Кобец П.Н.
д.ю.н., гл.н.с. ВНИИ МВД России
На рубеже 1990-х годов в нашей стране стала разворачиваться дискуссия о терминах, альтернативных понятию "государственная безопасность". Полемика эта началась в связи с обсуждением проблем становления России как правового государства и поиском нового термина взамен категории государственная безопасность, ставшей политическим жупелом в кругах некоторых политических организаций.
В прежние десятилетия по этому вопросу имелись устоявшиеся представления. Так, в ст. 1 Конституции СССР 1977 года констатировалось, что "Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство...>> (1), то есть государство и народ отождествлялись. И когда в Конституции СССР упоминалась государственная безопасность страны (ст. 32 Конституции СССР), то эта функция государства понималась как имеющая обоюдно заинтересованный, общенародный характер.
Данная политическая схема поддерживалась научной литературой. К примеру, Юридическим словарем середины 1950-х годов, где государственная безопасность представлялась системой мер, направленных на охрану политических и экономических основ Советского социалистического государства и его государственных границ (2). Но являлась ли наша страна в те годы открытым гражданским обществом? В большей степени ответ отрицательный.
С начала 1980-х годов из юридических словарей и энциклопедий понятие государственная безопасность исчезает (3) В то же время не ставилось цели полного отказа от этой правовой категории, несомненно, важной для жизнеобеспечения личности, общества и государства. Происходило переосмысление накопленного в данной части позитивного и негативного опыта, расставлялись новые законодательные, политические, управленческие и другие акценты. Образовывались научные школы, в рамках которых специалисты давали современное методологическое видение этой проблемы. Например, Фонд национальной и международной безопасности (ФНМБ), учрежденный 28 апреля 1990 г. в Москве, в пункте 6 своего Устава подчеркивал, что "создан с целью организации общественной системы национальной безопасности...". И действительно, в информационном сборнике ФНМБ "Безопасность", выпускаемом с 1991 года, опубликованы многие десятки статей по самым различным аспектам видения этого вопроса. Свой вклад в развитие мировоззренческих подходов к разработке проблем безопасности внесли также другие общественные организации, в частности, Московский клуб "Реалисты" и Международный комитет по общим системам.
Одним из итогов коллективных теоретических усилий в переосмыслении рассматриваемой фундаментальной проблемы явилась разработка и принятие Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" . В Уголовном Кодексе Российской Федерации 1996 года сохранилась глава, отведенная преступлениям, посягающим на безопасность государства. Однако в отличие от УК РСФСР 1960 года глава 29 "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства" размещена в Особенной части УК РФ не первой, а в списке завершающих.
В наши дни центральным остается вопрос о создании и процветании гражданского общества, его связи с правовой системой страны в соотношении личность-общество-государство. В ст. 1 Конституции Российской Федерации 1993 года записано: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" . Упор сегодня делается на то, чтобы институты российского гражданского общества - семья, школа, церковь, общественные организации и др. - оказались в состоянии имеющимися в их распоряжении силами и средствами независимо от государства обязать отдельного индивида соблюдать общепринятые социальные нормы.
Ведущими правоведами России справедливо признается, что открытое гражданское общество, которое не справится с такой функцией, самоликвидируется. В случае подобного поворота событий в целях сохранения целостности нации, правоохранительные органы и спецслужбы государства полномасштабно подменят институты гражданского общества по обеспечению правопорядка, и понятие государственная безопасность окажется довлеющим над понятием гражданская безопасность. В лучшем исходе общество может вновь оказаться формально тождественным государству
при реальной власти номенклатуры (партийных либо финансовых олигархов) и вопрос о гражданской безопасности дезавуируется. В худшем - появится государство фашистского типа.
В русле этих рассуждений современная отечественная теория права предлагает проводить разграничение между понятиями государственная безопасность и гражданская безопасность. А в качестве обобщающей эти понятия, новой для российского права категории рекомендуется признать безопасность нации (страны) или национальную безопасность.
По мнению авторитетных юристов России, необходимо ввести фундаментальные параметры, разграничивающие компетенцию между понятиями государственная и гражданская безопасность. Такой подход оправдан, ибо юриспруденция конкретной исторической эпохи развития российской нации разъясняет термины государство (правовое государство) и общество (гражданское общество) далеко не одинаково.
Далее целесообразно понять, что такое "государство". Вплоть до начала XX века государство в России понималось как "земля и страна, обладаемая Государем", "царство, империя, королевство, земля, страна под управлением Государя" и т.п. В трех изданиях Большой Советской Энциклопедии государство определялось, в основном, как орган "классового господства" . Современная же теория права трактует государство иначе - это определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти; распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения.
Теперь необходимо определиться с понятием "общество". Такие же историографические разночтения мы наблюдаем в дефинициях фундаментальной категории общество.
Столетия тому назад общество понималось как "народ, под одними правилами купно живущий". В советское время обществом признавалась "совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей". В теории конституционного права России конца 1990-х годов под гражданским обществом понимается необходимый и рациональный способ социальной жизни, основанный на праве и демократии; общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются права человека, обеспечивается идеологический плюрализм.
Не меньший интерес представляет хотя бы краткий анализ понятий нация и безопасность - фундаментальных словообразующих элементов категории национальная безопасность.
Логично далее рассмотреть, что такое нация. Включение в лексикон русского языка латинского слова nation, переводимого как народ и означавшего в римской мифологии богиню младенцев, произошло в период реформ Петра Великого. Анализ многочисленных словарей и энциклопедий, увидевших свет в России за последние 200 лет, позволяет утверждать, что понятие нация непрерывно трансформировалось и со временем обрастало все новыми и новыми параметрами.
В XVIII в. - начале XIX в. под нацией понимался "народ - жители страны или государства, говорящие одним языком". Во второй половине XIX века термин нация означал "замкнутую часть человечества, отличающуюся от других общностью характера (национальный характер), образа жизни, мыслей, чувств и действий". В период, предшествовавший Октябрьской революции 1917 года,
нация объяснялась как "часть человечества, имеющая свои особые происхождение, язык, религию, обычаи, нравы и т.д.".
Начиная с 20-х годов XX столетия и по настоящее время определение этого термина явно стабилизируется. Формулировка понятия нация с некоторыми редакционными вариациями стала следующей: "Историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, литературного языка, этнических особенностей культуры и характера" .
И, наконец, мы рассмотрим понятие "безопасность". "Состояние человека, не имеющего причины опасаться, бояться чего" - именно так разъяснялось испокон веков это понятие среди народов, населяющих Россию.
В XVII-XVIII веках практически во всех странах утверждается точка зрения, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. В Российской империи понятие безопасность в юридическом обороте использовалось ограниченно. В "Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" от 14 августа 1881 года употреблен термин "государственная безопасность" как синоним "общественная безопасность" .
Позднее, в советское время, слово безопасность идентифицировалось с понятием государственная безопасность. И только в наши дни происходит разделение безопасности на государственную и гражданскую, которые объединяются в одну категорию - национальная безопасность.
Итак, мы видим, что каждой исторической эпохе развития российской государственности присуще свое раскрытие смысла конкретных терминов. В современном представлении, подкрепленном положениями Закона РФ "О безопасности" и Концепцией национальной безопасности в Российской Федерации, национальная безопасность нашей страны синтезирует содержание государственной и гражданской безопасности. Обеспечение национальной безопасности становится универсальной системой взаимной защиты прав и интересов личности, общества и государства. В этой системе государственная безопасность выступает средством, а гражданская безопасность - целью определения и защиты интересов нации.
Следует помнить и другое: обеспечение гражданской безопасности не должно абсолютизировать природу открытого общества, что также способно его уничтожить.
Уместно и еще
одно принципиальное замечание. Обеспечение государственной безопасности в рамках безопасности национальной основывается на четком разграничении функций и компетенции как между ведомствами, принадлежащими к одной ветви власти, так и между органами, принадлежащими к различным ветвям власти. То есть ни один орган государства не должен иметь законных оснований и аккумулировать всю полноту власти по обеспечению национальной безопасности в своих руках, если иное не определено законом.
Теперь остановимся на фундаментальных параметрах национальной безопасности, вытекающих из устойчивых, оправданных временем параметров понятия нация.
В этот перечень справедливо включить: историю (нации), людей (население); территорию; экономику; язык; культуру, психологию (национальный характер).
Указанные параметры остаются неизменными на протяжении всей истории существования нашей страны и должны являться наиболее защищаемыми национальным и международным правом от внутренних и внешних угроз.
Следует внятно осознавать и другую реальность. Развитие российской нации происходит в условиях перманентного сокращения либо укрупнения этих параметров. В Древней Руси они отличались от характеристик России, допустим, времен Ивана Грозного. Петровская эпоха значительно расширила территориальный и экономический параметры российской нации, а советская, наоборот, сократила и т.д.
Надо признать справедливым и то, что любая нация имеет свое начало и свой конец. Эту идею особенно четко можно проследить в теории пассионарности Л.Н. Гумилева , в которой, правда, обсуждаются не пути зарождения, апогея и угасания собственно наций, а крупных моноэтнических групп людей - римлян, германцев, этрусков и пр. В случае же с полиэтнической российской нацией мы наблюдаем непрекращающееся пока её развитие, состоящее из смены одних эпох политической власти на другие.
Так, княжеская власть сменилась монархической (царской), которая трансформировалась затем в высшую фазу - императорскую (имперскую). Последняя заменилась так называемым Временным правительством, а затем - Советской властью. В свою очередь Советская власть оказалась низложена и сегодня, на очередном этапе развития российской нации, происходит политическое формирование российского общества и государства в новое количественное и качественное состояние. И так
будет продолжаться дальше.
Однако все эти исторические преобразования происходят и будут происходить в условиях реструктуризации все тех же неизменных фундаментальных параметров - истории нации, населения (людей), территории, экономики, языка и психологии (национального характера).
Следует отметить, что исторически состоявшаяся дефиниция нации подвергалась со стороны многочисленного круга советских ученых рафинированной идеологизации. Велись крупные принципиальные споры о возникновении и развитии "социалистической нации" и "капиталистической нации", которые не выдержали проверку временем. В последующие постсоветские годы это обстоятельство стало объяснимо настораживать исследователей проблем межнациональных отношений и обеспечения национальной безопасности. Отсюда в трудах некоторых российских ученых наблюдаются попытки критических замечаний по указанным выше составляющим понятия нация (читай - национальная безопасность).
Итак, на основании сказанного выше можно сделать вывод, что рассматриваемое понятие - национальная безопасность - представляет собой фундаментальную категорию; сложную, многоуровневую.
Присутствие этой многомерной категории во времени и пространстве с выделенными ранее фундаментальными же параметрами будет иметь место ровно столько, сколько отведено существовать
роду человеческому.
Краеугольным условием обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации следует признать стабильность межнациональных отношений в полиэтническом обществе, где должны своевременно предупреждаться и жестко пресекаться искусственно порождаемые сепаратистские тенденции и тиражирование расовых теорий.
_________________________________________________________________________________
1. См.: Конституция общенародного государства. - М.: Политиздат, 1978. - С. 113.
2. См.: Юридический словарь / Глав. ред. П.И. Кудрявцев. 2-е изд. Т. 1. - М.: Госуд. изд. юрид. лит-ры, 1956. - С. 175-176.
3.См., например.: Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. - М.: Сов. энциклопедия, 1984. - 415 с.; Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 790 с.
viperson.ru
