СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
`____`______________ 200 ___ г.
Отчет о научно-исследовательской работе:
`Разработка методики дистанционного обучения внешнему аудиту на базе современных информационных технологий`в части подготовки научного отчета по теме: `Разработка структуры и принципов функционирования системы дистанционного обучения внешнему аудиту`
Шифр НИР: ГФК -6.10.1
Руководитель ВТК_____________________________ `___`________ 2003 г. Т.Я. Лебедева
МОСКВА 2003 год
Список исполнителей
Руководитель темы,
Доктор технических наук _____________________ М.Г.Ерошенков
(подпись) `____`-_________ 2003 г.
(часть 1, 3, заключение)
Исполнители темы:
Доктор экономических наук _____________________ Т.Я.Лебедева
(подпись) `____`-_________ 2003 г.
(часть 1)
Доктор экономических наук _____________________ С.Г.Ерошенков
(подпись) `____`-_________ 2003 г.
(введение)
Кандидат экономических наук____________________ А.Ф.Глебов
(подпись) `____`-_________ 2003 г.
(часть 1, заключение)
______________________ С.В.Беляков
(подпись) `____`-_________ 2003 г.
(часть 2, 3)
РЕФЕРАТ
Отчет 109 с., 53 источников.
МЕТОДИКА ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ, СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА, ОБУЧЕНИЕ ВНЕШНЕМУ АУДИТУ.
Объектом исследования является: методика, структура и принципы функционирования системы дистанционного обучения внешнему аудиту
Цель работы: разработать структуру и принципы функционирования системы дистанционного обучения внешнему аудиту, в том числе:
В процессе работы рассматривались возможные варианты функционирования системы дистанционного обучения внешнему аудиту, анализировались критерии дистанционного обучения и формулировались принципы функционирования системы дистанционного обучения внешнему аудиту, проводился анализ существующих методик дистанционного обучения, научной литературы и другой печатной продукции по данной тематике (включая обмен мнениями ведущих специалистов), исследовались и изучались методы информационного обмена при дистанционном обучении.
Степень реализации. Подготовленные материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты для повышения эффективности ее работы, а также для руководителей и специалистов органов управления и обучения персонала. Разработка представляет интерес для органов финансового контроля федерального и регионального уровня, а также руководителей и специалистов органов управления и может быть использована при обучении и переобучении специалистов контрольно-счетных органов Российской Федерации.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение *
1. РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕГО АУДИТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ *
1.1. Формирование целостной системы финансового контроля *
1.2. Развитие информатизации государственного управления. *
1.3. Системный подход к организации государственного финансового контроля *
1.4. Развитие государственного финансового контроля в России. *
1.5. Концепции развития системы государственного финансового контроля.. *
1.6. Динамика развития государственного финансового контроля. *
1.7. Развитие системы обучения и аттестации специалистов государственного финансового контроля. *
2. РАЗВИТИЕ ТЕХНОЛОГИЙ ВНЕШНЕГО АУДИТА *
2.1. Аудиторские фирмы. *
2.2. Виды аудита. *
2.3. Ограничение рисков. *
2.4. Существенность в аудите и аудиторские риски. *
2.5. Сущность, виды и источники получения аудиторских доказательств. *
2.6. Методы и приемы аудита *
2.7. Научная организация труда и подготовки аудиторов *
3. СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ВНЕШНЕМУ АУДИТУ *
3.1. Концепция дистанционного обучения *
3.2. Модели обучения в системах дистанционного обучения. *
3.3. Технологии дистанционного обучения. *
3.4. Преимущества и недостатки дистанционного обучения. *
3.5. Интенсивное дистанционное обучение на базе современных инструментальных средств *
3.6. Образовательная программа по аудиту для специалистов государственного финансового контроля в Российской федерации *
3.7. Структура и принципы функционирования системы дистанционного обучения внешнему аудиту *
Заключение *
Литература *
Введение
Мы все надеемся, что ХХI век для России будет временем развития экономических отношений, будет характеризоваться подъемом производства, увеличением количества инвестиций, снижением темпов инфляции, что в конечном итоге приведет к оздоровлению экономики и государственных финансов, обеспечит выход из экономического кризиса. И тогда по уровню жизни Россия сравняется с ведущими странами мира. Но достижение такого уровня развития, а также финансовой стабилизации немыслимо без хорошо и надежно функционирующей системы государственного финансового (ГФК).
Поскольку организация ГФК - задача, решаемая в нашей стране впервые, то формы, методы и технологии финансового контроля еще далеки от совершенства и нуждаются в постоянном развитии.
Масштабность данной задачи определяется многообразием деятельности государственных органов. При этом каждый государственный орган является уникальным в порядке своих полномочий, правовых и материально-финансовых средств для осуществления своей деятельности. Поэтому поиск эффективных способов контроля за исполнительной властью - одна из наиболее актуальных и наукоемких задач сегодняшнего дня.
Проблемы совершенствования системы ГФК, укрепления позиции контрольно-счетных органов Российской Федерации становятся все более актуальными в жизни нашей страны. При этом важным фактором повышения эффективности государственного финансового контроля и осуществления внешнего контроля за исполнением федерального бюджета является развитие и совершенствование информационных технологий, проведение согласованной политики в этой области.
Финансовый контроль и новые информационные технологии - две области человеческой деятельности, связи между которыми обширны и многогранны. Повышение эффективности экономики и государственного управления за счет широкого внедрения современных информационных технологий - это важнейший процесс мирового развития, Россия не может остаться неохваченной им. Это хорошо понимают и руководители предприятий, и руководители органов государственной власти. Широкое внедрение информационных технологий в экономику и государственное управление отразится и на специфике деятельности созданных законодательной (представительной) властью контрольно-счетных органов.
Развитие информационно-телекоммуникационного взаимодействия с участниками бюджетного процесса и, прежде всего, с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации не ограничивается только рамками контроля за бюджетом. Перспективным представляется разработка системы обучения и аттестации специалистов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с использованием Интернет-технологий. В этом направлении очень важно освоение технологий дистанционного обучения и аттестации.
1. РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕГО АУДИТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1.1. Формирование целостной системы финансового контроля
Два подхода к организации системы финансового контроля.
Отсутствие эффективной системы финансового контроля в России в значительной мере связано с отсутствием научной проработки вопросов теории организации системы финансового контроля. Однако проработка данных вопросов свелась к разработке лишь концепции государственного финансового контроля (ГФК).
В настоящее время в российской научной литературе существуют два подхода к процессу организации системы ГФК:
первый подход исходит из формирования жесткой вертикали, связывающей все контрольные органы страны сверху донизу и подчиненных единому контрольному органу федерального подчинения, Счетной палате или о Минфину;
второй подход связан с организацией ГФК, опирающейся на существующее федеративное устройство государства и конституционное разделение полномочий уровней и ветвей законодательной и исполнительной властей.
К системе общегосударственного финансового контроля.
Каждый из этих подходов имеет свои плюсы и минусы. Однако общий их недостаток связан с тем, что они не включают в объект своего исследования муниципальный финансовый контроль. Для современной России необходимо говорить не столько о формировании системы ГФК, сколько о формировании целостной системы общегосударственного финансового контроля, являющейся основным звеном системы финансового контроля. В тоже время система финансового контроля должна включать в себя:
систему общегосударственного финансового контроля;
систему аудита (общего и банковского);
систему внутрихозяйственного финансового контроля.
Финансовый контроль: от учета к оценке.
Важную роль в осуществлении финансового контроля играет уровень организации финансового учета в стране Учет представляет собой количественную регистрацию фактов и явлений. Без учета, регистрации и систематизации общественных явлений и процессов, без мониторинга финансово-хозяйственной деятельности участников бюджетного процесса невозможно создать полноценную систему ГФК. Учет - один из важнейших способов получения информации, основы рационального управления. Именно учет создает предпосылки формирования системы бухгалтерского учета, необходимого для социально-экономического развития общества..
Вместе с тем, в задачи учета не входит оценка по тем или иным критериям. Такая оценка входит в задачу управлении и контроля. С этого момента и начинается финансовый контроль, который связан с анализом данных и наблюдений.
Система финансов государства охватывает все виды денежных потоков, поэтому финансовый контроль становится многоуровневым и всесторонним и должен сопровождать весь процесс движения денежных средств, включая и стадию осмысления финансовых результатов.
Главным объектом финансового контроля должна стать не только отчетная документация бюджетополучателя, но и информация по всем платежным документам, подтверждающим движение средств, первичным учетным документам, информация по операциям с ценными бумагами, с имуществом и т.д.
Цель - разработка созидательной системы ГФК.
Создание научно обоснованной системы госконтроля за федеральными объектами позволит решить крупную экономическую проблему - превратить формальный контроль в контроль созидательный, обеспечить реальную контролируемость объектов федерального значения.
Значимая цель в контрольной деятельности звучит как `создание созидательной системы государственного контроля`. Целесообразно сформулировать несколько принципов созидательной системы госконтроля, совокупность которых составляет стратегию достижения сформулированной цели - создание созидательной системы государственного и финансового контроля.
В системах управления механизм контроля представляет собой форму реализации механизма обратной связи. Составной частью механизма управления является механизм контроля. Именно через него осуществляется обратная связь между объектом и субъектом управления, доводится информация о состоянии объекта управления.
Механизмы контроля действуют; между предприятиями, внутри предприятий, внутри органов управления, между органами управления, т. е. на всех этапах, во всех подсистемах жизни общества. От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования государства и экономики. Всем этим и определяется ключевое место контроля в системе управления.
1.2. Развитие информатизации государственного управления.
Два аспекта разворачивающегося в стране процесса информатизации государственного управления представляют особый интерес для контрольно-счетных органов:
информатизация государственного управления - это большие финансовые затраты государственных средств и на техническое оборудование, и на программное обеспечение, без которого эффективное использование компьютеров просто невозможно. В силу существенности этих расходов контрольно-счетные органы обязаны контролировать их целесообразность и эффективность. При этом, если финансовый контроль затрат на техническое оборудование достаточно традиционен, то контроль затрат на создание и защиту интеллектуальной собственности (моделей, программ, баз данных) требует от контролеров особой квалификации, знания специфики создания данного продукта и правового режима их использования;
модернизация системы государственного управления путем внедрения информационных технологий не должна обойти стороной контрольно-счетные органы - неотъемлемую часть государственного управления, так как такая модернизация - важный фактор повышения эффективности их деятельности, особенно при проведении экспортно-аналитических работ. Без применения компьютеров контрольно-счетным органам невозможно организовать оперативный контроль за ходом исполнения бюджета, оценить тенденции социально-экономического развития регионов, провести качественную экспертизу проектов бюджетно-финансовых законов. При современных объемах финансовых операций трудно даже представить, как без использования вычислительной техники можно организовать работу казначейства, налоговых и правоохранительных органов. Уже сейчас из электронных баз данных, например, Федерального казначейства, аналитик-финансист может извлечь требуемую информацию о проведенных финансовых операциях значительно более оперативно, в большем объеме, чем из традиционных книг бухгалтерского учета, и нетрудно предсказать, что в недалеком будущем электронные таблицы, журналы и базы данных заменят эти книги
Особое и многостороннее влияние информатизация оказывает на деятельность контрольно-счетных органов.
задачи, возложенные на эти органы, включают не только проверку законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов, но также и проверку эффективности и экономности расходования государственных ресурсов, в том числе и анализ влияния принимаемых законов на состояние государственных финансов;
проведение качественных экспертиз проектов бюджетов, целевых программ и других нормативно-правовых актов бюджетного законодательства невозможно без решения широкого круга экспертно-аналитических задач и задач прогнозирования;
посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий и, прежде всего, сети Интернет, контрольно-счетные органы получают возможность широко реализовать один из важнейших принципов своей деятельности - гласность, познакомить с результатами своей работы не только население конкретного региона, но и заинтересованных лиц во всем мире, способствуя, в частности, привлечению внимания к региону потенциальных инвесторов.
Влияние информатизации на финансовый контроль
Финансовый контроль и новые информационные технологии - две области человеческой деятельности, связи между которыми обширны и многогранны. Повышение эффективности экономики и государственного управления за счет широкого внедрения современных информационных технологий - это важнейший процесс мирового развития, Россия не может остаться неохваченной им. Это хорошо понимают и руководители предприятий, и руководители органов государственной власти. Широкое внедрение информационных технологий в экономику и государственное управление отразится и на специфике деятельности созданных законодательной (представительной) властью контрольно-счетных органов.
1.3. Системный подход к организации государственного финансового контроля
Организация ГФК имеет две равнозначные проблемы, связанные:
со сложностью объекта,
с многообразием в системе взаимодействия составных комплексов и элементов в процессе жизнедеятельности государства.
Основой для раскрытия и анализа этих двух сторон должен явиться системный подход с его мощным современным арсеналом. Системный подход к проблеме ГФК предполагает:
поиск механизмов целостности, путей взаимодействия контрольно-счетных и правоохранительных органов различных уровней,
законодательное обеспечение их организации и функционирования,
закрепление координационных связей между ними, единую методологию совместной деятельности
создание единого информационного пространства.
Создание единой системы ГФК позволит решить вопросы информационного взаимодействия финансовых органов с правоохранительными, обеспечивающими экономическую безопасность государства, и станет наглядным свидетельством тому, что контрольно-счетные органы могут работать вместе для обеспечения экономической безопасности страны.
В декабре 2000 г. была создана Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации, которая взяла на себя обязательство стимулировать введение новейших информационных технологий в практику работы контрольно-счетных органов Российской Федерации. Все участники объединительного процесса сошлись во мнении: нужен системный подход к проблеме государственного финансового контроля, что предполагает:
поиск путей конструктивного взаимодействия контрольно-счетных органов различных уровней,
законодательное обеспечение их организации и функционирования,
единую методологию совместной деятельности,
создание единого информационного пространства.
Системный подход позволяет:
полноценно интегрировать финансовый контроль в социально-экономическую жизнь общества, анализировать и учитывать все значимые факторы развития экономики страны, квалифицированно оценивать и прогнозировать последствия решений, затрагивающих финансово-материальную сферу.
1.4. Развитие государственного финансового контроля в России.
За последнее время заметно возрос авторитет контрольно-счетных органов Российской Федерации, повысилось внимание к ним общественности. Стало более тесным сотрудничество между контрольно-счетными органами Российской Федерации -как в рамках Ассоциации, так и на основе двусторонних соглашений о сотрудничестве, заключенных Счетной палатой Российской Федерации со всеми контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
Главная цель развития финансового контроля - создать в стране единую систему ГФК, которая была бы органически вписана в политическую и социально-экономическую жизнь России и надежно защищала государственные финансы и собственность от преступных посягательств.
Поступательное развитие системы ГФК России сдерживает ряд нерешенных проблем. Главная - разработка единой концепции ГФК. государственного финансового контроля. Необходимо скорейшее принятие закона `О единой системе государственного финансового контроля в Российской Федерации`. Для этого нужно разработать хорошо продуманную единую концепцию ГФК в Российской Федерации.
Необходимость и возможность создания единой системы ГФК.
Эффективную систему ГФК необходимо и возможно создать уже в среднесрочной перспективе. Этому способствуют следующие обстоятельства:
произошло объективное осознание необходимости создания системы ГФК, что выражается в четко выраженной политической воле высшего руководства страны; научно-технический прогресс в области информатики и связи позволяет, как показывает зарубежный опыт, в относительно короткие сроки, технологически решить проблему всеобъемлющего ГФК. Существует реальная возможность создать инструмент реализации ГФК на качественно новой основе. Следует ожидать, что экономический эффект от внедрения информационных технологий в единую систему ГФК позволит существенно повысить темпы прироста доходной части федеральною бюджета;
создание эффективной системы ГФК соответствует широко распространенным социальным ожиданиям граждан России.
Новой структуре государственного управления нужна новая система ГФК, учитывающая современные экономические и политические реалии, обеспечивающая проведение эффективной экономической политики государства. Поэтому важен правильный выбор концепции ГФК, ибо она напрямую определит эффективность ГФК.
Мониторинг бюджетного процесса.
Основной задачей мониторинга социально-экономической системы является:
расчет текущих значении индикаторов ее состояния, прогноз их изменения,
анализ отклонений от допустимых значений формирование информационно-аналитической базы.
Поскольку бюджетный процесс охватывает четыре различающиеся стадии бюджетной деятельности: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение, исполнение, составление отчета об исполнении нении бюджета и его утверждение, то система мониторинга должна быть уникальной для каждого этапа.
На первом этапе бюджетного процесса на основе результатов анализа социально-экономической обстановки должны быть сформированы множества индикаторов для оценки и прогнозирования состояния социально-экономической сферы, разработаны комплексы моделей и инструментальных средств определения их значении. Анализируя варианты развития, необходимо учитывать различные социально-экономические факторы:
темпы роста или уменьшения процесса поступлении в бюджет, налоговые ставки, объем доходов населения и потребительских расходов,
темпы инфляции, общая численность занятых в народном хозяйстве.
Первая стадия бюджетной деятельности - это высший уровень ГФК, он осуществляется один раз в процессе формирования и принятия закона о бюджете на каждый год.
После принятия бюджета должен начинаться мониторинг исполнения бюджета, который заключается в том. что Минфин исполняет расходную часть, а Казначейство, выступая в роли главного контролера, является конечным участником выдачи бюджетных средств.
Но после того как деньги перечислены бюджетополучателям, должна начинаться третья стадия - контроль по факту использования бюджетных средств. Именно на этой стадии и фиксируется 80 - 90% всех финансовых нарушении. В терминах системного анализа такие технологические участки называются `узким местом` и именно они должны `расшиваться` в первую очередь. Здесь можно было бы перейти к реализации системы мониторинга на данном этапе, но анализ только расходной части бюджетного процесса не охватывает всего перечня задач, стоящих перед контролирующими органами. В частности. Счетная палата должна следить не только за поступлением и расходованием федеральных государственных средств с точки зрения полноты, своевременности, эффективности, законности, но и проверять все государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, если они используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
1.5. Концепции развития системы государственного финансового контроля..
Неэффективность ГФК в России во многом обусловлена отсутствием концепции ГФК - как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля. Концепция может быть сравнима с генеральным планом строительства очень крупного объекта. Именно поэтому первым и важнейшим этапом в создании общегосударственной системы ГФК является выработка и принятие ее концепции. По аналогии с концепцией национальной безопасности, этот документ должен быть согласован и утвержден на самом высоком уровне.
Такая концепция не может быть создана на основе незначительного косметического ремонта существующей практики ведомственного контроля. Ее действительно надо создать практически заново, но не путем разрушения, а путем органичного соединения уже имеющихся элементов в единый, хорошо отлаженный механизм ГФК.
Надо сказать, что впервые понимание важности этой задачи проявилось еще в 1996 году, когда был подписан известный Указ Президента РФ `О финансовом контроле`. Вплоть до 2001 года, когда резко активизировалась деятельность Счетной палаты, об этом Указе и поручении Президента РФ старательно пытались `забыть`. Ради справедливости следует подчеркнуть, что Госдума еще в 1997 голу провела парламентские слушания и приняла специальное постановление, где были обозначены ключевые точки этой проблемы. Строго говоря, именно тогда впервые были сформулированы основные тезисы, которые должны быть основой концепции ГФК:
повысить статус и расширить полномочия Счетной палаты Российской Федерации; предусмотреть разработку проектов федеральных законов в целях выработки единой политики в области ГФК; разработать проект Федерального закона, предусматривающего усиление ответственности должностных лиц за полное и качественное исполнение обращении, представлений и предписании Счетной палаты РФ; рекомендовать Правительству Российской Федерации и Генеральной прокуратуре РФ обсудить вопрос о неудовлетворительном реагировании органов государственной власти, правоохранительных органов на факты нарушений, выявляемых Счетной палатой.
Принципиальную особенность ГФК: во всех демократических странах обеспечение внешнего финансового контроля - прямая обязанность контрольно-счетных органов, которым законодатели предоставляют необходимый уровень полномочии, позволяющий осуществлять эффективный контроль всего управления государственными финансами, в том числе результативности внутренней контрольной службы. Недаром в законодательстве большинства экономически развитых стран за контрольно-счетными органами закреплен статус высших органов ГФК, обладающих большими полномочиями и самостоятельностью.
Концепция ГФК: правительственный вариант.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 7 июня 2001 г., правительство разработало свой вариант концепции ГФК, который не учитывает предложения и замечания Счетной палаты. Анализ данного проекта концепции ГФК варианта показывает, что он не решает задачи создания эффективной системы ГФК, а сводится к внешне простому решению - усилению роли контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ. Такое направление представляется бесперспективным, потому что Минфин, являясь главным распорядителем государственных средств, может осуществлять только внутренний контроль, задачей которого является упорядочивание процесса распоряжения государственными средствами. Главный же принцип демократического общества - это внешний контроль за распоряжением госсредствами: независимый от структур и лиц, распоряжающихся этими средствами; профессионально осуществляемый;
регламентируемый только законом и подотчетный обществу.
Такой контроль осуществляют от имени общества контрольно-счетные органы. Именно поэтому им должно принадлежать права быть высшими контрольными органами ГФК. Это право имеют контрольно-счетные органы во всех экономически развитых странах. Поэтому правительственный вариант концепции ГФК не соотвествует потребностям демократического общества, построение которого в России объявила Конституция РФ.
Концепция ГФК: вариант Счетной палаты РФ.
Счетная палаты РФ подготовила свой проект ГФК, который принципиально отличается от правительственного варианта. Принципиальные различия двух подходов к проблеме построения единой ГФК в России заключаются в следующем: Минфин России видит цель ГФК как `осуществление мероприятий, направленных на обеспечение полноты поступления средств в бюджетную систему, сохранности и повышение эффективности использования государственной собственности, предотвращение финансовых нарушений в государственном секторе экономики`. В проекте Счетной палаты считается, что этого недостаточно. Счетная палат исходит из того, что ГФК - это не столько проведение отдельных мероприятий, направленных на выявление нарушений в государственном секторе экономики, сколько неотъемлемая часть системы государственного регулирования. Поэтому проведение контрольных мероприятий рассматривается Счетной палатой только как одно из направлений деятельности органов ГФК, большое значение придается экспертной и аналитической деятельности органов ГФК, целью которой является выявление и предупреждение системных недостатков в управлении государственными финансами. Для этого важно соблюдение принципа системности в организации деятельности существующих органов государственного контроля, что предусматривает: охват государственным контролем всей системы формирования и использования государственных финансов; проведения ГФК на всей территории РФ в соответствии с едиными требованиями; вхождение всех государственных контрольных органов в единое информационное пространство; Счетная палата РФ считает, что для укрепления российской государственности чрезвычайно большое значение имеет общественная функция ГФК. Деятельность органов ГФК должна быть открытой для общества и способствовать укреплению доверия общества к государственной власти, повышению ее авторитета - как в российском обществе, так и и в мировом сообществе. Ведущая роль в системе ГФК России, как и в других экономически развитых странах, должна принадлежать органам, деятельность которых ни организационно, ни финансово не зависит от органов и должностных лип, уполномоченных распоряжаться общественными (государственными и муниципальными) финансовыми и материальными ресурсами. Это и есть органы, созданные законодательной (представительной) властью, то есть контрольно-счетные органы; предлагаемая Счетной палатой концепция не исключает из системы ГФК наблюдение за муниципальными финансами. Муниципальные финансы, как и финансы федеральные, принадлежат всему обществу и распоряжение ими должно контролироваться всем обществом. Органы муниципального финансового контроля - такие же обязательные элементы единой системы ГФК контроля Российской Федерации, как и правительственные органы ГФК.
1.6. Динамика развития государственного финансового контроля.
Принятие концепции ГФК не будет означать конца развития ГФК. Вся система должна находиться в динамическом развитии, в постоянном поиске оптимальных решений накопившихся и возникающих проблем. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин на Всероссийском Совещании руководителей налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции (13.02.2001) отметил: `Наша первая и главная задача - создать эффективной систему государственного финансового контроля, сделать ее более действенной и работоспособной`. Основные проблемы:
развитие внешнего финансового контроля. Сам термин `государственный` по отношению к финансовому контролю предполагает, что кроме внутриведомственного должен существовать и выполнять важную роль внешний финансовый контроль. Ему по праву должна принадлежать функция координации действий всех органов и объектов государственного финансового контроля. Однако в правительственном варианте концепции ГФК роль внешнего контроля не учитывается, что ведет к отсутствию реального оперативного взаимодействия контрольных органов между собой, а также с другими государственными органами. Следствием этого является:
архаичная система информационного обеспечения органов ГФК;
недостаточная эффективность работы государственных органов;
большие потери поступлений в государственный бюджет;
развитие ГФК на региональном уровне. Действующее законодательство практически не регламентирует организацию финансовою контроля на региональном, а тем более на муниципальном уровне, оставляя это на усмотрение региональных и местных органов власти. В результате различные регионы Российском Федерации по-разному организуют у себя ГФК, предоставляют разные, порой очень ограниченные полномочия своим контрольным органам. В некоторых регионах контрольно-счетные органы отсутствуют вовсе, а кое-где они являются придатком региональных органов исполнительной власти; развитие взаимодействие органов ГФК. В существующих законах практически не нашел отражения механизм взаимодействия (в том числе и информационного) органов ГФК как между собой, так и с органами государственного управления, равоохранительными органами. Следствием этих нерешенных проблем является отсутствие четкой координации деятельности контрольных органов, что порождает нестыковку и путаницу в формах их отчетности. Следствия несогласованности действий контрольных органов: дублирование деятельности контрольных органов, что необоснованно увеличивает нагрузку на организации - объекты контроля;
вне пределов их внимания остаются огромные `серые зоны` государственной и корпоративной экономики. В результате часто проверяются одни и те же объекты, в то время как другие объекты постоянно остаются вне пределов их внимания. Отсюда и угрожающие национальной безопасности масштабы воровства и коррупции.
1.7. Развитие системы обучения и аттестации специалистов государственного финансового контроля. Развитие информационно-телекоммуникационного взаимодействия с участниками бюджетного процесса и, прежде всего, с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации не ограничивается только рамками контроля за бюджетом. Перспективным представляется разработка системы обучения и аттестации специалистов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с использованием Интернет-технологий. В этом направлении очень важно освоение технологий дистанционного обучения и аттестации.
http://nvolgatrade.ru/
