Пасичный Ю.П. - к.т.н., доцент ТИ ЮФУ, г. Таганрог
Система образования (СО), являясь важной составной частью социально-экономических систем (СЭС) должна рассматриваться как один из важнейших инструментов формирования благоприятной и устойчивой в долгосрочном периоде социально-экономической среды страны и ее регионов. Изучение с этих позиций проблем взаимодействия и взаимовлияния российской СО и региональных СЭС, разработка стратегий устойчивого развития регионов с учетом взаимодействия СО и СЭС является серьезной многоаспектной задачей, разрешение которой требует междисциплинарного подхода.
Исследование взаимодействия СО и региональной СЭС, некоторые результаты которого будут представлены далее, были направлены на выявление и моделирование механизмов их взаимодействия, прогнозирования их состояний, разработку управленческих решений, способствующих целям устойчивого развития региона. Именно концепция устойчивого развития России и ее регионов определила направление исследований, ибо в современных условиях перед человечеством остро встал вопрос о необходимости устойчивого развития цивилизации в быстро изменяющейся (не всегда в положительную сторону) техногенной, политической, экологической и экономической среде обитания. В дальнейшем понятие "устойчивое развитие" (sustainable development) будем использовать в следующем смысле: "Устойчивое развитие - это такая модель движения человечества вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений. Устойчивое развитие - это гармония человека и природы, развитие без ущемления интересов планеты Земля" . В энциклопедическом труде "Новая парадигма...>> широко представлены модели и методы исследования проблем устойчивого развития мирового сообщества, а также наиболее яркие результаты изучения как мировых систем, так и некоторых регионов России.
Сейчас в мире растет понимание того, что устойчивое развитие, могущество любой страны обуславливается, прежде всего, степенью образованности ее населения. В современных условиях изменяются роль, место и миссия образования. Все это требует проведения особой государственной политики в области образования. В настоящее время в России идут разнообразные реформы в этом направлении, но почти не делается акцент на то, что система образования является действенным инструментом обеспечения устойчивого и безопасного развития страны, хотя, например, в 2000 году Правительство Российской Федерации приняло постановление "О национальной доктрине образования в Российской Федерации" (от 4.10.2000 г., N751), в которой устанавливается приоритет образования в государственной политике в целях создания основы устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности.
Переход России к новому политическому и экономическому строю предъявил новые требования и к ее системе образования. В этих условиях нельзя более рассматривать Российскую систему образования только как затратную сферу, нужно дальновидно оценивать ее вклад в будущее благосостояние страны. К основным задачам государства в сфере образования относят также задачу сохранения и развития единого образовательного пространства России, как одного из условий обеспечения безопасности страны.
Взаимовлияние СЭС и СО можно рассматривать с различных позиций. Во-первых, это связь уровня образования населения и темпов развития страны. Более высокий уровень образования имеет существенное значение для объяснения роста экономики страны. Мировой опыт показывает, что в стране с низким уровнем грамотности существенно ниже показатели ВНП на душу населения и продолжительности жизни. Низкий уровень образованности населения является, во-первых, причиной неподготовленности населения страны к решению задач экономического роста и постиндустриального развития страны. Кроме того, в странах с низким уровнем образования населения отсутствует слой энергичных предпринимателей, склонных идти на риск, накапливать ресурсы, создавать технические и экономические предпосылки экономического роста. Во-вторых, это влияние образования на интеллектуальную поддержку управленческих решений и разработку наукоёмких технологий. Уровень образования и науки влияет на способность общества находить ресурсы для своего развития. При отсутствии необходимого уровня образования страна опирается, главным образом, на природные ресурсы. Это заключение подтверждается всей мировой практикой и наблюдается в данный момент в России.
В-третьих, образование тесно взаимосвязано с безопасностью страны. Можно выделить прямое и косвенное воздействие образования на безопасность страны. Прямое воздействие проявляется не только участием в разработках современной техники, но и подготовкой специалистов в области технических средств и защиты страны; косвенное - это воздействие на экономику страны, её экономическую безопасность. С этих позиций актуальной является проблема анализа связи уровня образования населения и темпов роста экономики нашей страны и её регионов, влияния образования на разработку наукоёмких технологий, сохранения интеллектуальной информационной базы общества, а также анализа взаимосвязи уровня образования и безопасности страны. При таком подходе, принципиально меняется сама постановка проблемы эффективности затрат на образование. Смысл решения этой проблемы состоит теперь в том, чтобы оценить размер инвестиций в образование, необходимых в данных конкретных условиях для обеспечения максимального темпа роста экономики. Таким образом, проблема переносится в плоскость решения задачи оптимального распределения ресурсов и планирования, а не в определение предполагаемой доли национального дохода, созданной за счёт затрат на образование.
В исследовании были выделены три взаимосвязанных проблемы: обеспечения устойчивости развития СЭС в современных российских условиях; выявления механизмов взаимодействия СЭС и СО, способствующих устойчивому развитию на региональном уровне, разработка формального математического аппарата, позволяющего проводить компьютерное моделирование процессов принятия решений и строить в дальнейшем информационные системы поддержки управленческих решений в сфере регулирования взаимодействий СЭС и СО.
Актуальность разрешения первой проблемы не вызывает сомнения. Она прекрасно обоснована, например, в книге "Новая парадигма ...>>. Решение этой проблемы в глобальном масштабе выходит за рамки нашего исследования, но без учета этой проблемы невозможно системно представить цели и задачи изучения следующих за нею. Основное внимание уделено второй и частично третьей проблемам. Их актуальность обусловлена также многими причинами. В том числе и тем, что переход к устойчивому развитию требует, прежде всего, создания нового образа мышления, нового сознания в обществе, что невозможно без образования, воспитания и следования нравственным ценностям народа, ибо выстраивание целей общественного развития только по принципам экономического детерминизма является источником распространения и углубления системного кризиса цивилизации. Естественно, совершенствование системы образования - не единственный способ обеспечения устойчивого развития, но один из самых необходимых.
Для практической реализации стоящих перед системой образования нашей страны высоких целей и задач необходимы глубокий анализ состояний социально-экономической системы и системы образования, их диагноз, прогноз, разработка обоснованных и эффективных управленческих решений, оценка последствий принятия решений с позиций устойчивого развития. Все это делает актуальным построение моделей взаимовлияния и взаимодействия социально-экономических систем с образованием, моделей их развития, позволяющих заменить реальные объекты и операций над ними информационными объектами и операциями уже над такими искусственными объектами, обезопасив тем самым, в какой-то мере, реальную систему от последствий необдуманных решений.
Как показывает обзор работ российских и зарубежных авторов, предметом исследований в сфере образования выступают как вся система образования, так и ее отдельные подсистемы и процессы. Наиболее распространенными задачами исследований являются задачи: анализа результативности инвестиций в образование, как инвестиций в человеческий капитал, анализа социального эффекта образования; исследования экономических проблем образования для оценки федеральных программ поддержки образования (и субъектов, и объектов образования); анализа затрат на образование в общем и на отдельные его ступени, анализа образовательных учреждений (институтов, университетов) как производственных ячеек, анализа систем образования в разных странах; анализа влияния системы образования на экономический рост страны, потребности в кадрах определенной квалификации и эффективности распределения трудовых ресурсов; составление расписания учебных занятий; планирование учебного процесса; государственного планирования и регулирования системы образования; анализа эффективности распределения финансовых ресурсов между образовательными подсистемами и внутри конкретного учебного заведения; анализа этнических и социальных отношений в учебных заведениях, а также много других задач, как общих, так и частных. Наиболее существенным достижением в направлении изучения экономики образования можно считать создание теории человеческого капитала, показывающей что именно инвестиции в человеческий капитал являются самыми выгодными инвестициями на долгосрочный период, и что благосостояние нации зависит от доли ВВП, выделяемой на нужды образования. Но наша страна не слишком близка к практической реализации этого положения. Поэтому реальный интерес представляет исследование (в свете взаимосвязи и взаимовлияния СЭС и СО) последствий того, что не предпринимаются энергичные действия в этом направлении. Как известно, инвестиции в образование дают отдачу в виде дифференцированного дохода в течение всей трудовой деятельности человека, особенно для стран с развитой экономикой. Для России этот факт не всегда является очевидным, поэтому необходимо проведение соответствующих исследований, на основании которых можно было бы оценить эффект от инвестиций в образование в конкретных условиях каждого региона. Нами предлагается проводить оценку эффекта от образования с учётом иерархий уровней эффективности вложений в человеческий капитал взаимосвязано: на уровне государства, предприятий, индивидуума с учётом связей между ними. В существующих методиках оценки эффективности каждый уровень рассматривается отдельно.
Наиболее распространенными методами исследования и моделирования для систем образования являются различные методы математической статистики, теории массового обслуживания, линейного программирования, экспертные методы. И хотя работ, посвященных как собственно проблемам образования так и экономике образования очень много,
вопрос о принципиальной возможности построения единой методологии исследования системы образования в ее взаимодействии с СЭС, исследования системы образования как сектора экономики, остается открытым. Исследования проблем взаимовлияния СЭС и СО исключительно важны, но изучение их затруднено в силу специфических особенностей этих систем. Для того, чтобы иметь возможность объединять теоретические и практические знания, а также опыт изучения социально-экономических систем, систем образования и их взаимодействия в конкретных условиях и с определенными целями, предлагается использовать когнитивный подход.
Когнитивный подход находит все более широкое применение для изучения слабоструктурированных проблем, к которым можно отнести и проблемы взаимодействия СЭС и СО. Слабоструктурированные проблемы существуют в сложных системах, которые характеризуются большим числом как количественных, так и качественных факторов; им присущи неопределенные, не поддающиеся количественному анализу закономерности и зависимости, при этом признаки, характеристики имеют тенденцию доминировать в таких системах; принятие решений в
них связано с риском и конфликтными ситуациями. Все чаще используемый для моделирования слабоструктурированных проблем, когнитивный подход был разработан в первой половине двадцатого века в работах психологов. Сейчас под когнитивным подходом понимается решение традиционных для различных наук проблем методами, учитывающими когнитивные аспекты, в которые включаются процессы восприятия, мышления, познания, объяснения и понимания человека. Когнитивный подход в любой предметной области концентрирует внимание на знаниях, на процессах их представления, хранения, обработки, интерпретации и производства новых знаний. В настоящее время когнитивные модели начинают применяться для разработки сценариев развития сложных систем, прогнозирования их будущих состояний, анализа их устойчивости, разработки моделей для блока поддержки управленческих решений в интеллектуальных системах. Когнитивный подход тесно связан с методами сценарного моделирования сложных динамических систем. В Институте проблем управления РАН создана система моделирования развития социально-экономических систем, обладающая возможностями построения сценариев развития, анализа и прогнозирования их состояний. Когнитивное моделирование положено в основу разработки стратегий устойчивого развития России и ее регионов. Когнитивное моделирование согласуется с принципами, различными моделями и методами системного анализа. Поэтому, исследования опираются на различные модели и методы системного анализа, например, на работы В.Н. Волковой, А.А. Денисова, на труды Н.Н. Моисеева, И.В. Прангишвили и многих других.
Обзор и анализ работ российских и зарубежных авторов, посвященных проблемам экономических и социальных систем, проблемам системы образования, показывает, что, хотя факт взаимовлияния СО и СЭС очевиден и важен, математическое моделирование его разработано недостаточно. Поэтому, сложно прогнозировать на количественном уровне последствия (в том числе отдаленные) несогласованных решений в
каждой из названных систем, трудно, а порой и невозможно, оценить различные эффекты (как положительные, так и отрицательные) от тех или иных реформ в области российской системы образования. Кроме того, вопрос о принципиальной возможности построения единой методологии исследования системы образования в ее взаимодействии с СЭС, методологии, позволяющей последовательно и взаимосвязано решать задачи идентификации объекта, исследования связности, сложности, устойчивости системы, исследования причинно-следственных связей в системе, ее динамики остается не решенным. В настоящее время при выборе подхода к решению названных проблем возможно остановиться на когнитивном подходе, поскольку он позволяет моделировать слабоструктурированные проблемы, к которым можно с полным правом отнести проблемы взаимодействия СЭС и СО. Возможности когнитивного анализа уже были использованы для исследования взаимодействия СО и СЭС республики Адыгея в работах Г.В.Гореловой, Н.Х.Джаримова, Е.Н.Захаровой, С.А.Радченко.
http://www.allrus.info/
