Государственная стратегия экономической безопасности РФ устанавливает основные (исходные) параметры безопасного функционирования экономики и социальной сферы страны. Эти параметры определяют основное содержание и структуру экономической безопасности России. Применительно к конкретному региону содержание и масштабность каждого параметра, конечно, существенно изменяются, но в целом структура и основные составляющие экономической безопасности региона соответствуют Государственной стратегии РФ.
С учетом особенностей региона и в соответствии с Государственной стратегией экономической безопасности РФ параметры экономической безопасности Республики Дагестан должны обеспечивать:
1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. В регионе должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования республики, как в обычных, так и в экстремальных условиях. Республика не должна допускать критической зависимости экономики от завоза основных видов продукции, особенно продовольственных, производство которых в достаточном количестве может быть организовано в регионе.
2. Уровень жизни населения, соответствующий общероссийским стандартам. Известно, что параметры уровня жизни в России существенно ниже показателей развитых стран и не соответствуют мировым стандартам. Но тем не менее для Дагестана среднероссийские показатели на данном этапе являются целевым ориентиром повышения уровня жизни и, по нашему мнению, должны определять пороговые значения социальной составляющей экономической безопасности республики.
3. Рациональную структуру народного хозяйства, обеспечивающую эффективное использование природных, производственных и трудовых ресурсов, географического положения, а также сохранение окружающей среды. Рациональная структура народного хозяйства является непременным условием расширенного воспроизводства и стабильного устойчивого развития экономики республики.
4. Технологический уровень производства, обеспечивающий конкурентоспособность продукции и услуг, а также экономики региона в целом.
5. Устойчивость финансового положения и бюджетная самодостаточность, определяемая финансовым состоянием субъектов хозяйствования, уровнем дефицита бюджета, стабильностью банковской системы, развитием финансового рынка и рынка ценных бумаг, инвестиционной привлекательностью региона.
6. Интеграцию экономики региона в единое экономическое пространство России, широкие рациональные экономические связи с регионами Российской федерации и зарубежными странами.
7. Создание правовых, организационных и экономических условий, исключающих коррупцию и криминализацию общества, всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, сращивания организованных преступных групп и властных структур.
8. Государственное регулирование экономики, гарантирующее сбалансированное и устойчивое развитие республики.
По перечисленным выше показателям или по отдельным важнейшим из них при определении стратегии экономической безопасности и экономической политики республики следует устанавливать максимальные и минимальные абсолютные либо относительные пороговые значения, достижение и поддержание которых обеспечивают экономическую безопасность или выход за пределы которых представляет угрозу экономической безопасности. В настоящее время количественные параметры целесообразно разрабатывать и принимать на период до 2010 года.
По нашему мнению, важнейшими из перечня рекомендуемых показателей, по которым следует установить пороговые значения на период до 2010 г., являются следующие:
- объем валового регионального продукта в расчете на душу населения;
- объем промышленной продукции в расчете на душу населения;
- объем продукции сельского хозяйства на душу населения;
- доля добывающей промышленности в общем объеме промышленной продукции;
- доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленной продукции;
- доля машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленной продукции;
- доля в ВРП инвестиций в основной капитал;
- дефицит бюджета в % к ВРП;
- удельный вес задолженности по налоговым платежам в объеме всех поступлений в бюджет;
- доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;
- соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;
- отношение среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму;
-отношение среднемесячного размера пенсии к прожиточному минимуму;
- уровень безработицы в процентах к экономически активному населению (по методологии МОТ).
Валовой региональный продукт (ВРП) является важнейшим обобщающим показателем уровня развития региона. Именно этот показатель широко используется для сравнительной оценки состояния и уровня развития экономики как страны в целом, так и регионов.
По показателю объема ВРП на душу населения за пороговое значение экономической безопасности РД нами принят достигнутый средний уровень по России. В 2006 г. он составлял 188,0 тыс. руб., а по РД - 45,1 тыс. руб., т.е. в 4,2 раза меньше. Дагестан по этому показателю отстает от всех регионов ЮФО, кроме Республики Калмыкия, Республики Ингушетия и Чеченской Республики.
В последние годы - с 2000 г. общий объем ВРП по республике растет высокими темпами: за 2004-2006 гг. в сопоставимых ценах он увеличился в 2,3 раза и составил в 2006 г. - 112,1%. Однако, если принять за пороговое значение среднероссийский уровень, то разрыв между пороговым и фактическим показателем не сокращается. Именно поэтому, несмотря на высокие темпы роста по отдельным показателям, в целом экономика республики остается депрессивной, а экономическая безопасность не обеспечена.
Существенную роль в оценке структуры народного хозяйства, уровня техники и технологии играют показатели объема промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения. Особое значение для оценки технико-экономического уровня и конкурентоспособности промышленности имеют показатели доли добывающей и обрабатывающей, а также машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленной продукции.
Однако ни по одному из этих показателей пороговые значения не выдерживаются. Так, объем промышленной продукции на душу населения в РФ составляет 119,5 тыс. руб. Этот уровень промышленной продукции на душу населения для Дагестана, на наш взгляд, является пороговым. Только при таком объеме промышленного производства можно обеспечить занятость все возрастающего городского населения, преодолеть разгул криминала в городах, обеспечить социальную стабильность в обществе и целостность республики. Именно достижение этого показателя является порогом не только экономической, но и национальной безопасности Республики Дагестан.
Одной из важнейших характеристик состояния и конкурентоспособности промышленности является ее отраслевая структура. В настоящее время отраслевая структура промышленности республики существенно отличается от ЮФО и РФ, причем в худшую сторону. Особую опасность для республики представляет резкое падение удельного веса машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленной продукции. В промышленности Дагестана отрасль занимала ведущее положение, в ней в 1990 г. производилось 36,7% промышленной продукции. С 1991 г. началось разрушение машиностроения и металлообработки и к 1997 г. физический объем производства в отрасли упал до 7,8% к уровню 1990 г., а ее доля в общем объеме продукции промышленности в 1999 г. составила 13,0%. С 1999 г. началось восстановление машиностроения и металлообработки. В 2000-2006 гг. происходил рост физического объема продукции по отрасли высокими темпами. Однако доля машиностроения и металлообработки в общем объеме продукции промышленности составила в 2006 г. 16,3% или в 1,5 раза меньше порогового значения экономической безопасности республики. Такое положение отрасли машиностроения и металлообработки для республики представляет реальную угрозу. Во-первых, происходит деиндустриализация экономики, тормозится воспроизводственный процесс и техническое перевооружение других отраслей. Во-вторых, продолжается разрушение основных фондов, физическое и моральное их старение. В-третьих, обостряется проблема безработицы в городах, так как машиностроение и металлообработка - самая трудоемкая отрасль. В-четвертых, происходит деквалификация и полная потеря высококвалифицированных специалистов - рабочих и инженерно-технических работников.
Показатель объема продукции сельского хозяйства на душу населения характеризует не только занятость и социальное благополучие сельского населения, но и состояние продовольственной безопасности республики. Если принять среднероссийский уровень этого показателя за пороговое значение, то соотношение фактического объема к пороговому по республике составляет 0,9. Это означает, что в Дагестане в расчете на душу населения сельскохозяйственной продукции производится на 10% меньше, чем в России. Об этом же свидетельствует то, что в Дагестане, где проживает 1,9% населения России, производится 1,7% валовой продукции сельского хозяйства страны, хотя республика в настоящее время является преимущественно аграрным регионом. По отдельным важным видам продукции объемы производства существенно ниже уровня 1990 г.: по зерну и плодам - на 22%, винограду - на 55%. Но дело не только в этом. На селе проживает 57,4% населения Дагестана, а в сельское и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство вовлечено 28,1% (2006 г.) занятого населения или относительно к общему числу занятых в 2,6 раза больше чем в России (10,8%). Но при этом сельское хозяйство республики не удовлетворяет потребности республики ни по одному виду продукции сельского хозяйства, кроме овощей.
Такое состояние сельского хозяйства и постоянное отставание развития АПК от темпов роста населения привело к полной продовольственной зависимости республики, что при регулярном росте цен на продукты питания представляет реальную угрозу падения уровня жизни населения республики.
Для обеспечения расширенного воспроизводства народного хозяйства, развития его отраслей на основе современной техники и технологии решающее значение имеют инвестиции в основной капитал. Поэтому накопление капитала и показатель доли в ВРП инвестиций или валового накопления основного капитала представляет собой важную составляющую экономической безопасности. Пороговое значение по этому показателю, с учетом опыта развитых стран, для России принято в 25%. В настоящее время по стране фактически доля в ВРП валового накопления основного капитала составляет 0,84 порогового значения, а по Дагестану - 1,16. Такое превышение порогового значения обусловлено небольшим объемом ВРП, но отнюдь не активностью инвестиционной деятельности в республике. Инвестиции в основной капитал Дагестана в расчете на душу населения в последние десятилетия производилось в 2-3 раза меньше, чем в среднем по России. По этому показателю Дагестан катастрофически отстает, особенно в последние годы.
Одним из основных компонентов экономической безопасности и общей интегральной оценки состояния всей экономики является показатель бюджетной самодостаточности региона. В практике развитых стран мира превышение дефицита бюджета страны 3% к ВВП считается угрозой экономической безопасности. Такое пороговое значение большинство исследователей считает приемлемым и для России. По нашему мнению, регионы России также должны быть ориентированы на обеспечение бюджетной самодостаточности, не превышая 3% порога дефицита по отношению к объему ВРП.
В последние годы Российский бюджет сводится с превышением доходов над расходами и профицит консолидированного бюджета за 2006 г. составил 3,7% к ВВП. По Республике Дагестан по данным на 2006 г. профицит консолидированного бюджета составил 2,1% к доходам, в которых 22,8 млрд. рублей (73,7%) составляли безвозмездные поступления из федерального бюджета, следовательно, реальный дефицит бюджета без помощи Федерального бюджета составлял 19,2% к ВРП, что превышает допустимый порог экономической безопасности в 6,4 раза.
Самым тяжелым и закономерным следствием депрессивной экономики Дагестана является хронический дефицит бюджета и полная финансовая зависимость республики. Дотационность бюджета и финансовая зависимость республики от федерального бюджета представляет серьезную угрозу экономической безопасности республики, так как содержание всей социальной сферы, да и состояние других сфер жизнедеятельности населения при этом будет определяться субъективными факторами, политической и экономической конъюнктурой в России.
Качество жизни населения - это конечный результат и вместе с тем важнейший показатель состояния экономики и экономической безопасности. Для оценки качества жизни в мировой и отечественной практике используются многообразные частные и интегральные показатели. Основными из них являются показатели, характеризующие уровень денежных доходов, занятость и социальную дифференциацию населения. Поэтому как пороговые значения для оценки и контроля экономической безопасности, как нам представляется, целесообразно принимать следующие показатели:
- доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;
- соотношение доходов 10 % наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;
- отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму;
- отношение среднемесячного размера пенсии к прожиточному минимуму;
- уровень безработицы в % к экономически активному населению.
В развитых странах мира принято считать, что, если за чертой бедности находится более 7% населения, то неизбежны негативные демографические последствия, снижение качества человеческого потенциала, усиление социальной напряженности, торможение развития экономики. Поэтому в большинстве стран за пороговое значение экономической безопасности принимается именно такой уровень показателя бедности. Такой же порог в размере 7% доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума многие авторы публикаций считают приемлемыми и для России. Действительное положение по этому важнейшему показателю качества жизни населения исключительно тревожное и в России и в Дагестане. По состоянию на 2006 год 15,3% населения России имели доходы ниже прожиточного минимума, что в 2,2 раза превышает пороговое значение. В Дагестане на ту же дату 11,9% населения имели доходы ниже прожиточного минимума, что в 1,7 раза больше порога экономической безопасности.
Не менее острой является для Дагестана проблема повышения общего уровня доходов населения. Среднедушевые доходы населения республики в 1,6 раза (2006 г.) ниже, чем в среднем по России и 1,1 раза ниже, чем в ЮФО. В последние годы денежные доходы населения растут высокими темпами при относительно стабильном размере прожиточного минимума. Поэтому показатель отношения среднедушевых доходов к прожиточному минимуму, характеризующий средний уровень жизни населения, в республике составляет 355,1%, при общепринятом пороговом значении 250%. Низкое качество жизни населения, как известно, грозит физической и моральной деградацией граждан, поэтому представляет собой реальную угрозу экономической безопасности республики.
Бедность и низкий уровень жизни еще более усугубляется несправедливым распределением доходов между различными группами населения. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в Дагестане достигает 11,8 раз (в России 14,8 раз) при общепризнанном пороговом значении 8 раз. Многие исследователи, занимающиеся проблемами социальной дифференциации населения, признают, что реальные масштабы дифференциации доходов существенно выше, чем это показывает официальная статистика. По оценкам отдельных экономистов разрыв между доходами 10% наименее и 10% наиболее обеспеченных граждан в России достигает 27-30 раз. По нашему мнению, такое состояние дифференциации характерно и для Дагестана.
Одним из важных условий, определяющих качество жизни и социальное благополучие граждан, является занятость населения. Безработица, во-первых, создает социальную напряженность, ухудшает морально-психологический климат в обществе; во-вторых, приводит к недоиспользованию значительной части трудового потенциала для производства общественного продукта; в-третьих, наносит прямой экономический ущерб, равный сумме выплачиваемых гражданам пособий по безработице и стоимости бесплатных услуг, оказываемых безработным за счет государственных и муниципальных общественных фондов потребления. Особую опасность эта угроза представляет для Дагестана, где безработица носит массовый и хронический характер (22,3% экономически активного населения). Уровень безработицы превышает пороговое значение (7%) в России всего на 3,0%, а в Дагестане - в 3,2 раза. Такое положение продолжается уже многие десятилетия.
Таким образом, проведенный анализ основных показателей экономической безопасности Республики Дагестан, оценка угроз и их сравнение с пороговыми значениями, а также с ситуацией в целом по стране показывает, что ни по одному из этих показателей пороговые значения в РД не выдерживаются. Это означает, что состояние экономики и социальной сферы Республики Дагестан исключительно сложное и остро нуждается в глубоком анализе и объективной оценке. Без этого невозможно выработать долгосрочную стратегию экономической безопасности и эффективную экономическую политику, определить приоритеты и перспективы развития республики.
Абдулаева З.З.
к.э.н., н.с. ИСЭИ ДНЦ РАН
Viperson
