Аспирант кафедры политологии и политического управления РАГС
Родин А.С.
Современные социально-экономические и политические условия обострили проблему взаимодействия государства и гражданского общества, в том числе в России. Эффективное и качественное взаимодействие указанных общественных институтов может нивелировать отрицательные последствия мирового финансового кризиса в России. Сегодня задача государства состоит, прежде всего, в том, чтобы такую возможность не упустить, а, напротив, реализовать ее с наиболее выгодными для общества последствиями.
Как отмечает Жан-Франсуа Ришар - вице-президент Всемирного банка по делам Европы, "общественность сегодня доверяет гражданскому обществу намного больше, нежели правительству, деловым кругам или прессе... Поэтому завтра правительство уже не сможет в одиночку решать сложные проблемы без существенной поддержки со стороны двух других общественных секторов. Складывается совершенно новая реальность: партнерство политики, бизнеса и гражданского общества. Следует ожидать, что такое трехстороннее партнерство в ближайшие двадцать лет станет процветать на любом уровне - глобальном, региональном и местном".
Одной из наиболее удачных форм такого партнерства и важнейшей формой реализации функций власти является внедрение и усовершенствование системы предоставления государственных услуг. При этом государственная услуга, прежде квалифицируемая как "деятельность органа власти, выражающаяся в совершении действий и принятии решений, влекущих за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей" , сегодня должна приобрести новое звучание.
Сегодня недостаточно, чтобы государственный (муниципальный) орган или иная уполномоченная организация лишь качественно выполняли возложенные на них функции по предоставлению услуг. Ныне все чаще становится необходимым активизировать и привлекать самих граждан к получению таких услуг. В условиях пусть не массовых, но достаточно существенных сокращений работников государство самостоятельно не в состоянии справиться с предоставлением услуг по защите граждан и обеспечению их новой работой. Не секрет, что далеко не каждый уволенный сотрудник обратится в службу занятости - многие будут искать работу самостоятельно или с помощью друзей, знакомых. И не факт, что результат таких поисков будет положительным.
В такой ситуации помощь работникам способны оказать, например, профсоюзы, которые в условиях еще достаточно серьезной правовой безграмотности должны объяснить гражданину, какими правами он обладает, как их реализовать, но, прежде всего, убедить его в необходимости реализации своих прав. И только тогда государство будет способно оказать помощь незащищенным членам общества.
Конечно, при таких обстоятельствах существует опасность возникновения забастовочного движения, которое, зачастую, приобретает политическую окраску. Однако и этот конфликт государства и общества может быть урегулирован без серьезных последствий для граждан.
Таким образом, организация взаимодействия государства и общества укладывается в рамки постнеклассической парадигмы понимания публичных услуг, когда адресатом услуг провозглашается общество в целом, а не отдельные его слои , что, собственно, и делает государственную услугу публичной (общественной).
Реформы - это совокупность политических действий в обществе, направленных на преобразование отдельных элементов политической системы или частичное изменение способа их функционирования, но не затрагивающих принципиальных основ существующей социально-политической структуры. С формальной точки зрения реформу можно трактовать как социально-политическое нововведение любого содержания. Однако как в политической теории, так и на практике под реформами социально-политическими обычно понимаются более или менее прогрессивные преобразования, имеющие своей целью повышение степени общественной стабильности путем осуществления комплекса мер, направленных на смягчение социального неравенства, повышение уровня жизни большинства населения, расширение границ равных потенциальных возможностей всех граждан, как в политической,
так и в экономической сфере жизни общества.
Если в качестве основы рассмотреть объект реформирования, то можно выделить социально-экономические (структурные) реформы, объектом которых являются социальные и экономические структуры и институты общества (пенсионная, налоговая, банковская, военная, образовательная реформы и др.) и государственно-политические (институциональные) реформы, объектом реформирования которых являются политические, государственные институты и органы власти. Причем реформы государственного управления прямым или косвенным образом влияют на социальные и экономические процессы в обществе, что требует системного подхода и понимания интересов и потребностей рынка и общества.
Это предполагает исследование целостной системы взаимоотношений между гражданским обществом (социальной системой), политической системой и административной системой. Кроме того, в концептуальном смысле государственная политика начинается с осознания потребностей общества, обобщается и формализуется на политической уровне, а затем реализуется органами исполнительной власти.
Таким образом, стоит особо выделить институциональные реформы, связанные с изменением государственных и политических институтов, составляющих основу государственной власти и управления; разновидностью таких реформ (помимо конституционной, политической, судебной, муниципальной и других) является административная реформа.
Учитывая изложенное, подчеркнем, что сегодня необходима разработка и реализация комплексной программы взаимодействия государства и институтов гражданского общества по организации и предоставлению публичных услуг, основные направления которой видятся в следующем:
1) завершение регламентации и стандартизации процесса оказания услуг, причем разработка регламентов и стандартов должна осуществляться в тесном взаимодействии институтов государства и гражданского общества;
2) активизация институтов гражданского общества в части организации информирования населения о системе публичных слуг; далеко не каждый гражданин имеет полное представление о своих возможностях и правах, поэтому информационная деятельность общественных организаций, сама по себе является необходимой и востребованной услугой;
3) непосредственное участие общественных организаций в процессе оказания услуг.
В сегодняшних условиях достаточно много людей могут перестать быть наемными работниками и, учитывая призыв Президента РФ, вольются в
ряды предпринимательства. Человеку, который раньше в статусе наемного работника был так или иначе защищен и отгорожен от необходимости нести существенные риски в результате реализации собственных решений, будет достаточно сложно превратиться в предприимчивого, делового субъекта.
Государство же в состоянии уменьшить неблагоприятные для этого человека последствия, обеспечив организацию качественного оказания ему ряда услуг. Причем лучше, если услуга будет оказана не государственным органом, а, скажем, общественной организацией: независимые консультанты в области юриспруденции, экономики, налогообложении и других могли бы помочь в организации "своего дела", а специалисты по бухгалтерскому учету и аудиторы - в ведении дел.
Работать в таких организациях могли бы те же ранее уволенные работники. Несмотря на то, что деятельность этих организаций является достаточно специфической, найти для нее профессиональных работников сегодня дело отнюдь несложное. Так, к весне 2009 г. завершится реорганизация всех управлений Федеральной налоговой службы по субъектам РФ. В результате будет сокращено около 40 процентов сотрудников, причем высококвалифицированных сотрудников, многие из которых с удовольствием продолжили бы свою профессиональную деятельность в новом качестве.
Плата за услуги этих специалистов может быть минимальной, что выгодно для потребителя, а, с учетом работы каждого сотрудника подобной организации не на одного, а на нескольких предпринимателей, это было бы выгодно и им. Государство в таком взаимодействии не останется "без пользы". Минимизировав расходы на оплату труда налоговиков (после их сокращения), бюджету не придется тратиться на общественных консультантов.
Таким образом, целесообразно публичные услуги рассматривать как результат взаимодействия органов власти, общественных или иных некоммерческих организаций, состоящий в совершении действий и принятии решений, влекущих за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов
либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.
В заключение хочется отметить, что становление в современной России правового государства и гражданского общества невозможно без конструктивного взаимодействия этих базовых составляющих национально-государственного организованного социума. Важнейшая форма этого взаимодействия - эффективная и качественная деятельность государственной, муниципальной власти и институтов гражданского общества по обеспечению реализации прав и законных интересов граждан посредством оказания публичных услуг.
http://www.allrus.info/
