кузьменко И.В.
аспирант ЮФУ
В данной статье осуществляется попытка привлечения внимания к одной из наиболее злободневных проблем современности, а именно - эксплуатации мирового пространства со стороны высокоразвитых государств. Привлечение внимания к глобальной проблеме современности через реинкарнацию понятия неоколониализма, позволит по-особому взглянуть на проблемы моноинституционализации мирового пространства, происходящей под эгидой экономической интеграции.
Неоколониализм - система неравноправных политико-экономических отношений, навязываемых странами развитого капитализма индустриально развивающимся государствам и странам третьего мира. Базовой основой навязывания неоколониальных отношений является борьба развитых капиталистических держав за ресурсы. Легкий доступ к ресурсам в колониях заставляет бывшие метрополии не отпускать из-под своего влияния управляемые территории.
Процесс деколонизации, прошедший в середине XX века, породил новые взаимоотношения между получившими независимость государствами и бывшими метрополиями. Неоколониализм пришел на смену империализму, ознаменовав переход от территориальной экспансии к сохранению сфер влияния над бывшими колониями в экономической и политической области . Так же противостояние за глобальное лидерство между США, Великобританией и СССР усиливало политико-экономическое давление на вновь образованные государства. Борьба за сферы влияния на различных континентах мира приводила к особым отношениям с новыми государствами. Основной тенденцией в формировании нового мирового порядка явилось выдвижение США в лидеры демократического лагеря, сочетаемое с попытками сохранения влияния Франции и Великобритании на свои бывшие колонии .
До распада СССР вражда двух политических сил носила идеологический и военный характер, борьба за экономические сферы влияния над индустриально неразвитыми государствами в основном распределялась внутри демократического лагеря: между США, Великобританией и Францией. Одной из характерных черт экономической экспансии со стороны стран-лидеров демократического лагеря явилась выработка институционально-международных схем политико-экономического влияния на развивающиеся страны и
страны третьего мира.
В качестве подобного примера международных институтов, через которые распространялись неоколониальные схемы, предлагаем рассмотреть структуры, возникшие после Второй мировой войны под эгидой Организации Объединенных Наций. Данное исследование посвящается анализу деятельности Всемирного банка и его структурным подразделениям в лице Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорации (МФК), Международной ассоциации развития (МАР), Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ), Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Детальное рассмотрение этих структур позволит проследить, как, посредством института поддержки молодых и развивающихся государств, осуществляется экспансия западного капитала с последующим экономическим и политическим влиянием.
Главными задачами Всемирного банка, согласно замыслу его создателей, является материальная помощь нуждающимся государствам, либерализация торговли, переход к рыночным типам ведения хозяйствования, приватизация и инвестиции в промышленность. Цель банка - борьба с бедностью и помощь развивающимся странам. Сотрудничество с организацией позволяет получать заниженные процентные ставки по кредитам. Другая вынужденная причина сотрудничать с ВБ заключается в том, что за кредитами банка поступают межправительственные кредиты, тем самым повышая кредитный рейтинг страны и создавая питательную среду для частных инвесторов.
Первой ступенью во Всемирном Банке является Международная ассоциация развития (МАР), которая предоставляет помощь беднейшим странам. Экономическим порогом этих стран признан ежегодный доход на душу населения менее 925 долларов. Они могут получать кредиты в виде беспроцентных займов с 30 - 40 летним сроком погашения. Погашение по займу начинается по истечению 10-летнего льготного периода. Сотрудничество с Всемирным Банком на этом этапе позволяет государству только позаимствовать финансовые средства, распоряжаться которыми в дальнейшем должно только с учетом рекомендаций экспертов МАР. Эти деньги в основном идут на стабилизацию политического пространства внутри страны. МАР позволяет странам-заемщикам попытаться сохранить социальную стабильность в государстве, а также вступить в долгий процесс реформирования государственного управления. Контроль над МАР осуществляет еще один структурный элемент банка. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) предоставляет займы развивающимся странам. К ним относятся акторы, готовые обслуживать предложенные условия в виде получения денежных средств на 15-20 лет с отсрочкой платежа по основной сумме от трех до пяти лет и процентной
ставкой, которая меняется каждые 6 месяцев.
Начальной целью данной организации была реанимация экономической системы западных стран, испытывающей серьезные проблемы после 1945 года. Стабилизация европейского рынка, наступившая с середины 50-х годов, переориентировала организацию на страны Азии, Африки и Латинской Америки, с целью оказывать влияние на национально-освободительные войны или идеологические революции. Кредитуемые правительства обязываются не только гарантировать полное погашение, но также выполнить требования банка, предоставив информацию о финансовом положении страны, кредитуемых объектах, планах по дальнейшему подъему экономики, либерализации рынка, а также принятия консультативной помощи со стороны специалистов банка.
В отличие от МАР, МБРР предоставляет займы в основном развивающимся странам, подталкивая их к свободному внутреннему рынку, через который впоследствии в страны приходят основные инвестирующие организации от транснациональных корпораций (ТНК) до сильных региональных игроков. Это приводит к зависимости национальной экономики от количества инвестиций, а также от инвесторов и их деятельности.
Следующей ступенью Всемирного банка является Международная финансовая корпорация (МФК), созданная в 1956 году с целью обеспечения устойчивого притока частных инвестиций в развивающиеся страны. Основная деятельность МФК связана с предоставлением займов, инвестированием в форме долевого участия в капитале, оказание консультативных услуг в целях обеспечения роста частного сектора в развивающихся странах. Статьи устава ВБ запрещают кредитовать частный сектор, эти обязательства на себя берет МФК, которая является самостоятельной единицей банка, ее средства существуют особо от средств МБРР. Деятельность МФК напрямую связана с инвестиционными потоками частного сектора в развивающиеся страны, она выступает как своеобразный катализатор капитала, направляя его в нужное русло. Консультативные услуги, предоставляемые организацией, касаются обеих сторон: инвесторов и развивающихся стран, принимающих инвестиции. Цель консультаций сводится к позиционированию определенных привлекательных проектов в сотрудничающих странах, которые, прошли через структуру МБРР и могут гарантировать выполнение всех условий по соблюдению требований Всемирного Банка, что является определенной гарантией. Предупреждение при консультировании инвесторов об опасности, вызванной экономическим риском, может привести к отказу инвесторов осуществлять капиталовложения в проект. Такой вид консультаций может касаться неугодных политических режимов, карой в таком случае является потеря интереса к проекту со стороны инвесторов.
Экономический риск напрямую пересекается с политической обстановкой или позицией национального правительства страны-заемщика. Поэтому организация стремится не только заручиться гарантиями правительства развивающейся страны, но также, в союзе с МБРР, активно воздействует на суверенное государство. Логика действий весьма проста: если осуществился заем через МБРР, то полученные средства должны использоваться для усиления или поддержания роли демократического правительства. Последнее, в свою очередь, не препятствует приходу транснациональных корпораций, подстраивая свое правовое пространство под рыночные правила игры. Универсальные экономические институты, введенные страной-заемщиком, вынуждены де факто поддерживать мнимую конкуренцию на внутреннем рынке. После прихода ряда транснациональных корпораций, рыночное пространство искажается, реализуя интересы инвесторов. Сферами влияния последних становится либо "монополистический сговор", либо "поделенные" сектора рынка. Монополия со стороны государства может закрыть путь на внутренний рынок транснациональным кампаниям. Ярким примером является деятельность правительства Венесуэлы, которое в период с 2000 по 2006 год пересмотрело итоги приватизации, и произвела национализацию сырьевых ресурсов страны. Подобная политика суверенных государств не устраивает основных кредиторов Всемирного Банка, что приводит к целому ряду экономических и политических санкций.
Учитывая возрастающую роль прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в макроэкономическом процессе, следует отметить еще одну немаловажную функцию МФК в структуре Всемирного банка. Она представляет собой отношение к инвестиционным проектам, интегрированным в глобальные экономические институты. Финансовая Корпорация совершает первоначальное вложение капитала в проект, тем самым создавая инвестиционную привлекательность и информируя инвесторов о безопасности вложения средств. Деятельность организации направлена на сохранения сфер влияния в слабых или транзитных демократических режимах. Подобное влияние приводит к постоянному росту транснациональных корпораций в развивающихся странах.
Следующей организацией, касающейся инвестиций в индустриально развивающиеся страны, является Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА). Деятельность агентства нацелена на поощрение притока частного капитала в инвестируемые страны посредством снижения политических рисков. МИГА предоставляет страхование или гарантии иностранным инвесторам от некоммерческого риска связанного с внутриполитической ситуацией в инвестируемой стране. Это касается национальных правительств и их действий по национализации, экспроприации и ужесточению рыночных институтов. Войны и гражданские беспорядки тоже являются объектами страхования со стороны МИГА. Этим агентством предоставляется информация о перспективах инвестирования. Естественно, выделяются те проекты, риски по которым агентство в силах страховать. Инвестирование в проекты с завышенным риском приносит, соответственно, больше прибыли, отсюда стремление капиталистических стран посредствам международных институтов поддержать свои ТНК через компенсацию от потерь во внутриполитических событиях инвестируемого государства, что способствует росту количества филиалов ТНК в развивающихся странах.
МИГА и МФК призваны стимулировать инвестиционную активность у крупных мировых и региональных игроков. От сотрудничества с упомянутыми структурами Всемирного банка выгоду получают: транснациональные корпорации, имеющие страховые гарантии от некоммерческого риска; развитые страны, чьи корпорации в основном участвуют в инвестировании различных проектов; правительства инвестируемых стран, которые с помощью притока инвесторов и при поддержке ведущих демократических стран получают возможность сохранения своего внутриполитического влияния.
Завершающей организацией группы Всемирного банка является Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). МЦУИС, являясь автономным международным учреждением, наравне с МФК и МИГА входит в Группу организаций Всемирного банка. Цель МЦУИС - утверждение правовых возможностей для поддержания нормальных взаимоотношений между сторонами и осуществления арбитражных процедур в международных инвестиционных спорах. Центр активно воздействует на внеэкономические препятствия на пути частных инвестиций и рассматривается как серьезное международное арбитражное учреждение, являющееся инструментом устранения споров между государствами и частными инвесторами. МЦУИС был основан в соответствии с Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров между государствами или гражданами других государств. Тем самым, институционально все участники международной системы, сотрудничающие с такими группами Всемирного банка, как МФК и МИГА, привязываются к единой системе права, в которой ответственность, в основном, ложится на суверенное государство в лице его правительства. Правила игры для всех акторов, сотрудничающих с группами Всемирного банка, становятся обязательными, иначе государство может быть признано изгоем и подвергнуться жестким санкциям. Количество арбитражных разбирательств неуклонно растет, подтверждением является тенденция роста международных судебных разбирательств с 2000 года по 2005 год - в арбитражном процессе находилось порядка 183 дел. Большая часть из них приходится на правительственные учреждения развивающихся стран.
Политика организации позволяет сделать правительства инвестируемых стран более сговорчивыми и ответственными перед инвесторами. Организация не только пытается предать официальный статус инвестируемым проектам, но также является главным арбитром в разрешении спорных ситуаций. Здесь важно выделить то давление, которое может быть оказано ведущими западными державами на принятие решения в спорных вопросах со стороны МЦУИС. Вынесенное решение может быть использовано в качестве инструмента официального давления на провинившуюся сторону. МЦУИС завершает процесс оформления единых международных институтов, касающихся инвестиционной политики.
Цель Всемирного Банка по борьбе с бедностью, не всегда соответствует провозглашенным тезисам. Помощь со стороны банка приводит к зависимости суверенных государств, от системы кредитования и последующего сотрудничества со структурами Всемирного Банка. Помощь в виде финансовой поддержки или создание инвестиционной привлекательности является способом сохранения политического и экономического влияния над развивающимися странами и странами третьего мира. С середины XX века высокоразвитыми странами поддерживается политика неоколониализма посредством международно-правовых институтов.
После распада СССР на политической карте возникло пятнадцать суверенных образований, испытывающих необходимость в экономической помощи для построения государственности. Политическая свобода, которую получали стремящиеся к независимости республики, возлагала на них не только суверенное право господства над своей территорией, но и проблемы построения новых институтов власти. С помощью международных экономических институтов новые суверенные государства втягивались в глобальные сети, контролируемые ведущими демократическими державами, что позволяло посредством экономики эксплуатировать политическую сферу этих государств.
Всемирный банк дает понять инвесторам, что пространство СНГ представляет собой опасный для инвестиций регион. Общественная нестабильность может доставить проблемы инвесторам, что не гарантирует их безопасность . Причем подобные заявления касаются не всех государств, а тех, которые пытаются проводить самостоятельную политику в отношении потока поступающих инвестиций.
Всемирный банк, представляющий интересы демократического лагеря, проводит целенаправленную политику по отношению к суверенным государствам, ключевым моментом которой является создание свободного внутреннего рынка. Национализация и административно-командная экономика подвергаются критике и саботированию со стороны банка. Свободный рынок позволяет иностранным капиталам проникать в экономику суверенного государства, трансформируя национальную систему хозяйствования и вынуждая реформировать внутренние институты.
Экономические и политические кризисы, возникающие при изменении традиционной экономической системы, дают возможность западному инвестиционному капиталу укреплять позиции, монополизируя необходимые сферы экономики. Это позволяет им впоследствии конструировать политические институты бывших колоний и стран социалистического лагеря, вплетая государства в глобальные процессы интеграции мирового политического пространства. Всемирный банк, создававшийся по инициативе ведущих демократических государств, синтезирует интересы транснациональных корпораций с интересами мирового сообщества по сохранению тенденции к всеобщей демократизации.
После распада СССР и образования пространства СНГ, Всемирный банк проводил политику, направленную на интеграцию участников союза в глобальный процесс демократизации. Все страны СНГ из-за экономических проблем вынуждены были сотрудничать с представителями Всемирного банка, а также проходили через систему кредитования банком. Интеграция бывших социалистических республик в международные институты поддержки национальных государств, происходила при сотрудничестве с ООН. Многие из бывших республик СССР осуществляли займы у МВФ и Всемирного банка, что в дальнейшем приводило к зависимости правительств этих государств от кредитуемых структур.
После распада СССР политика Всемирного банка в отношении новообразованных государств, сводилась к поддержке демократических реформ на их территории. Выделяемые банком кредиты направлялись на поддержания рыночных реформ в странах СНГ. Правительства образованных государств, получая выделенные средства, обязывались продолжать демократические преобразования, предоставляя свое ресурсное пространство иностранным инвестиционным группам. В результате такой политики, все государства, ранее составлявшие Советский Союз, были приняты в качестве членов во Всемирный банк.
Через институты Всемирного банка на пространство СНГ возрастало влияние основных доноров банка, США и Стран западной Европы. Интересы западных держав, направленные на создание демократических режимов с рыночными институтами хозяйствования, приводили к политическому закабалению новых государств со стороны влиятельных партнеров банка. Первый этап втягивание и удержания стран СНГ в единых международных институтах Всемирного банка с 1990 года продолжился по 2000 год. Главной особенностью этого этапа явилась постепенная интеграция государств в глобальные институты поддержки молодых стран переживающих демократические преобразования. В этот период происходит вытеснение исторического влияния России на соседствующие территории, что приводит к обострению во взаимоотношениях Москвы с некоторыми странами, некогда представляющими единый государственный союз.
Второй этап наступает после 2000 года, с усиления роли России на пространстве СНГ. Всемирный банк предпринимает ряд ответных действий по удержанию политических режимов бывших социалистических республик в лоне демократического курса, за счет оказания новой помощи в виде выделение кредитов. Специалисты банка обозначили ряд стран относящихся к группе так называемого риска развития, которые самостоятельно не в силах осилить социальное расслоение, способное привести в будущем к политическим потрясениям. В этот список попадают Азербайджан, Армения, Грузия, Киргизия, Молдавия, Таджикистан и Туркмения . Данное предупреждение является своеобразным сигналом для инвесторов, вкладывание средств в экономики этих стран может быть не безопасным. Подобные действия замедляют инвестиционную активность в регионе и направлены на уменьшения влияния со стороны Москвы. Странам вновь приходиться обращаться за помощью во Всемирный банк, который может выступать гарантом безопасности инвестиций, если страна, принимающая инвестиции, сотрудничает с данным финансовым центром.
Следует также отметить о технике влияния Всемирного банка на инвестиции в пространство СНГ. Составление постоянных рейтингов является весьма внушительным атрибутом в политике банка к неугодным странам и происходящим там процессам. В 2002 году банком в докладе "Финансы для глобального развития" был представлен прогноз относительно экономического роста в странах СНГ показатели, которого, по мнению экспертов банка, должны были сократиться с 5,5% до 3,8% . Негативная оценка перспективы роста также использовалась, как ответный шаг на усиление роли России как великой державы, пытающейся сохранить свое историческое влияние на бывшие социалистические республики.
Банк использует тактику ежегодных отчетов для замера ситуации в регионах, попутно оказывая влияние на инвесторов. В 2006 году Всемирным банком был опубликован отчет "Бизнес в 2006 году: создание рабочих мест". По итогам которого эксперты банка заключили, что в СНГ лидером демократических реформ является Грузия, вошедшая в пятерку мировых лидеров модернизирующих внутренние институты . Подобные действия со стороны банка стимулировали инвестиционную привлекательность в Грузии для сохранения действующего политического режима. Главным критерием оценки реформ выступила их массовость, но качество и их приживаемость не оценивались.
Также в 2006 году банком был опубликован доклад "Вопросы управления - 2006". Цель доклада - фиксация внутриполитической обстановки государств. Итоги доклада вновь не утешительны для государств СНГ. По сдерживанию коррупции, по политической стабильности, по эффективности деятельности правительства, по показателю "правовое государство", по показателю "гражданское участие и подотчетность" все страны получили неудовлетворительные оценки . Негативные характеристики пространства СНГ позволяют банку занимать третейскую сторону между государством и инвестором. Впоследствии банк использует свое положение при организации инвестиционных проектов, находит инвесторов или сам выступает в качестве инвестора, а правительству страны навязывает свою волю и заставляет выполнять поставленные условия.
Всемирный банк использует инструменты экономического шантажа с целью продвижения либеральных ценностей. Помощь банка могут получать только те государства, которые принимают установленные правила игры. Основные требования - это либерализация экономики вне зависимости от уровня развития конкретных стран, а также принятие универсальных ценностей и принципов экономической политики. Становится очевидным, что поддержка Всемирного банка направлена именно на демократические режимы с институтами свободного
доступа на внутренний рынок.
Страны, препятствующие активному вмешательству ТНК в их политико-экономическую систему, не поддерживаются организациями Всемирного банка. Поэтому остаются в так называемых "изгоях", с которыми практически не сотрудничают другие страны демократического лагеря. Истинным предлогом сотрудничества банка с другими странами фактически являются не демократические политические институты, а демократические институты в сфере экономики. Банк активно идет на контакт со странами, где демократические институты представляют собой лишь транзитные, а не устойчивые формы. Выделяя денежные средства на развитие экономики, Всемирный банк позволяет лидерам западных стран экспроприировать политическую волю суверенного государства. В дальнейшем возникает возможность использования кредитуемой страны в геополитических баталиях по своему усмотрению. Данная стратегия в последнее время распространяется на пространство СНГ, в частности на Закавказье. Страны, интегрированные в структуры Всемирного банка, вынуждены до конца придерживаться установленных правил, что впоследствии делает их зависимыми от ведущих стран, господствующих в системе банка. Изъятие международной политической воли у суверенного государства со стороны кредитующей организации способствует становлению однополярного мирового пространства. В ООН, как в глобальном институте международного права, слабые участники организации вынуждены выражать интересы политически и экономически доминирующей стороны.
Понятие неоколониализма является более широким явлением, чем предложенное однобокое рассмотрение его через международные институты Всемирного банка. На самом деле, реальная сила неоколониальных отношений изначально рождается в международном поле взаимодействия суверенных государств. Здесь уместно упомянуть мнение признанных в международных экономических кругах современных исследователей проблем борьбы с бедностью Бхагвати, Вольфа и Штиглица, которые утверждают, что глобальные экономические институты не эффективны в социальном и моральном плане. Лауреат Нобелевской премии в области экономики и бывший главный советник по экономическим вопросам МБРР Штиглиц в своих трудах критикует МВФ, Всемирный банк и ВТО. Он считает, что трио этих наднациональных структур провалили возложенную миссию по равноправной интеграции развивающихся экономик в глобальные институты.
Посредством международных организаций неоколониализм, находясь в латентном состоянии, успешно маскируется под благими целями. Попытки создания единого политического и экономического пространства сулят неравноправное участие в них слабым государствам и насильственное присоединение к таким конгломератам, как Всемирный банк. В системе организации деятельности банка заложено серьезное противоречие. С одной стороны, эти инструменты глобального мира оказывают материальную помощь беднейшим государствам. С другой стороны, втягивание слаборазвитых в политическом и экономическом отношении стран в организации, устанавливающие единые стандарты политического и экономического мышления, фактически воспроизводят неоколониальные отношения.
http://www.allrus.info/
