Счетная палата Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
`ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ`
(НИИ СП)
УДК
Nо гос. рег.
Инв. Nо
УТВЕРЖДАЮ
Директор НИИ СП,
доктор юридических наук
______________ С.М. Шахрай
`_____` декабря 2003 г.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
Анализ состояния и подготовка предложений по развитию международно-правовых аспектов и аудита информационного взаимодействия
высших органов финансового контроля
по теме:
РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ДРУГИХ СТРАН
(заключительный)
(Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.5`)
Руководитель временного
творческого коллектива:
аспирант кафедры экономики Академии народного хозяйства
при Правительстве РФ
Д.А.Минц
Москва 2003
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Аспирант кафедры экономики Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, государственный советник Российской Федерации 3 класса
Д.А.Минц
Специалист-эксперт
ЗАО `Центр проблем интеграции`
С.Ф.Карпова
Специалист-эксперт ГВЦ Госкомстата России
И.Н.Костина
РЕФЕРАТ
Отчет 37 с., 1 таблица, 51 источник.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ЛИМСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ, МЕЖДУНАРОДНО-ПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ.
Объектом исследования является практика взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля зарубежных стран.
Целью работы является разработка предложений по совершенствованию взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран.
В процессе исследования был проведен анализ материалов и практических предложений по совершенствованию форм и методов взаимодействия
Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран. Разработаны практические рекомендации по совершенствованию форм и методов взаимодействия Счетной палаты
Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран.
Результатом работ является отчет по теме научного исследования, включающий предложения по совершенствованию форм и методов взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран, а также и предложения в `повестку дня` работы организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ на 2004 год.
Результаты исследования представляют интерес для органов государственной власти Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации и могут быть использованы для подготовки юридических и практических решений, направленных на повышение эффективности взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
#61485; АЗОСАИ - Азиатская организация высших органов государственного финансового контроля
#61485; АРАБОСАИ - Арабская организация высших органов государственного финансового контроля
#61485; АФРОСАИ - Африканская организация высших органов финансового контроля
#61485; ВОФК - Высшие органы финансового контроля
#61485; ЕВРОРАИ - Европейская организация региональных органов государственного финансового контроля
#61485; ЕВРОСАИ - Европейская организация высших органов государственного финансового контроля
#61485; ЕС - Европейское Сообщество
#61485; ИНТОСАИ - Международная организация высших органов государственного финансового контроля
#61485; КАРОСАИ - Организация высших органов финансового контроля Карибского бассейна
#61485; КСОР - контрольно-счетные органы России
#61485; МКСО - муниципальные контрольно-счетные органы
#61485; ОЛАСЕФС - Организация высших органов финансового контроля Латинской Америки и Карибского бассейна
#61485; ООН - Организация Объединенных Наций
#61485; СБСЕ - Совет по безопасности Совета Европы
#61485; СНГ - Содружество Независимых Государств
#61485; СПАСАИ - Организация высших органов финансового контроля стран Южно-Тихоокеанского бассейна
#61485; ЮНЕСКО - Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры
#61485; ЮНКТАД - Совет по торговле и развитию Конференции ООН по торговле и развитию
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФОРМ И МЕТОДОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 11
2. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В `ПОВЕСТКУ ДНЯ` РАБОТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32
ВВЕДЕНИЕ
Международная деятельность становится все более важным аспектом работы Счетной палаты Российской Федерации, в том числе сотрудничество с высшими органами финансового контроля зарубежных стран. Сотрудничество с аналогичными структурами иностранных государств и их международными объединениями прямо входит в компетенцию Счетной палаты Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом `О Счетной палате Российской Федерации` и основными положениями Лимской декларации руководящих принципов контроля.
Сразу же после своего создания в 1995 году Счетная палата Российской Федерации вошла в состав Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Счетная палата принимает участие в деятельности комитетов и рабочих групп ИНТОСАИ по следующей тематике:
- стандарты внутреннего контроля;
- контроль за ходом приватизации;
- контроль за государственным долгом, контроль в области охраны окружающей среды;
- использование средств электронной обработки данных в контрольно-ревизионной работе.
Кроме того, в конце 2001 г. в Сеуле на ХVII Конгрессе ИНТОСАИ российская делегация выступила с идеей создания специальной рабочей группы по предотвращению проникновения трансграничной преступности в международные финансовые системы. Российская инициатива была активно поддержана США и Канадой, поскольку создание подобной группы позволит решать чрезвычайно важные и актуальные в глобальном контексте задачи борьбы с `грязными` деньгами, противодействия незаконному вывозу капиталов и блокирования каналов финансовой подпитки международного терроризма.
Первое заседание этой Рабочей группы ИНТОСАИ состоялось в сентябре 2003 г.
в Москве. На заседании были определены статус, цели и задачи Рабочей группы, а также избран Председатель - Генеральный контролер Республики Перу Хенаро Матуте Мехья. Группа приступила к выработке конкретных рекомендаций для всех членов ИНТОСАИ по их возможному участию в борьбе с отмыванием
`грязных денег`.
В 1995 году Счетная палата Российской Федерации стала также членом Европейской организации высших контрольных органов (ЕВРОСАИ).
На состоявшемся в Москве в мае 2002 года V Конгрессе ЕВРОСАИ Председатель Счетной палаты избран Президентом этой организации на трехлетний срок.
В ходе V Конгресса ЕВРОСАИ была создана Рабочая группа по информационным технологиям под председательством высшего органа финансового контроля Нидерландов. В настоящее время в состав Группы входят 24 организации, среди них: высшие органы финансового контроля Андорры, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Германии, Голландии, Дании, Ирландии, Испании, Кипра, Литвы, Норвегии, Польши, Португалии, Российской Федерации, Румынии, Словакии, Словении, Финляндии, Франции, Чешской Республики, Швейцарии, Швеции и Эстонии.
В июле 1996 года Счетная палата была принята в Азиатскую организацию высших контрольных органов (АЗОСАИ), в рамках которой представители Счетной палаты участвовали в работе ряда семинаров и симпозиумов и подготовке исследовательского проекта по вопросу контроля за исполнением налогового законодательства.
Так, например, на 2-м симпозиуме АЗОСАИ `Государственный финансовый контроль и эффективное управление`, состоявшемся в октябре 2003 года, Счетная палата Российской Федерации председательствовала на одной из секций симпозиума. По итогам своей работы участники симпозиума особо отметили предложения Счетной палаты Российской Федерации, которая высказала мнение, что специальное внимание должно быть уделено следующим источникам повышения качества государственного финансового контроля:
1. Постоянное совершенствование планирования финансового контроля, обучение персонала и развития правовых основ и методологии государственного финансового контроля. Для России важным источником является также создание внутренних системы контроля, основанной на современных принципах и использовании современных информационных технологий.
2. В сфере повышения качества экспертизы государственных бюджетов и адекватности подготовленных заключений. Результаты контроля должны всегда быть основаны на серьезной доказательной базе и содержать как можно меньше ошибок в своих оценках и заключениях. Вот почему необходимо вкладывать средства в обучение персонала и не экономить в целях повышения качества государственного финансового контроля.
3. Применение современных информационных технологий в работе государственных органов финансового контроля с целью осуществления эффективного контроля в сфере формирования и исполнения государственного бюджета и использования государственной собственности .
В начале 1999 года Счетная палата Российской Федерации вошла в состав Международного Консорциума по государственному финансовому управлению, действующего под эгидой Всемирного банка.
В 2000 году было положено начало многостороннему сотрудничеству высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств. По инициативе Счетной палаты в ноябре 2000 года в Москве впервые после образования СНГ состоялось совещание руководителей высших контрольно-ревизионных органов Содружества, принципиально важным итогом которого явилось признание необходимости укрепления взаимодействия высших органов финансового контроля в рамках СНГ как на двусторонней, так и на многосторонней основе и создание Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств.
Основной формой работы Совета СНГ являются сессии, которые проводятся не реже одного раза в год на территории одного из государств - участников СНГ. На второй сессии Совета СНГ, состоявшейся в 2001 г. в Киеве (Украина) была принята Декларация об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств. В основу деятельности высших органов финансового контроля государств-участников СНГ положены принципы законности, независимости, объективности, компетентности, оперативности, доказательности, гласности и соблюдения профессиональной этики.
На последней, четвертой Сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ состоялась в сентябре 2003 г. в столице Кыргызской Республики - Бишкеке. Участники сессии приняли `Резолюцию о взаимодействии при проведении параллельных и совместных контрольных мероприятий и обмене информацией`. Совет принял также Обращение к Председателю Совета глав государств - участников Содружества Независимых Государств с просьбой рассмотреть возможность регистрации Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств в качестве органа отраслевого сотрудничества в порядке, предусмотренном Уставом СНГ. В документе констатировалась также необходимость создания при Совете руководителей высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств постоянно действующего рабочего органа - Исполнительного Секретариата.
На протяжении всего периода существования Счетной палаты Российской Федерации активно развивается ее международное сотрудничество с контрольно-ревизионными органами зарубежных стран на двустороннем уровне. Только за последние два года состоялись двусторонние встречи руководства
Счетной палаты Российской Федерации с представителями высших органов финансового контроля более 30 стран.
Среди них:
- государства СНГ: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Украина;
- государства Восточной и Центральной Европы: Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия;
- государства Европы: Великобритания, Германия, Дания, Испания, Италия, Нидерланды, Франция, Швейцария;
- государства Латинской Америки - Колумбия, Куба, Перу, Чили;
- государства Юго-Восточной Азии - Вьетнам, Китай, Монголия, Бангладеш;
- государства Центральной Азии - Пакистан;
- государства Ближнего Востока - Кувейт;
- государства Азиатско-Тихоокеанского региона - Япония, Корея.
На постоянной основе осуществляются рабочие контакты Председателя Счетной палаты Российской Федерации С. Степашина с Генеральным контролером США Д. Уокером и Генеральным аудитором Канады Д. Рэттри.
Соглашения о сотрудничестве подписаны с высшими контрольными органами Болгарии, Бразилии, Вьетнама, Германии, Китая, Киргизии, Монголии, Перу и Украины. На основании двусторонних соглашений, меморандумов и протоколов о сотрудничестве с высшими контрольными органами Великобритании, Венгрии, Германии, Индии, Польши, Франции и США происходит обмен информационными и методическими материалами, взаимное проведение семинаров и стажировок по наиболее актуальным аспектам контрольно-ревизионной работы.
Ведутся также совместные проекты на двусторонней основе. Например, в настоящее время Счётная палата успешно сотрудничает с Управлением главного аудитора Канады в рамках российско-канадского пилотного проекта
`Переход от финансового аудита к аудиту эффективности расходования средств федерального бюджета`. Канадские коллеги оказывают России практическую помощь в разработке методики проведения аудита эффективности, а также организации и проведении проверок эффективности использования государственных средств на реализацию федеральных целевых программ
`Дети Севера` и `Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы` .
Материалы о международном опыте, полученные в ходе взаимодействия с контрольными органами зарубежных стран, широко используются в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации - в частности, в разработке ревизионных стандартов и Этического кодекса Счетной палаты.
http://nvolgatrade.ru/
