Данилин В.Н. - д.э.н., профессор РГСУ
Данилина Е.И.- к.э.н., доцент Российского государственного университета туризма и сервиса
В современных условиях, наряду с реальным капиталом в виде зданий, сооружений, оборудования, земли, решающим источником успехов являются знания, а объем богатства определяется не столько запасами природных ресурсов, сколько людьми, их опытом, знаниями и умением, то есть человеческим капиталом. Возникает новый тип экономики, основанной на знаниях или инновационная экономика. В стоимости товара возрастают расходы на обучение кадров, трансакционные издержки, а добавленная стоимость все в большей степени создается в сфере услуг.
Следствие действия новых факторов в развитии экономики является возникновение рынка идей, который признает интеллектуальные или нематериальные активы в качестве самостоятельного продукта еще до его воплощения в новые виды продукции или услуги. Об этом свидетельствует превышение рыночной стоимости компании над стоимостью, зафиксированной в бухгалтерской отчетности, что обусловлено интеллектуальным капиталом фирмы. В конечном счете, различные формы интеллектуального капитала обусловлены уровнем явных или неявных знаний. Причем уровень рыночной капитализации отдельных фирм зачастую в разы превышает их бухгалтерскую стоимость. Обусловлено это тем, что инвестиции в знания, в человеческий капитал растут быстрее, чем в материальные активы. Одновременно это находит отражение в добавленной стоимости в виде надбавки к цене за улучшенное качество продукции, за торговую марку, за дополнительные услуги и т.д. Данный фактор учитывается и при оценке стоимости компании, когда в расчет принимается коэффициент Тобина, который определяет отношение рыночной стоимости акций данного предприятия к величине его товарно-материальных ценностей в виде основных фондов, производственных запасов и т.д. И, наконец, влияние интеллектуального капитала отчетливо проявляется на макроуровне, поскольку четко проявляется корреляционная зависимость между темпами экономического роста, производительности труда и объемом вложений в знания, в человеческий капитал в разрезе отдельных секторов и отраслей народного хозяйства.
Для перехода на инновационный путь развития необходимо, чтобы научно-исследовательский сектор экономики получал четкие импульсы от производственного сектора, поскольку спрос является мощным стимулом для развития научных исследований. В этих условиях возрастает роль и значение фондового рынка интеллектуальных активов или рынка идей, поскольку на нем происходит первоочередное признание знаний, ещё до превращения их в новые виды продукции, вследствие чего государство должно принимать меры по безотлагательному развитию этого рынка.
Для характеристики инновационной экономики используются такие показатели, как удельный вес расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП); численность ученых и инженеров занимающихся НИОКР, доля высокотехнологичного оборудования в товарном экспорте, производительность труда, уровень инновационной активности, динамика подачи заявок на выдачу патентов по различным видам объектов интеллектуальной собственности.
Несмотря на интенсивный отток ученых за границу в последние годы, Россия сохраняет лидирующие позиции в мире как по абсолютной численности, так и в расчете на десять тысяч населения, уступая лишь США и Японии. Значительное отставание России от развитых стран наблюдается по показателю удельного веса расходов на НИОКР, в том числе почти в два раза по сравнению с Канадой и Великобританией, более чем в два раза с Францией, в два с половиной раза - с Германией и США и почти в три раза - с Японией.
Если учесть более высокий уровень ВВП указанных стран, то в абсолютном выражении отставание России будет ещё больше. Ещё большее отставание наблюдается по индексу конкурентоспособности, по которому Россия уступает не только высокоразвитым странам мира, но также Китаю и Индии. Аналогичное положение наблюдается по удельному весу высокотехнологичной продукции, по которому Россия несколько опережает Индию, но в два с половиной раза отстает от Китая и ещё больше - от развитых стран мира. Следствием неэффективного использования научно-технического потенциала является отставание России по производительности труда относительно европейских стран, Японии и Канады более чем в три раза и США - в четыре раза.
С целью переломить сложившуюся ситуацию были приняты утвержденные президентом страны "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". В этих основах определены приоритетные направления перехода страны на инновационный путь развития. Среди них отмечается необходимость развития фундаментальной науки и на ее основе наиболее важных прикладных исследований, формирование национальной инновационной системы, сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса, повышение эффективности использования результатов научно- технической деятельности, интеграция науки и образования, а также развитие международного научно-технического сотрудничества.
По нашему мнению, с целью успешного перехода от экономики, основанной на производственных ресурсах, к экономике, основанной на знаниях, действующий хозяйственный механизм необходимо реформировать в направлении восприимчивости хозяйствующих субъектов к техническим новшествам и заинтересованности в использовании инновационных разработок на всех иерархических уровнях управления народным хозяйством. При этом в основу хозяйственного механизма должен быть положен принцип экономических интересов и стимулов с тем, чтобы система управления действовала бы, образно говоря, не в ручном режиме, что было характерно для плановой экономики с ее тотальным контролем и системой директив, а в автоматическом режиме. Система приоритетов и ценностей должна быть выстроена таким образом, чтобы предприятия, принимая решение в собственных интересах, одновременно учитывали и интересы государства. Данное положение справедливо и в отношении деятельности государства.
Рыночная экономика создает большие возможности для повышения эффективности управления на основе сокращения управленческого персонала, в том числе и в сфере научно-технической деятельности. Однако на сегодняшний день эти возможности в значительной степени не используются. Более того, зачастую действующий хозяйственный механизм действует с точностью до наоборот. В частности обрабатывающие отрасли промышленности в подавляющем большинстве не могут выйти на мировой рынок по причине технической отсталости и низкого качества выпускаемой продукции. Для устранения такого положения необходима техническая реконструкция производства, модернизация оборудования, освоение новых технологий, что требует значительных капитальных вложений, изыскать которые на самих предприятиях не предоставляется возможным из-за отсутствия средств, обусловленного низкой рентабельностью, уровень которой в обрабатывающих отраслях в три-четыре раза ниже чем в добывающих отраслях. Однако и в этих отраслях высокий уровень рентабельности достигнут не за счет реальной экономии производственных ресурсов и высокой производительности труда, а вследствие сложившейся благоприятной конъюнктуры мирового рынка, высоких цен на сырье и так далее.
Другой причиной низкой рентабельности обрабатывающих отраслей являются более высокие трудовые затраты, уровень налогов с которых взимается по более высоким ставкам. В целом система налогообложения должна быть дифференцирована с предоставлением существующих льгот тем предприятиям, которые предъявляют более высокую инвестиционную активность. Необходимо так же определение приоритетных вложений капитала, которым бы оказывалось государственная поддержка в виде скидки с налога на получаемую прибыль или его полная отмена, невзимание пошлин с ввозимого нового оборудования, которое не производится в нашей стране. В свете изложенного однозначно можно утверждать, что действующий хозяйственный механизм не создает благоприятных условий для перелива капитала в отрасли высоких технологий и не поощряет развитие инновационной деятельности.
Одновременно следует отметить, что средства, выделяемые из госбюджета на НИОКР, в последние годы во все больших объемах расходуются без должного технико-экономического обоснования в разрезе отдельных отраслей и регионов страны. В этой связи создание современных крупных холдингов в отдельных отраслях промышленности, а также финансово-промышленных групп и транснациональных компаний должно осуществляться не на основе разовых директивных решений, а как следствие продуманной технико-экономической политики государства с разработкой соответствующего механизма стимулирования их создания, а также взаимодействия функционирования отдельных предприятий, входящих в их состав на основе совершенствования законодательно-нормативной базы. Одновременно должно быть обосновано выполнение отдельных функций, которые могут быть эффективно децентрализованы. Продолжение реформирования действующего хозяйственного механизма необходимо увязать с завершением работы по структуризации собственности, поскольку она является основой совершенствования производственных отношений. Незаконченность намеченных планов в этой сфере тормозит осуществление данного процесса.
По нашему мнению, совершенствование хозяйственного механизма должно осуществляться в направлении четкого разграничения статуса фундаментальной и прикладной науки. Учитывая высокую долю риска и возможность получения отрицательного результата, фундаментальная наука должна иметь право на получение средств из государственного бюджета, широкое использование венчурного капитала, поскольку частный капитал неохотно направляется в сферы с высокой степенью риска. Наоборот прикладная наука строит свои исследования на основе открытий фундаментальной науки, вследствие чего она не имеет права на отрицательный результат и получение государственных субсидий. В этой связи она не только должна окупать выделенные средства, но и приносить дополнительный доход на основе реализации полученного инвестиционного продукта. В соответствии с различиями в положениях фундаментальной и прикладной науки должны выстраиваться их взаимоотношения государственными органами налогообложения, кредитования и другими с предоставлением соответствующих льгот организациям, занимающимся фундаментальными исследованиями.
Предпринимательство в России отличается тесной связью предпринимателей с государственным аппаратом. Объясняется это тем, что многие из них в прошлом работали в государственных структурах. Кроме того, в стране сохраняются в большом количестве полугосударственные предприятия, а также имеется возможность государственного вмешательства в деятельность даже частных компаний, вследствие высокой бюрократизации в стране и недостатков в действующем законодательстве. В этих условиях многие хозяйствующие субъекты заинтересованы не в повышении прибыли и рентабельности на основе снижения расходов производственных ресурсов, а в максимизации денежных потоков путем получения выгодных заказов, кредитов, льгот в сфере материально-технического снабжения, налогов зачастую в обход действующих законов, используя связи с государственными чиновниками. Наличие так называемого "серого" рынка создает неблагоприятную конъюнктурную среду для законопослушных предприятий. В этой связи совершенствование хозяйственного механизма должно осуществляться в направлении создания таких юридических и экономических условий, нарушение которых было бы невыгодно как хозяйствующим субъектам, так и государственным чиновникам, которые в настоящее время заинтересованы в существовании упомянутого "серого" рынка.
Рыночная экономика является динамичной по своей сути, вследствие быстрой смены покупательских предпочтений. В этих условиях следует отказаться от массового производства и от специализации по продуктовому признаку и перейти к удовлетворению запросов отдельных групп потребителей. Реорганизация хозяйственного механизма должна идти в направлении поощрения предприятий выпускать продукцию разнообразного ассортимента и небольшими сериями. С этой целью необходимо внедрение реинжиниринга, предполагающего обновление продукции и технологии с одновременным совершенствованием управления, а также бенчмаркинга, когда освоение конкретных проектов должно удовлетворять запросы конкретных групп потребителей и обеспечивать освоение новых сегментов рынка. В этих условиях востребованными становятся рабочие-универсалы, так называемые "золотые воротнички", владеющие основами естественных и технических наук, а также информатики и экономики.
Реорганизация управления должна осуществляться в направлении использования преимущественно экономических методов управления, его децентрализации и повышения уровня демократизации. Характерной чертой современного управления должна стать гибкость и адаптируемость к постоянно изменяющимся условиям внутренней и особенно внешней среды. Начальным звеном управления должна стать комплексная автономная бригада, в функцию которой входит изготовление конечного продукта или услуги. Средним звеном управления становятся центры финансовой ответственности в виде отдельных производств, филиалов, которые должны нести полную ответственность за результаты производства, включая организацию технологического цикла, качество продукции, издержки производства и получаемые доходы. В функцию высшего руководства компании должна входить разработка интегрированного менеджмента, в том числе стратегического и рыночного (маркетинга), включающего составление обзора и прогноза конъюнктуры рынка и организации производства в соответствии с ними. Осуществление децентрализации управления предполагает усиление координации управления с тем, чтобы компания в целом выступала как единое целое, успешно выполняя поставленные перед ней цели и задачи. Демократизация управления должна заключаться в переходе от представительной демократии, имевшая место в прошлом, к непосредственной демократии, предполагающей прямое участие работников в принятии основополагающих решений, а также их участие в прибылях.
Предполагаемая децентрализация управление не означает отказа от использования крупных сборочных предприятий. Речь идет об их оптимальном сочетании с мелкими и средними специализированными предприятиями. Объясняется это тем, что каждый из указанных типов предприятий имеет свои преимущества и недостатки. В частности крупные предприятия имеют гораздо большие возможности развития производства, научно-технического прогресса, они экономят значительные средства на трансакционных издержках. Однако с ростом размеров предприятий увеличиваются издержки, связанные с доставкой сырья, координацией многочисленных служб, сбором информации. Кроме того, значительные средства требуются на их перепрофилирование в случае изменения спроса потребителей и перехода на выпуск другой продукции.
Одновременно для создания мелких и средних предприятий требуется относительно небольшой стартовый капитал, вследствие чего он быстрее окупается. Кроме того они имеют более низкий уровень накладных расходов по отношению к основным затратам на производство по сравнению с крупными предприятиями. Значительно меньше средств необходимо для перевода их на выпуск другой продукции, что в условиях динамичной рыночной экономики происходит достаточно часто. Однако в целом предприятиям малого бизнеса труднее конкурировать с крупными предприятиями, вследствие чего в действующем хозяйственном механизме должны быть предусмотрены меры по поддержке их деятельности в сфере налогообложения, кредитования, материально-технического снабжения и т.д. Кроме того, необходимо создание предпринимательских сетей, позволяющих наладить тесное сотрудничество с поставщиками сырья, покупателями готовой продукции и не просто продавать готовую продукцию, но и обеспечивать полный цикл услуг послепродажного обслуживания, что существенно повысит уровень их конкурентоспособности.
В условиях быстрой смены запросов потребителей и ускорения морального старения выпускаемой продукции возрастает необходимость сокращения сроков от полученного научного открытия, изобретения до серийного выпуска продукции, созданной на их основе. В целях ускорения указанного процесса целесообразно отказаться от линейной инновационной модели, которая состоит из осуществления последовательных стадий фундаментальных и прикладных исследований, а также НИОКР и опытного и серийного производства, и перейти к нелинейной инновационной модели. Ее особенности заключаются в том, что исследования начинаются с НИОКР, а фундаментальные исследования проводятся по мере необходимости, что способствует ускорению процесса вывода новой продукции на рынок.
При реорганизации действующего хозяйственного механизма необходимо учесть негативный опыт прошлых лет по созданию свободных экономических зон, когда хозяйствующие субъекты воспринимали участие в них как возможность получения льгот без соответствующей дополнительной отдачи. По нашему мнению, инновационный климат должен предусматривать не только получение участниками указанных зон определенных льгот в налогообложении, кредитовании, материально-техническом снабжении и т.д., но и обязательном использовании ими новой техники, прогрессивной технологии, создание экспортоориентированной продукции и т.д.
Для перевода экономики на инновационный путь развития необходимо финансовое оздоровление убыточных предприятий путем использования процедуры банкротства. Институт банкротства в стране существует, однако применяется он редко, поскольку причиной неплатежеспособности предприятий зачастую является само государство, своевременно не расплачивающееся за произведенную продукцию и услуги. Для осуществления указанной цели необходимо дать оценку конкурентоспособности предприятия. При этом надо использовать такие показатели, как доля продукции предприятия на отечественном и мировом рынке, рентабельность, позволяющая осуществлять расширенное воспроизводство, платежеспособность, стабилизация трудового коллектива с текучестью кадров не более десяти процентов в год и обновление производства, т.е. способность предприятия вкладывать средства в разработку новых видов продукции, освоение новых технологий и так далее.
Предприятия, имеющие удовлетворительные показатели, должны стать объектами первоочередного внешнего инвестирования для дальнейшего осуществления расширенного воспроизводства. Если же предприятия не соответствуют указанным показателям, то они должны быть подвергнуты процедуре банкротства. В этом случае представляется целесообразным проведение технико-экономического обоснования, в ходе которого ущерб от неэффективного использования производственных ресурсов убыточных предприятий может быть сопоставлен с недополучением средств в бюджет в виде налогов и других платежей, а также выплат по безработице и средств, необходимых для решения других социальных задач, связанных с трудоустройством уволенных работников в случае ликвидации предприятия.
Предприятия, которые имеют удовлетворительные оценки только по некоторым из указанных показателей, должны разработать проекты по реструктуризации, включающие в себя изменение структуры производства и управления с использованием способов и приемов современного менеджмента. Поскольку имеющиеся у предприятия основные фонды не могут быть реальным обеспечением кредитов по причине высокого уровня их износа, необходимо для привлечения средств повысить залоговую стоимость активов путем включения в их состав земельных участков, нематериальных активов, ноу-хау и т.д. Одновременно это позволит увеличить амортизационный фонд и уменьшить налогооблагаемую прибыль. С целью повышения инвестиционных возможностей предприятий необходимо также обеспечить целевое использование амортизационного фонда путем разработки системы экономических стимулов или введения государственного контроля. Для изыскания внутренних инвестиционных ресурсов необходимо отказаться от "котлового" и нормативного методов учета затрат и перейти на современную систему дифференцированного учета издержек производства АБС, которая способствует лучшему выявлению резервов повышения эффективности производства, позволяет оперативно определять издержки производства и исчислять себестоимость и рентабельность каждого изделия.
Для перевода российской экономики на инновационный путь развития следует осуществлять комплексное реформирование всей научно-производственной сферы по технологической цепочке "наука-технология-производство-рынок". При этом действующий хозяйственный механизм необходимо реформировать в направлении создания заинтересованности в использовании инновационных разработок. С этой целью необходим равный доступ всем участникам проекта к результатам разработок, полученных с использованием государственных средств. Следует расширить права всех разработчиков по использованию полученных объектов интеллектуальной собственности при обязательном соблюдении интересов государства.
Существующий порядок, при котором результаты научно-технической деятельности, полученные за счет бюджетных ассигнований, принадлежат государству, а не разработчикам, отрицательно влияет на создание посреднических фирм, занимающихся коммерциализацией научных открытий и изобретений. Вместе с тем в развитых странах в целях ускорения внедрения полученных изобретений в производство широкое развитие получили центры по передаче технологий, функционирующие на коммерческой основе, которые в нашей стране отличаются неразвитостью и отсутствием надлежащего опыта. В частности созданные с переходом к рынку фирмы патентных поверенных до настоящего времени не получили достаточного развития из-за отсутствия достаточного спроса на их услуги, а также недостатка соответствующих специалистов.
Активизация деятельности посреднических фирм должна сопровождаться принятием действенных мер по формированию российского рынка объектов интеллектуальной собственности и усиления их охраны. В этой связи следует провести инвентаризацию и наладить систематический учет объектов интеллектуальной собственности с разработкой системы сбора и автоматизированной обработки и хранения информации об объектах интеллектуальной собственности. Их перечень можно существенно увеличить за счет патентования результатов рационализаторской деятельности, на которые следует получить охранные документы.
При вступлении России в ВТО отечественные предприятия в силу их технологической отсталости, слабой восприимчивости к новшествам, а также имеющихся недостатков в управлении, в том числе в охране объектов интеллектуальной собственности, могут стать легкой добычей иностранных компаний. Это может сначала привести к потере контроля на патентном, а затем и товарном рынках.
При переходе от экономики, основанной на ресурсах, к экономике знаний значительно повышается роль образования, которое принимает непосредственное участие в создании человеческого капитала. Реформирование образования должно исходить из тех целей и задач, которые ставятся перед образованием и которые определяются потребностями народного хозяйства. Система образования обязана не только осуществлять воспроизводство квалифицированной рабочей силы, но и заниматься подготовкой всесторонней развитой личности, человеческого капитала как главного богатства общества будущего.
В этой связи необходимо отказаться от рассмотрения образования как непроизводственной сферы и следующего из этого остаточного метода его финансирования. Расходы на образование
следуетрассматривать не как вычет из национального дохода, а как инвестиции, приносящие доход в будущем, хотя и достаточно отдаленном. Неслучайно в промышленно развитых странах вложения в человеческий фактор считаются наиболее перспективными и эффективными, о чем свидетельствует увеличивающийся объем средств, выделяемых на эти цели.
Необходима разработка хозяйственного механизма, соответствующего новым требованиям. При этом следует выделить в качестве самостоятельной отрасли экономической науки экономику образования, с обязательным определением эффективности средств, выделяемых на его функционирование. Совершенствование образования, по нашему мнению, должно сопровождаться разработкой теоретических основ его управления. В рыночной экономике получение образования становится специфическим товаром, вследствие чего управление им должно осуществляться на основе общих принципов в направлении его децентрализации и широкого использования экономических методов.
Следует расширить права учебных заведений и местных органов власти в вопросах создания попечительских советов, которым в значительной степени были бы переданы функции финансирования, в том числе на основе их активного участия в развитии предпринимательства. Деятельность Министерства образования и науки, кроме разработки государственных стандартов образования и осуществления контроля за их выполнением, должна быть сосредоточена на изучении потребности рынка рабочей силы в разрезе различных специальностей, выполнении других функций, имеющих общегосударственное значение. Отношения Министерства образования и науки с подведомственными учебными заведениями во все большей степени должны строиться на принципах хозрасчета.
В пределах предоставляемого конституционного права должен быть обеспечен всеобщий доступ к бесплатному образованию в пределах государственного стандарта. Одновременно за отдельную плату должны предоставляться дополнительные услуги (в том числе углубленное изучение иностранных языков, стажировка за границей, изучение других дисциплин), выходящие за пределы государственного стандарта. В этой связи ныне действующий порядок, когда одним студентам предоставляется только бесплатное, а другим
только платное образование нам представляется неправомерным и несправедливым, что может вызвать социальную напряженность в обществе. В условиях рыночной экономики необходим государственный заказ на подготовку специалистов за счет государственного и местных бюджетов, возможна также подготовка специалистов высшего и среднего уровня за счет средств крупного, среднего и малого бизнеса на основе прямых договоров предпринимательских структур с учебными заведениями соответствующего типа.
Определение количества требуемых специалистов должно основываться на кадровом маркетинге, что предполагает выработку прогноза потребностей в специалистах требуемых профилей. При этом данный прогноз должен быть дифференцирован в отношении специалистов высшей и средней квалификации в соответствии с существующими потребностями. В этой связи ориентация существующей системы образования только на подготовку специалистов с высшим образованием будет неправильной, поскольку существует достаточно много рабочих мест, занять которые могут работники со средним уровнем квалификации, на подготовку которых требуется гораздо меньше средств. Другое решение этого вопроса будет свидетельствовать о нерациональном использовании ограниченных ресурсов, выделяемых на цели образования. С целью интеграции в международное образовательное пространство необходима организация подготовки бакалавров. С этой же целью подготовка выпускников с высшим образованием должна осуществляться в магистратуре с упразднением ныне существующей подготовки специалиста как промежуточного звена.
Совершенствование хозяйственного механизма может стать действенным средством накопления и реализации человеческого капитала, создания инновационной экономики и ускорения экономического развития страны.
www.allrus.info
