Вдовенко З.В. - д.э.н., Российский химико-технологический университет (РХТУ)
Региональный аспект в теории глобализации мировой экономики в современных исследованиях в основном рассматривается на макроэкономическом уровне и ограничен характеристикой процессов регионализации. Тенденция к экономическому объединению на региональной основе обусловлена тем, что в условиях современного, сложного и многономенклатурного производства внутренние рынки оказываются недостаточными, а создание единого экономического пространства не всегда является условием успешного развития и повышения конкурентоспособности в глобальном масштабе.
Вместе с тем, на едином экономическом пространстве снимаются внутренние барьеры внешнеэкономических взаимодействий на основе совместной таможенной политики, осуществляются и координируются взаимовыгодные направления экономической политики на базе решения энергетических, транспортных, социальных и прочих проблем. Создаются интеграционные региональные объединения в качестве средства коллективной защиты от элементов глобализации, а также с целью укрепления мирохозяйственных позиций для преодоления угроз.
По сути, процесс регионализации - это процесс регионального структурирования пространства, повышения роли регионов в социально-экономической и политической жизни общества. Важной особенностью процесса регионализации является ее эксравертность - поиск оптимальных способов адаптации входящих в региональные соглашения участников к глобальным процессам (посредством экономической интеграции по региональному признаку и мобилизации внутренних резервов и потенциалов).
В этом случае регион предстает как вспомогательное пространство, в котором состояние и качество взаимозависимости фиксирует определенный набор участников, связанных распределением ресурсов социального существования по различным связям. Эта особенность лишает регион количественной стандартизации его функций. Однако главной отличительной чертой процесса регионального структурирования является создание системы признания и выполнения участвующими сторонами общих целей и принципов функционирования.
Существенная децентрализация ресурсов и повышение самостоятельности регионов в рыночных условиях хозяйствования побуждают регионы к конструированию и использованию новых механизмов взаимодействия для реализации совокупности интересов и выгод участников интеграционных процессов. Осознание императива кооперации регионов приходится на 90-е годы прошлого столетия, представленные ассоциациями межрегионального взаимодействия.
Взаимодействие регионов осуществляется и в новом тысячелетии, но не в достаточно эффективных формах. И это обстоятельство связано с неразвитостью форм кооперации внутрифедеративного взаимодействия.
Рассмотрим данную тенденцию на примере ассоциации "Сибирское соглашение". Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение" (МАСС) была создана в 1990 году в целях объединения общих усилий по стабилизации экономики и переходу на рыночные отношения как добровольное экономическое объединение 19 субъектов Российской Федерации. Это более 23 миллионов человек, проживающих на площади более 10 млн. кв. км (38 процентов российской территории).
Основная цель ассоциации - достижение устойчивого развития экономики сибирских территорий в условиях рыночных отношений и создание базы для повышения уровня жизни населения и решения основных задач:
- обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;
- подготовка предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов территорий и совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации;
- формирование необходимых условий для создания единого экономического, правового, производственного и информационного пространства на территориях субъектов Российской Федерации;
- участие в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения;
- содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации;
- создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений;
- подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
Целевой и организационной базой реализации основных задач ассоциации являются проекты и программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав ассоциации, а также различных отраслей промышленности.
Деятельность ассоциации осуществляется на основе следующих принципов:
- строгое соблюдение прав членов ассоциации, определенных уставом и учредительным договором;
- объединение усилий членов ассоциации, направленных на проведение экономических преобразований, создание и внедрение современного механизма хозяйствования;
- добровольность участия членов ассоциации.
Высшим органом управления МАСС является Совет ассоциации, в состав которого входят главы правительств республик, главы администраций краев, областей, автономных округов и председатели законодательных органов власти 19 территорий.
В работе Совета принимают участие Президент Российской Федерации, представители Аппарата Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководители правительственных комитетов, ведомств и другие. В рабочей системе ассоциации 26 координационных советов, на которые возлагается детальная проработка региональных проблем. Возглавляет каждый координационный совет один из членов Совета ассоциации, а его исполнительный директор входит в состав Исполнительного комитета. В составы координационных советов входят представители исполнительных и законодательных органов власти территорий, предприятий и организаций определенных направлений деятельности, научных учреждений, ученые СО РАН и другие специалисты.
Приоритетными направлениями деятельности Ассоциации являются инвестиционная политика, экологическое использование природных ресурсов, научная и технологическая политика, сельхозмашиностроение, промышленность и строительство, развитие транспорта, жилищно-коммунальный комплекс, Обеспечение энергетической, продовольственной, экологической безопасности Сибири, сохранение здоровья ее многонационального населения, единого социокультурного и образовательного пространства.
"Сибирское соглашение" активно содействует установлению и развитию новых внешнеэкономических отношений в торговле и предпринимательстве; активно работает с посольствами стран дальнего и ближнего зарубежья, представительствами компаний и международных экономических организаций.
Ассоциация является одним из учредителей и активным участником Российского национального комитета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (РНКТЭС), членом СТЕС. В июле 1993 года создан Сибирский региональный центр РНКТЭС, руководителем которого стал Председатель Исполнительного комитета МА "Сибирское соглашение" В.И. Иванков.
Ассоциацией заключены соглашения о сотрудничестве с Федеральным Собранием и Правительством РФ, Министерством топлива и энергетики, Министерством культуры, Министерством путей сообщения, Российским космическим агентством, Торгово-промышленной палатой, Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг, Российским зарубежным центром.
Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение" открыта для сотрудничества со всеми организациями, независимо от их форм собственности, со всеми заинтересованными лицами.
Приведем в качестве примера повестку совместного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" и руководителей органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации Сибирского федерального округа в г. Барнаул 25 октября 2007 г.
1. О мерах по снижению и стабилизации цен на продовольственные товары первой необходимости в субъектах Федерации Сибирского федерального округа.
2. Об организации устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса Сибирского федерального округа в осенне-зимний отопительный период 2007-2008 гг.
3. Об итогах реализации приоритетных национальных проектов за девять месяцев 2007 года и задачах по выполнению планов и параметров национальных проектов.
4. О деятельности Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".
Рассмотренная ассоциация выработала уникальный механизм взаимодействия федеральных и региональных органов власти для формирования региональной политики экономического развития территорий страны. Ассоциация вместе с федеральными структурами разрабатывает новые методы управления экономикой России и Сибири в условиях ее децентрализации и рыночных отношений, решает важнейшие вопросы экономической политики почти одной трети территории России.
Однако следует отметить, что в современной экономике взаимодействие между регионами развито гораздо слабее, чем взаимодействие регионов с федеральным "центром". Централизация в этой сфере имеет выраженные формы и значительнее горизонтальных связей между регионами. Можно привести только один пример успешного взаимодействия субъекта Российской Федерации,- это город Москва, в правительстве которого создано управление координации деятельности комплекса развития научно-производственного потенциала города Москвы, межрегиональных и общественных отношений, в котором первый заместитель начальника управления координирует развитие межрегиональных программ. Правительством Москвы созданы: система межрегиональных маркетинговых центров; координационный совет по межрегиональному сотрудничеству; межрегиональный информационный центр, оказывающий комплекс услуг, предоставляемых субъектам межрегионального сотрудничества, включающий:
- анализ экономического, финансового и внутреннего состояния дел субъектов межрегионального сотрудничества;
- осуществление координации деятельности субъектов в области маркетинга, изучения конъюнктуры и потенциала предпринимательского и инвестиционного рынков;
- поиск потенциальных потребителей и поставщиков продукции и материалов, субподрядчиков, перспективных инвесторов и заемщиков;
- оказание содействия субъектам в установлении прямых связей и расширении деловых контактов, подбор оптимальных вариантов сотрудничества и производственной кооперации;
- подготовку рекомендаций по вопросам организации и проведения товарообменных и компенсационных сделок между субъектами;
- конъюнктурную проработку коммерческих предложений и патронаж товарообменных и взаимоувязанных сделок;
- выявление внутренних резервов и анализ потенциала субъектов с подготовкой рекомендаций о приоритетных направлениях развития;
- оказание содействия в реализации неликвидов, вторичного сырья и ресурсов, отходов производства;
- разработку и структурирование нестандартных финансовых схем, и оказание помощи в их реализации;
- выполнение целевых разработок с подготовкой экспертных заключений и рекомендаций по запросам и предложениям субъектов;
Москва как крупнейший политический, экономический, научный и культурный центр исторически занимает лидирующие позиции в системе межрегиональных связей в стране. Взаимодействие осуществляется по различным направлениям: строительство, сельское хозяйство, кооперативное движение и т.д. Организовано взаимодействие с 76 субъектами Российской Федерации, рядом крупных и малых городов, а также всеми областями и столицей Республики Беларусь. В межрегиональном сотрудничестве участвуют все отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы. На сегодняшний день действует 381 соглашение с регионами России и Республикой Беларусь.
Мероприятия межрегионального характера включены в отраслевые городские целевые программы. Реализуются крупные совместные проекты в области жилищного строительства, энергетики, производственной кооперации и перебазирования промышленных предприятий, продовольственной политики, развития инфраструктуры поддержки предпринимательства, транспорта, имеющие долгосрочную выгоду для успешного решения экономических и социальных задач социально-экономического развития города Москвы. Товарооборот между городом Москвой и субъектами Российской Федерации имеет тенденцию к стабильному росту и в 2006 году - составил почти 1,2 трлн. руб.
Осуществляемые Правительством Москвы меры по интеграции и развитию кооперации московских предприятий с отечественными сельхозпроизводителями позволили увеличить производство и поставки продовольствия московскими агрохолдингами за период 2005-2007 годов в 3,5 раза. Доля агрохолдингов в общих поставках из регионов России мяса достигла 43%, картофеля - 36% и основных видов овощей - 48%. В 2004-2007 годах строительство осуществлялось в 57 городах России и 10 странах дальнего и ближнего зарубежья. При участии 30 крупнейших инвестиционно-строительных компаний города Москвы в строй введены около 2,8 млн. кв.м. жилья и объектов соцкультбыта, в том числе около 1 млн. кв.м. - в 2007 году. Ведены в эксплуатацию гостиницы "Московский тракт" в городе Ростове Великом и гостиничный комплекс "Москва" в городе Углич. В Ростове-на-Дону введен в эксплуатацию бизнес-центр "Купеческий двор", в Волгограде - строится микрорайон "Волгоград-Сити" общей площадью свыше 1 млн. кв.м. Продолжается сотрудничество Правительств Москвы и Калининградской области по вопросам строительства 4 жилых домов для семей участников Великой Отечественной войны, инвалидов и военнослужащих Балтийского флота в городе Калининграде. Завершены работы по восстановлению разрушенного квартала в центре города Грозного из 5 жилых муниципальных домов под рабочим названием "Московский" общей площадью 23,8 тыс. кв.м.
В промышленной сфере успешно реализуется ряд значимых межрегиональных проектов, например, организация современного литейно-прокатного производства в городе Ярцево Смоленской области. Правительство Москвы активно участвует в восстановлении и развитии сети региональных аэропортов на европейской части России, в городах Иваново, Калуга, Брянск, Нижний Новгород, Петрозаводск, Липецк, Воронеж, Ульяновск, Оренбург, Вологда, Орел, Курск, Белгород, Курган, Тамбов, Волгоград, Тверь.
Правительством города Москвы создан системный, комплексный подход в работе с белорусскими партнерами, охватывающий сотрудничество в продовольственной сфере, в области промышленной кооперации, транспорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Объем товарооборота города Москвы и Республики Беларусь в 2007 году увеличился более чем на 17% и достиг более 80 млрд. рублей. При этом импорт белорусских товаров увеличился на 17%, экспорт московских - на 14%. В 2007 году проведено более 60 выставок-ярмарок, что в 1,5 раза больше, чем в 2006 году. Осуществляются совместные проекты строительства Культурно-делового центра "Дом Москвы" и жилых микрорайонов "Лебяжий" и "Московский" в Минске.
Значительное внимание уделяется вопросам укрепления обороноспособности страны. Органами исполнительной власти города совместно с Министерством обороны Российской Федерации последовательно решаются вопросы материального обеспечения ряда подразделений Вооруженных Сил, социальной поддержки военнослужащих. Полностью выполнена Комплексная целевая среднесрочная программа шефства Москвы над Военно-морским флотом Российской Федерации на 2004-2006 годы.
Межрегиональные связи города Москвы позволяют успешно развивать ее экономический, научно-производственный и культурный потенциалы, сферы городского хозяйства и строительства, социальную область, повышать благосостояние и качество жизни населения. Вместе с тем, органами исполнительной власти города Москвы ставятся задачи по осуществлению комплекса мер по дальнейшей интеграции города Москвы и субъектов Российской Федерации, диверсификации и оптимизации межрегиональных связей, отвечающих динамике социально-экономического развития, потребностям мегаполиса и его жителей.
Кроме того, такое взаимодействие регионов может оказаться полезным при реализации крупных инфраструктурных проектов, связанных со строительством крупных объектов энергетического комплекса страны, разработке крупных месторождений полезных ископаемых, сырья для химической, нефтехимической, металлургической, строительной и др. отраслей промышленного комплекса страны. Кроме того, совместные проекты могут касаться строительства нефте- или газопроводов, железных и автомобильных дорог, инженерной и городской инфраструктуры сопредельных и всех заинтересованных субъектов Федерации.
Региональное сотрудничество по строительству объектов производственной сферы может предусматривать участие регионов и в потреблении производимой этими объектами продукции, товаров, услуг. Так, например, участие в строительстве электростанции конкретного региона может быть оправдано его намерением создавать или развивать на своей территории энергоемкие производства.
Сотрудничество регионов может осуществляться разнообразными способами: в виде финансовой кооперации, путем реализации совместных инвестиционных проектов, в форме совместных социальных программ.
Такой инструмент рыночной межрегиональной кооперации может использовать федеральные финансово-экономические ресурсы, связанные с поддержкой развития регионов в целях уменьшения различий в уровнях развития.
С целью развития системы межрегионального взаимодействия и сотрудничества необходимо разработать инструменты - правовую базу для реализации инвестиционных проектов с участием регионов.
Признание естественности конкурентных отношений между субъектами Федерации позволяет создать инструменты взаимовыгодного сотрудничества, повышающие общую конкурентоспособность регионов, и в целом Федерацию в условиях глобальной экономики
Предлагаемая многоуровневая система организации, планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий (табл. 1, 2) включает разработку концепции национальной конкурентоспособности России, включающей:
1. Постановку целей концепции национальной конкурентоспособности.
2. Разработку долгосрочной политики конкурентоспособности России.
3. Разработку стратегии социально- экономического развития России.
4. Комплексные программы социально-экономического развития федеральных округов.
5. Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, включая программы социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений.
Для того чтобы России успешно включиться в процесс глобализации, ей необходимы крупный капитал, высокотехнологическое производство, корпоративная экономика. При этом экономическая роль регионов определяется следующими факторами. Регионы интегрируют территориальную политику государства, региона и крупного капитала. Формирование рыночных ниш крупных корпораций может осуществляться на основе развитых интегрированных региональных рынках. Регионы должны стать активными участниками рыночных отношений, развивать территориальные рынки стратегических инвестиций на основе развития региональных промышленных комплексов и других секторов народного хозяйства, в том числе и высокотехнологичных. Регионы должны активно включиться в процессы глобализации и стать активными участниками этих отношений с целью обеспечения стабильности и эффективности развития всей федеративной системы государства. Опираясь на эффективно развивающиеся регионы - субъекты Федерации, Россия приобретет стратегическую конкурентоспособность и маневренность в мировом пространстве.
В этом случае разрабатываемая концепция национальной конкурентоспособности должна включать социально-экономическую политику, направленную на развитие и повышение потенциалов: пространственного, территориального, экономического, технологического, промышленного, социально-экологического, трудового, финансового, предпринимательского, образовательного и др., оказывающих значительное влияние на эффективность развития регионов.
Предлагаемый методологический подход основан на применении механизмов партнерских отношений региональных властей с крупным бизнесом - местным и общефедеральным, с региональной интеграцией рынков, изменением роли городов в территориальной структурной организации страны, а также учетом интересов проживающего в данной местности населения. Эти меры позволят стать региону ограниченно суверенным субъектом экономики с устойчивыми внутренними финансово-экономическими связями, активно конкурирующим и сотрудничающим с другими регионами.
Главной целью интегративных отношений регионов в условиях глобализации является формирование стратегии развития экономики региона с учетом интересов экономики страны, интересов других регионов. В этом аспекте важнейшее значение приобретает региональный маркетинг, включающий:
- согласование интересов и целей на всех уровнях взаимодействия, интеграции и управления: государства, бизнеса, населения;
- адаптация, стабилизация и укрепление позиций регионов в народнохозяйственном комплексе страны;
- формирование экономической политики эффективного развития регионов;
- учет региональных интересов при формировании социально-экономической, финансовой, промышленной политик страны.
Опора на перечисленные принципы интегративных отношений позволит целенаправленно осуществлять стратегии развития экономик регионов в условиях глобализации.
Для реализации вышеотмеченных задач стратегическое развитие регионов должно осуществляться по направлениям:
- экономическому (создание крупного бизнеса, фондового рынка, привлечение отечественного и иностранного капитала, содействие развитию информационных технологий, производств высокой степени обработки, отраслей инфраструктуры, создание высокотехнологичных отраслей промышленности и др.);
- социальному (обеспечение социальной защиты населения региона от издержек глобализации, формирование благоприятных условий для воспроизводства здорового и духовно и физически поколения и др.);
- экологическому (защита биосферы от производственной деятельности промышленных компаний, создание системы экологического страхования, применение современных безотходных производств и др.).
Алгоритм обеспечения национальной конкурентоспособности в условиях глобализации включает в себя:
- постановку конкретных целей достижения национальной конкурентоспособности;
- разработку плана действий и этапов реализации с учетом ресурсных возможностей и региональных особенностей развития субъектов Федерации;
- организацию взаимодействия между основными субъектами политики конкурентоспособности на всех уровнях управления - государством, регионами, крупным бизнесом, с учетом интересов проживающего населения;
- формирование системы сопровождения проектов общенационального уровня.
Долгосрочная политика конкурентоспособности предполагает:
- формирование основной системы институтов рыночной экономики;
- обеспечение единства хозяйственной и правовой территории страны;
- стимулирование формирования вертикально-интегрированных компаний, формирование "промежуточных институтов".
- переход к стратегическому управлению развитием, рациональному использованию имеющихся ресурсов: финансово-экономических, производственно-технологических, трудовых, экологических и др., направленных на эффективное развитие регионов и всей системы федеративного устройства страны;
- последовательную капитализацию конкурентных преимуществ - от более легко реализуемых (ресурсный, энергетический потенциал) - к более сложно реализуемым (высокотехнологичный инновационный потенциал);
- распространение эффекта роста на базовые отрасли промышленного производства на базе их модернизации за счет технологического трансферта, расширения внутреннего спроса, повышения инвестиционной привлекательности обрабатывающих секторов.
Условия реализации долгосрочной политики конкурентоспособности России:
- формирование видения приоритетов долгосрочного развития;
- обеспечение взаимодействия между государством, бизнесом и регионами на основе частно-государственного партнерства, форсайта и др.;
- переход к проектной системе управления развитием, основанного на снятии инфраструктурных, технологических, кадровых и иных ограничений;
- формирование стратегической переговорной позиции во взаимодействии с зарубежными партнерами;
- разработка и внедрение механизмов и инструментов регионального сотрудничества;
- формирование совместного видения приоритетов и механизмов экономического развития государством на всех уровнях управления и бизнесом, а также стратегической переговорной позиции с зарубежными партнерами;
На первом этапе, в силу наличия множества ограничений основные усилия необходимо направить на реализацию капиталоёмких инфраструктурных проектов, обеспечивающих рост добычи и экспорта сырьевых товаров и углеводородов, а также на создание институциональных условий (НИС, технологический форсайт и др.) и технологических заделов для "инновационно-технологического прорыва". Затем на основе полученных результатов увеличить производство экспортоориентированной высоко- и среднетехнологической отечественной промышленной продукции и формирования новых полюсов эффективного развития регионов России. В результате будет обеспечено репозиционирование и повышение национальной конкурентоспособности в глобальном экономическом пространстве.
http://www.allrus.info/
