Блинов А.О. - д.э.н., профессор ВЗФЭИ
Рудакова О.С. - к.э.н., доцент ВЗФЭИ
Можно выделить две группы причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства в России. Первая - это причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, вторая - частного, преимущественно организационного характера.
Главная сложность развития малого предпринимательства связана с тем, что изначально в России не была четко определена концепция ее развития в рыночных отношениях. Мировая практика свидетельствует, что в развитии рыночных отношений возможны две тенденции развития малого предпринимательства: государственное регулирование этого сектора или стихийный рынок.
Отсутствие четкого понимания тенденций развития малого предпринимательства в России привело к тому, что в нашей стране оно складывалось и складывается стихийно, без четкой и продуманной государственной политики.
В России создается деформированный тип рынка, причиной этого следует считать некритическое осмысление опыта западных стран и непродуманное перенесение его в отечественную практику. Именно так произошло с реализацией модели "шоковой терапии". Дело не в том, что концепция "шоковой терапии" несостоятельна. Наоборот, это - стройная научная теория, применение которой оказалось весьма результативной в ряде стран. Ошибка состояла в том, что в России она была принята без учета ряда условий. Опыт западных стран свидетельствует, что одной из целей введения "шоковой терапии" является потребность вскрыть узкие места, сдерживающие развитие экономики, куда незамедлительно устремляется малый предприниматель. Налаживая соответствующее производство (нередко при государственной поддержке), малое и среднее предпринимательство "расшивает тромбы" в экономике и в короткие сроки выводит ее из кризиса.
Но в России этого не произошло, так как при введении "шоковой терапии" еще не сформировалось главное условие ее положительной результативности - малое предпринимательство. В сфере материального производства оно практически отсутствует.
Использование мирового опыта дело нужное, но при непременном учете собственных условий и возможностей, что в большей степени может обеспечивать отечественная наука.
Особенностью регулируемого рынка является, во-первых, наличие условий для свободного инвестирования средств в различные сферы, а том числе и малое и среднее предпринимательство. Во-вторых, такой рынок требует совершенного механизма регулирования покупательского спроса, т. е. формирования повышенного дохода, а следовательно, и более высокой покупательной способности у большинства населения, что и выступает движущей силой производства.
Из этого вытекает причина, сдерживающая развитие производственного малого и среднего предпринимательства - снижение покупательского спроса и свертывание внутреннего потребительского рынка. В западных странах, при существовании большого разнообразия таких групп, основная масса населения относится к среднему классу, покупательные возможности которого обеспечивают устойчивый спрос на большинство товаров. Сейчас стало очевидным, что попытка сформировать средний класс в России не удалась. У нас складывается ситуация, характерная именно для стихийного рынка, когда большинство населения располагает ограниченными покупательными возможностями. Можно сказать, что сегодня в стране формируются три класса.
Первый класс, который условно можно назвать высшим, включает лиц с высокими покупательными возможностями. Их запросы не нацелены на товары массового отечественного производства.
Второй класс представляют состоятельные граждане. Они составляют 10-15% населения и тяготеют к запросам высшего класса, хотя и не располагают, как первые, безграничными покупательными возможностями.
Большинство населения составляет третий класс - с малым покупательским спросом, который и определяет уровень потребностей, на который должно ориентироваться и "работать" производство.
Таким образом, сдерживающим фактором развития малого и среднего производственного предпринимательства в России является сужение внутреннего потребительского рынка. Это обусловливается приобретающим все более ощутимый характер процессом сокращения общей платежеспособности населения.
С другой стороны, в силу постоянного роста цен увеличивается доля расходов на приобретение продовольственных товаров, сокращается спрос на промышленные товары. Усугубляет тенденцию сокращения расходов на непродовольственные товары постоянное удорожание жилищных и коммунальных услуг.
Естественно, что в условиях свертывания внутреннего рынка отечественный производитель промышленных товаров вынужден ориентироваться на экспорт. Но пробиться на мировой рынок со своей продукцией российскому малому и среднему предпринимателю из-за ее слабой конкурентоспособности и заполненности рынка нелегко. И это еще один фактор, отрицательно влияющий на развитие малого и среднего отечественного предпринимательства. Усугубляет эту ситуацию не только снижение платежеспособности населения, но и неплатежеспособность промышленных предприятий.
Третья причина кардинального характера, тормозящая малое и среднее предпринимательство в промышленной сфере, связана с существующей системой налогообложения. Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения, 86,2% руководителей предприятий в качестве главной причины, отрицательно влияющей на экономическое положение предприятий, назвали несовершенство налогов и их высокий уровень.
Напомним, у российского малого и среднего предпринимательства практически отсутствуют сколь-нибудь существенные налоговые льготы. Специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса в виде упрощенной системы налогообложения льготой может считаться лишь условно.
С 1 января 2006 г. начали действовать введенные в Налоговый Кодекс РФ поправки, предусматривающие для индивидуальных предпринимателей, работающих без привлечения наемного труда, возможность использовать систему патента. Патент распространяется на 58 видов деятельности, в том числе фото-услуги, ремонт автомобилей, ремонт часов, ремонт обуви, ремонт квартир, пошив изделий. Патент применяется на добровольной основе, а решение о его введении на своей территории должны принимать власти субъекта РФ. Но пока власти большинства российских регионов не приняли решение о введении патентной системы
Патентная система, как и система упрощенного налогообложения, - это льготы не столько финансовые, сколько организационные.
Очень небольшое число субъектов малого и среднего бизнеса пользуется правом льготной аренды помещений и оборудования.
Налоговая политика в большей степени носит фискальный, а не стимулирующий характер. Главные ее недостатки заключаются, во-первых, в чрезмерно высоком уровне налогов. Они не стимулируют рост производства, что в условиях его падения является необходимым. Во-вторых, сама налоговая система не стабильна, она часто меняется. К тому же ряд налоговых законов не носит прямого действия, а дополняется множеством подзаконных актов, как правило, запаздывающих и нередко изменяющих цель самих законов. В-третьих, множественность налогов, в которых предприниматель просто теряет ориентиры. По этим причинам производством конкретных товаров заниматься стало невыгодно. Вполне очевидно, что пока в стране будут существовать источники обогащения вне сферы производства, дающие огромные прибыли на вложенный капитал, инвестиций в отечественное производство не будет.
В апреле 2004 г. функции по выработке федеральной государственной политики поддержки малого предпринимательства были переданы МЭРТ РФ. При этом произошло сокращение численности исполнителей подготовки и проведения этой политики до нескольких чиновников. С тех пор в федеральных органах исполнительной власти нет даже отдела, в названии которого упоминался бы малый бизнес.
Основное содержание нынешней федеральной политики поддержки малого предпринимательства сводится к дальнейшему наращиванию числа инфраструктурных организаций и количества услуг, оказываемых ими субъектам малого бизнеса. Причем ядром этой политики является перенос основных обязанностей по поддержке малого предпринимательства с федерального на региональный и местный уровень, что не допустимо.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию отмечалась необходимость принятия незамедлительных мер по стимулированию малого предпринимательства.
Несомненной причиной провозглашения нового федерального курса России в поддержке малого и среднего предпринимательства послужили нарастающий вследствие роста доходов от экспорта сырья и топлива профицит федерального бюджета. Небольшую часть этого профицита, в доминирующей своей части отправляемого в Стабилизационный фонд, было решено выделить на поддержку малого и среднего предпринимательства.
Разработчиками и исполнителями ведомственной Программы МЭРТ РФ декларируется новый, по отношению к прежним федеральным программам поддержки предпринимательства, подход к формированию объектов поддержки. Конечных получателей поддержки, в соответствии с механизмами Программы, должны определять региональные и местные власти. В задачу МЭРТ РФ входит лишь представление регионам на конкурсной основе финансовых средств для развития на их территории организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, причем в обязательном порядке на принципах софинансирования этого развития из своих региональных бюджетов.
Программа МЭРТ РФ мало чем отличается от старого подхода, заложенного в разделы развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства прежних федеральных программ. В них также предусматривалось софинансирование федеральным центром и регионами создания и развития объектов инфраструктуры:
При подготовке Программы МЭРТ РФ были определены следующие целевые группы субъектов малого предпринимательства, для которых предназначались мероприятия Программы:
- начинающие предприятия;
- малые предприятия, активно инвестирующие в повышение своей деятельности, в том числе в научно-технической сфере;
- быстрорастущие и экспорто-ориентированные малые предприятия.
В рамках Программы были выбраны следующие направления поддержки:
- создание и развитие бизнес-инкубаторов как организаций, оказывающих поддержку предпринимателям на ранних стадиях их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг;
- поддержка субъектов малого бизнеса, производящих товары (работы и услуги), предназначенные для экспорта;
- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;
- развитие лизинговых отношений в сфере малого предпринимательства;
- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.
Учитывая значительные различия в социально-экономическом развитии регионов России и их бюджетные возможности, при определении пропорций софинансирования МЭРТ РФ решило, что для большей части субъектов РФ соотношение расходов федерального бюджета к расходам региональных бюджетов должно быть в пропорции 50х50. Для высокодотационных регионов предусмотрена льгота - 70% расходов берет на себя федеральный бюджет, 30% - региональный бюджет. Для городов Москва и Санкт-Петербург установлена обратная пропорция - 30% за счет федерального бюджета и 70% за счет бюджетов этих субъектов РФ.
Для оценки конкурсных проектов была создана Экспертная группа, в которую вошли представители ведущих предпринимательских объединений, включая "Опору России", Торгово-Промышленную палату, Российский союз промышленников и предпринимателей. Представители общественных организаций вошли и в конкурсную отборочную комиссию.
Конечно, увеличение федеральных средств на развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса в регионах можно считать позитивным фактором развития российского малого бизнеса.
Институциональная среда российского малого и среднего бизнеса кардинально отлична от институциональной среды высокоразвитых стран. Этот тезис можно проиллюстрировать на примере сложившейся в России практики поддержки и развития научно-технического предпринимательства. Эта практика во многих случаях иррациональна. Результаты ее анализа особенно показательны на фоне деклараций о сверхважности вложения бюджетных средств в создание новых инновационных и венчурных центров, идущих от разработчиков и исполнителей Программы МЭРТ РФ.
Дело в том, что ранее отмеченное постоянное сужение научно-технической сферы российского малого предпринимательства сочетается с ежегодным увеличением числа технопарков и инновационно-технологических центров, инкубаторов инновационных технологий, ярмарок инноваций, венчурных фондов и т.п. инфраструктурных организаций, в том числе по поддержке МП.
Главной причиной слабого развития научно-технической инновационной деятельности сферы малого бизнеса в России до последнего времени было отсутствие сколь-нибудь серьезного внутреннего спроса и, как следствие, низкая доходность этой деятельности.
Инновационная компонента в малом бизнесе России, несомненно, имеется. Она хорошо заметна в торговле и сервисе, в мелком производстве и строительстве. Но смысл этой инновационности заключается в активном внедрении, адаптации иностранных технологий и материалов. МП оказывается своего рода губкой, впитывающей и распространяющей на локальном рынке производственные и бизнес-идеи, уже успешно реализованные в других частях света. Напомним, что реальное развитие малого инновационного бизнеса в России в 90-х годах началось с широкомасштабного распространения технологий производства пластиковых бутылок на базе импортного оборудования. Но это - не венчурный бизнес.
В России плохо дела обстоят как раз с венчурным научно-техническим малым предпринимательством. То есть с самой главной частью современного инновационного МП. Российское научно-техническое инновационное малое предпринимательство мизерно по масштабам и при этом работает преимущественно по прямым заказам иностранных фирм или транснациональных корпораций, которые получают экономию на дешевой рабочей силе научной сферы. Действующие в России немногочисленные венчурные фонды, занимающиеся финансированием такой деятельности, до последнего времени практически полностью работали на иностранном капитале.
В целом же негативная тенденция к сокращению сферы научно-технического малого предпринимательства обусловлена:
o отсутствием серьезного внутреннего спроса на научно-техническую продукцию;
o низкой доходностью научно-технической деятельности в сфере малого бизнеса;
o отсутствием заинтересованности российского крупного капитала в научно-технической инновационной деятельности вообще и в малом инновационном бизнесе, в частности;
o высокой неопределенностью хозяйственной деятельности в российской экономике.
В целях поддержания своего существования некоторые из таких организаций, в частности региональные венчурные фонды, под гарантии региональных властей привлекают частные средства и обязуются выплачивать повышенный процент на вклады. Понимая это, учредители фондов и аналогичных организаций вынуждены сочетать научно-техническую деятельность с какой-то другой высокоприбыльной деятельностью. На выделенных под технопарки или инновационные центры площадях соседствуют действительно инновационные фирмы и чисто торговые организации, риэлтеры и т.п., причем последних нередко больше, чем малых инновационных компаний. Без такого сочетания не выживут сами организации поддержки инноваций. Значительное число российских инфраструктурных организаций поддержки малого предпринимательства используют для самовыживания всеми осуждаемую сдачу в нецелевую суб-субаренду полученного государственного или муниципального имущества. В сфере поддержки инноваций эта практика получила особо широкое распространение. В нынешних российских условиях креативный КПД всевозможных инновационных центров и прочих структур по поддержке инновационных малых предприятий в принципе не может быть высоким.
Нередко основным направлением деятельности руководителей структур поддержки инноваций оказывается "выбивание" у государственных и муниципальных органов власти любых бюджетных средств и имущества под свои организации. Но средства, помещения, землеотводы и т.п. лоббируются не под реальную научно-техническую внедренческую деятельность. Декларации по поводу инноваций и венчурного бизнеса нередко оказываются "обманкой".
В разных регионах России действуют регулярные ярмарки инноваций, на которых собираются представители малых и средних инновационных предприятий и потенциальные заказчики-потребители инновационных проектов. Представителей инновационных предприятий обычно намного больше, чем заказчиков. Для компенсации этого разрыва на ярмарки приглашаются производители любой продукции, которая реально может пользоваться спросом, и любые потенциальные потребители. То есть в число участников ярмарок их организаторы обычно приглашают всех желающих, а не только реальных разработчиков и производителей научно-технических инноваций.
Но при всем вышесказанном было бы неправильным выставлять российские структуры поддержки и обслуживания инноваций в качестве сборища не очень честных людей. Многолетняя ситуация с крайне низким спросом на научно-техническую продукцию ставит руководителей организаций поддержки инноваций в практически тупиковое положение. Руководители этих структур обычно имеют прекрасное техническое образование и опыт исследовательской работы, которые они не могут реализовать в нынешних российских условиях. Многие из них, берясь за организацию структур поддержки инноваций, искренне хотели и хотят помочь таким же, как и они, специалистам, инженерам, новаторам. Но не в их силах изменить ситуацию с низким внутрироссийским спросом на научно-техническую продукцию.
Хотя эти организации не слишком эффективны в продвижении инноваций, но все же они выполняют такую важную функцию, как социальная поддержка высококвалифицированных специалистов - потенциальных научно-технических новаторов - в сочетании с предоставлением им пусть небольшого, но все же определенного фронта работ по специальности. Отметим, что их профессии крайне нужны во всех высокоразвитых странах. И то, что они не могут реализовать себя в современной России, - это беда нашей страны.
Но самое главное - необходимо углубленное изучение опыта развития организаций поддержки научно-технического малого предпринимательства. Необходимо не просто наращивать количество единиц так называемых структур инновационной поддержки, а стимулировать увеличение спроса на научно-технические инновации в экономике России. Стимулирование этого спроса преимущественно находится за рамками мер государственной поддержки малого предпринимательства. Очевидна необходимость всеобъемлющей координации, увязки институциональных мер стимулирования спроса на инновации с процессами развития системы поддержки малого инновационного предпринимательства.
В результате реализации федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства создана достаточно развитая сеть базовых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по оказанию специализированных и комплексных услуг. В регионах России созданы и функционируют более 1350 объектов инфраструктуры, в том числе 75 региональных и 150 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 52 агентства поддержки малого предпринимательства, более 50 бизнес-инкубаторов, более 70 научных и технических парков, 30 специализированных лизинговых компании. В 24 регионах создано 50 инновационно-технологических центров.
Распределение объектов инфраструктуры малого бизнеса в регионах очень неравномерно. Есть регионы, где подобные объекты вовсе отсутствуют, или существуют лишь формально, в то время как в других наблюдается определенная "перенасыщенность" ими, что приводит к дублированию их функций.
В структуру поддержки малого бизнеса на разных уровнях входят следующие организации: международные организации, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства; небанковские микрофинансовые организации, кредитные кооперативы, ассоциации, объединения кредитных кооперативов, агентства поддержки малого и среднего бизнеса, центры поддержи и развития предпринимательства и бизнес-центры, консалтинговые и информационно-аналитические организации.
Не только организации инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства, венчурные фонды, но практически все российские организации инфраструктуры поддержки малого бизнеса ради самовыживания сочетают поддержку малого бизнеса с разнообразной коммерческой деятельностью. Как минимум, они оказывают дополнительные платные услуги субъектам малого предпринимательства. В этой связи заметим, что в российских официальных документах под организациями инфраструктуры поддержки МП подразумеваются вообще все организации, имеющие прямое или косвенное отношение к оказанию услуг для МП. Это методологически неверно. Только льготность услуг или предоставление нужных малым предприятиям, но заведомо нерентабельных услуг позволяет считать организации действительно организациями инфраструктуры поддержки. Прочие же просто ведут обычную прибыльную коммерческую деятельность в форме оказания полновесно платных услуг МП и являются обычными хозяйствующими субъектами. В строгом смысле они не помогают МП, а обслуживают сферу малого бизнеса.
На начальных стадиях формирования российского малого и среднего бизнеса само создание институтов поддержки и обслуживания МП было признано самоцелью, причем независимо от реального спроса на те или иные услуги со стороны конкретных малых предприятий. Считалось, что созданием таких институтов, по сути, закладывался фундамент будущей общей рыночной инфраструктуры страны. Причем организации инфраструктуры поддержки создавались преимущественно на базе зарубежных патерналистских образцов, принятых в 1990-е годы в Японии и Германии. Но по мере количественного накопления таких организаций остро вставал вопрос об их дальнейшей судьбе в приложении к реальным условиям формирующегося рынка услуг для малого бизнеса.
Не существует универсальной, единой для всех стран модели организаций инфраструктуры поддержки МП даже в высокоразвитых странах. В некоторых из них такие институты практически полностью работают на принципах бюджетного финансирования. Их услуги всегда льготны или бесплатны. В других странах услуги малым и средним организациям оказываются по обычным рыночным ценам, а льготность для очень ограниченного набора услуг частично компенсируется государством или общественными организациями. Но льготность - обязательна.
У российского государства (как федерального, так и регионального уровней) до недавнего времени отсутствовали финансовые и организационные возможности поддержания организаций патерналистской инфраструктуры малого предпринимательства в работоспособном состоянии. Созданные на бюджетные средства организации инфраструктуры поддержки без должной бюджетной подпитки быстро превращались в обычные коммерческие предприятия с широким диапазоном услуг, обычно выходящих далеко за сферу малого бизнеса, и сами стали вести себя как малые предприятия, борющиеся за выживание. В лучшем случае, сохраняя свой начальный профиль, многие из таких организаций перешли из узкой по масштабам инфраструктуры поддержки малого бизнеса в инфраструктуру его обслуживания.
К настоящему времени, во всяком случае в ведущих регионах страны, уже сложился рынок обслуживания малых предприятий и, соответственно, основные институты этого обслуживания. Юридическое и экономическое консультирование, бухгалтерское обслуживание, обучение кадров, маркетинговые консультации и т.п. оказываются вполне общедоступными платными услугами для подавляющего числа МП. Как и положено в рыночных условиях, при благоприятной конъюнктуре рынок обслуживания МП расширяется, при негативной - сужается. В значительной мере появление этого рынка стало своего рода побочным результатом неудачных попыток на российские и иностранные (технологическая помощь) средства создать в нашей стране полномасштабную (как в высокоразвитых странах) систему институтов поддержки малого предпринимательства. От этих попыток осталось еще и то, что в ряде регионов частично услуги небольшому числу малых предприятий предоставляются по льготным ценам или даже бесплатно, в рамках мер поддержки МП. Но последнее на порядок менее существенно для сферы малого предпринимательства, нежели эволюционно, рыночно сформировавшаяся инфраструктура обслуживания малого бизнеса.
Иными словами, многие организации, созданные как элементы инфраструктуры поддержки МП, из-за нехватки или даже полного отсутствия бюджетной поддержки были вынуждены работать преимущественно на рыночных, конкурентных принципах. И в этом нет ничего плохого. Плохо то, что часть из них надолго задержалась в промежуточном состоянии, при котором коммерческая деятельность сочетается с некоторой бюджетной подпиткой, а сами организации оказываются в положении бюджетно-подкрепленной монополии.
Часть такого рода организаций получает прямое, безальтернативное бюджетное финансирование (иногда - по чисто формально проводимым конкурсам), что заведомо ставит их в более конкурентоспособное положение по отношению ко всем прочим. Выделяемые небольшие средства на поддержку распространяются преимущественно среди "своих", лишь номинально числящихся организациями поддержки МП.
Ничто так не дискредитирует идею поддержки организаций инфраструктуры МП, не мешает нормальному развитию рынка услуг для МП, как деятельность, по сути, административных сервисных монополий. Эти монополии способны предоставлять услуги, в лучшем случае, невысокого качества (даже при налаженном административном контроле за качеством услуг). Одновременно они препятствуют выходу на этот рынок действительно дееспособных сервисных независимых организаций, сильно деформируют сам этот рынок. Вследствие недопущения на него частных сервисных организаций, они создают дополнительный дефицит услуг, необходимых для нормального развития малого бизнеса, тем самым косвенно увеличивают рыночные цены всех услуг для МП. То есть деятельность инфраструктурных организаций-монополистов при внешней, номинальной позитивности в реальности лишь мешает развитию российского малого предпринимательства. Искажается метаконкуренция (конкуренция между институтами), поддерживаются в латентном состоянии неэффективные институты, и при появлении бюджетных средств для инфраструктуры поддержки информация о том, на какие цели поддержки МП их реально нужно использовать, оказывается остро асимметричной.
Кроме того, прямую и косвенную поддержку от соответствующих организаций получает очень небольшая доля субъектов МП. Получившие же поддержку нередко часть средств вынуждены направлять на уплату "статусной ренты" чиновникам, ее выдавшим. На получение платных услуг у российских субъектов малого бизнеса имеется платежеспособный спрос, который в нынешних условиях благоприятной экономической конъюнктуры быстро растет. Система обслуживания в нынешней институциональной макросреде для российского малого бизнеса более важна, нежели система поддержки МП.
Рациональность российской системе поддержки малого бизнеса призван придать максимальный общественный контроль. Прежде всего, речь идет о контроле со стороны общественных предпринимательских объединений сферы малого бизнеса. Для этого государство обязано участвовать в их укреплении.
В Москве до последнего времени наибольшую поддержку от властей получала Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства (РАРМП) как организация, уже многие годы тесно работающая с московским Правительством. На федеральном уровне по причине тесной связи с федеральными органами власти наибольшую прямую и косвенную поддержку получает "Опора России".
Таким образом, подводя итоги сказанному, приходится констатировать, что сложившаяся государственная система поддержки малого предпринимательства в целом адекватна нынешней российской институциональной макросреде. И уже поэтому эта система плохо выполняет функции стимулирования изменений среды к лучшему, содействия малому бизнесу в раскрытии его позитивных возможностей в национальном хозяйстве. Позитивные усилия государства в отношении малого бизнеса все же наличествуют, хотя в большинстве своем они лежат вне системы государственной поддержки МП.
Базовой частью российской системы государственной поддержки малого бизнеса являются инфраструктурные организации. Их создано уже много. В России функционирует 77 государственных фондов поддержки малого предпринимательства с совокупными активами в 2,24 млрд. рублей, 370 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, около 50 агентств поддержки малого и среднего предпринимательства, около 80 бизнес-инкубаторов, более 50 научных и технологических парков, 30 лизинговых компаний, специализирующихся на субъектах малого бизнеса, 53 инновационно-технологических центров. Кроме того, в разных регионах страны в систему поддержки входит множество центров правового и бизнес-консультирования, деловой информации, ведения бухгалтерского учета, аудита, обучения, палаты ремесел, организации маркетинговой поддержки, входят центры содействия промышленной субконтрактации, интернет-центры для малого бизнеса, центры имущественной поддержки, несколько фондов гарантирования кредитов. Рядом с ними работают обслуживающие малый бизнес организации микрокредитования, общества взаимного кредита.
В настоящее время значительное количество бизнес-инкубаторов нуждается в нежилых помещениях. Так как процентные арендные ставки на сегодняшний день очень высокие, получить помещение становится весьма проблематичным. В этом плане необходима законодательная регламентация со стороны государственных органов власти и управления. Целесообразно предусмотреть создание в регионах резервных фондов. Наверное, стоит внимательно подойти к предприятиям, которые становятся банкротами, и найти возможность какую-то часть их оборудования, зданий использовать на нужды малых предприятий.
Помимо этого, необходимо оперативно решать вопросы по реализации зданий, помещений, то есть создавать нормальный рынок недвижимости, чтобы каждое малое предприятие имело возможность приобрести ее в собственность.
Принимая во внимание трудности, которые сегодня испытывает российская экономика, а также неготовность промышленных предприятий рисковать, вкладывать деньги в создание и развитие технопарков и технополисов, неопределенность в области законодательства, нежелание иностранных компаний финансировать создание сложных организационных структур в условиях экономической и политической нестабильности, следует признать, что формирование технопарков является весьма сложной задачей. Поэтому для привлечения к созданию техносполисов и технопарков отечественных и зарубежных инвесторов (по мере стабилизации экономического положения в стране) должна быть разработана правительственная программа поддержки технополисов, законодательно закреплено предоставление льгот для предприятий и организаций, содействующих развитию технополисов и активно в них работающих.
Отрицательно влияет на малое предпринимательство общая криминализация экономики, которая приобретает устойчивый характер. Отличительной особенностью малого предпринимательства продолжает оставаться высокая его доля в "теневом" секторе экономики.
В России объемы теневой экономики (ТЭ) в сфере малого бизнеса и в экономике в целом оцениваются экспертами как очень большие - более трети объема фактического оборота. По экспертным оценкам, ТЭ в российском малом бизнесе в начале века колебалась от 30 до 40% объема продукции и услуг (оборота).
Весьма сложная проблема малого и среднего бизнеса - это коррумпированность власти. У малого бизнеса возможности достижения личной унии с чиновничеством на несколько порядков меньше. Для коррумпированного чиновничества малый бизнес - это объект не сотрудничества и участия в доходах (хотя бы нелегальных), а постоянного давления и вымогательства взяток. Обратной стороной вымогательства является дозволение на теневую деятельность, даже подталкивание к ней.
Теневой малый бизнес не в состоянии давать большие взятки крупным чиновникам, но регулярно может. Он более зависим. Его сфера - многочисленное чиновничество среднего и низшего звена, удовлетворяющееся небольшими, но регулярными поборами. Общие объемы поборов, по экспертным оценкам, хотя и отстают от объемов взяточничества в сфере крупного бизнеса, но все равно очень велики.
Действующая государственная система регулирования предпринимательской деятельности выталкивает малое предпринимательство в сферу теневой экономики.
Теневые доходы малого предпринимательства первую очередь направляются на следующие цели:
o на текущую деятельность предприятия ("конвертные зарплаты", оплата аренды помещений, расчеты с контрагентами и т.д.);
o на личное потребление;
o на оплату государственных контролеров, "налоговиков" и "силовиков", прохождение различных согласовательных и разрешительных процедур и т.д. (взятки);
o на криминальные "крыши".
Деятельность ряда промышленных предприятий контролируется различными преступными группировками. Такая среда не может считаться благоприятной для предпринимательской деятельности. Она вынуждает предпринимателей приспосабливаться к ненормальной обстановке, ловчить, идти на различные нарушения. Не случайно появление разного рода фирм, которые обучают предпринимателей тому, как вести двойную бухгалтерию, чтобы уклониться от уплаты налогов, дают другие противоправные рекомендации и консультации.
Сложности в становлении малого и среднего предпринимательства в России связаны также с его специфическими особенностями, которые состоят в том, что сам процесс формирования предпринимательского сообщества имеет разнополюсный характер. Одну группу составляют предприниматели, организующие свое дело на общепринятой основе за счет займов, кредитов, взносов акционеров и т. д. Их деятельность осуществляется в рамках принятых законодательных норм. В другую группу входят предприниматели, стартовую деятельность которых составляет капитал, заработанный в "теневой" экономике. По данным Российского союза промышленников и предпринимателей, при опросе 49% бизнесменов заявили, что они выходцы из "теневой" экономики, подтвердив нелегальную основу организации своего дела. Более 22% включившихся в предпринимательскую деятельность имели в прошлом судимости.
Из этой среды формируется категория предпринимателей, стремящихся прежде всего к личному обогащению. На фоне общего снижения уровня жизни это вызывает негативное отношение у большинства населения, и в его сознании предпринимательство в целом ассоциируется с чем-то порочным. Все это дискредитирует предпринимательство и создает неблагоприятную социальную почву для его эффективного функционирования.
Административные барьеры в России - это не просто одна из трудностей для развития малого бизнеса. Это целый комплекс сложных и противоречивых отношений по поводу взаимодействия бизнеса и власти в структуре хозяйства, основные субъекты которого ориентированы на постоянную борьбу за преференции. Подобные барьеры на пути движения товаров, капиталов и рабочей силы служат ведущим инструментом получения статусной ренты для чиновничества в странах с развивающимися рынками.
Административные барьеры принято разделять на две группы: те, которые мешают выходу малого предпринимателя на тот или иной товарный рынок, а также ведению тех или иных хозяйственных операций (лицензирование, сертификация, аккредитация); те, которые возникают в связи с принятием (угрозой принятия) тех или иных мер контроля текущей хозяйственной деятельности.
К первой группе относятся затруднительные процедуры получения разрешений на открытие своего дела (дабы не попасть под статью Уголовного Кодекса РФ за незаконное ведение предпринимательской деятельности). К числу формальных препятствий для начала предпринимательской деятельности относятся процедуры получения всевозможных разрешений, включая те, которые входят в число обязательных при стандартизации и сертификации. Особо большое количество разрешений требуется для тех субъектов малого бизнеса, деятельность которых либо связана с торговлей, со строительством, либо им самим необходимо строительство помещений для собственных нужд. Обычно порядок таких разрешений определяется на региональном уровне и включает в себя множество документов. Необходимость получения разрешений широко распространяется на ведение рекламной деятельности. Повсеместно для использования наружной рекламы требуются соответствующие разрешения, предваряемые пакетом запрашиваемых документов и прохождением обсуждений на специально создаваемых комиссиях. Вся эта процедура должна оплачиваться просителем, а ее ускорение или предотвращение отказа - поборами с просителя. Количество потерянного времени исчисляется многими рабочими днями.
Ко второй группе административных барьеров (барьеры, возникающие в связи с принятием (угрозой принятия) тех или иных мер контроля текущей хозяйственной деятельности) относится широкий набор соответствующих неправомерных действий со стороны государственных служащих.
С другой стороны, серьезные административные барьеры возникают в связи с субъективным пониманием и толкованием правовых актов со стороны местных властей, что ведет к произволу и установлению своих правил вхождения в предпринимательство. Особенно жесткими условиями и требованиями обставлена процедура получения лицензии на предпринимательскую деятельность, когда необходимо предоставлять не только многочисленные справки, сведения, отчеты и другие документы, но и оплачивать по завышенным расценкам услуги по оформлению учредительных документов.
Второй причиной, существенно затрудняющей создание и развитие малого предпринимательства производственного направления, является отсутствие в политике протекционизма четкой ориентации на поддержку именно производственного вида деятельности. Нет должного ориентира на стимулирование предпринимательской деятельности в сфере материального производства. Политика поддержки предпринимательства "вообще", а не базовых отраслей, приводит к серьезным перекосам в структуре его развития и не обеспечивает максимально возможных результатов.
Анализ зарубежной практики развития малого предпринимательства свидетельствует, что его успех обеспечила политика преимущественной поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности именно в производственной и инновационной сферах, в строительстве.
Серьезным фактором, тормозящим развитие предпринимательской деятельности, является отсутствие необходимой достоверной информации. Прежде всего, ощущается недостаток информации, дающей возможность осуществлять глубокий анализ деятельности предпринимательских структур. Сама отчетность предприятий малого бизнеса далека от полной достоверности. Последние прибегают к неточной информации о своей деятельности: из-за желания смягчить удушающую силу налогов и боязни раскрыть производственную или коммерческую тайну, опасаясь потерь от утечки сведений к конкурентам. Кстати, стремление предпринимательских структур скрывать объективную информацию - явление не чисто российское. Оно имеет место и в других странах. Так, во Франции, где от утечки информации предприятия терпят большие убытки, каждое десятое из них прибегает к сокрытию отчетности, предпочитая иногда уплачивать штрафы, но не предоставлять сведения о своей деятельности.
Ограниченная и малоубедительная информация не дает полного представления о предприятии, что усложняет взаимный выбор нужных партнеров и установление между ними эффективных связей.
Вместе с тем, и сегодня большинство проблем малого предпринимательства осталось нерешенным. Одна из наиболее острых проблем - недостаток информационной поддержки малых предприятий на федеральном
уровне.
Несмотря на принятые решения и неоднократные попытки формирования данной государственной политики и создания единой системы в области информационного обеспечения малого предпринимательства в России, предпринимавшиеся в рамках Федеральной целевой программы поддержки малого предпринимательства, а также затраченные на эти цели средства федерального бюджета, до настоящего времени такая система в России не создана.
Со стороны государственных органов наблюдается невнимание к проблеме информационного обеспечения предпринимательства. Существующие государственные информационные ресурсы, использование которых возможно для целей поддержки малого предпринимательства, недоступны как для самих малых предприятий, так и структур их поддержки. В результате информационная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется различными ведомственными, региональными и коммерческими информационными системами и структурами, созданными в рамках различных проектов и практически не взаимодействующими между собой.
Острая необходимость формирования качественно новой информационной среды диктуется не только внутренними потребностями развития российского предпринимательства, но и тем, что ее несовершенство затрудняет выход последнего на международный уровень.
Ряд обстоятельств, сдерживающих предпринимательскую деятельность, связан с тем, что пока не выработаны морально-этические нормы и правила, обеспечивающие доверительные, партнерские отношения. Пока таковые отсутствуют и не сформирована четкая система информационного обеспечения, предпринимателям чаще всего во взаимоотношениях и при обмене информацией приходится полагаться на собственную интуицию. Необходимо иметь в виду, что уже сейчас отечественное предпринимательство сталкивается с проблемой "экономического шпионажа", которая на Западе давно стала острой. В ряде стран принимаются жесткие государственные меры с целью обеспечения достоверной информации и сохранения ее.
Наряду с вышеназванными организационными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, и прежде всего в производстве, следует назвать еще один - это слабое кадровое обеспечение в сфере предпринимательской деятельности.
Большинство ныне действующих малых предпринимателей начинали и осуществляют свою деятельность без должных знаний и опыта, что нередко становится причиной разорения и распада предприятий. Данное обстоятельство является в российской практике чрезвычайно важным.
Потребности малого и среднего бизнеса в образовательных услугах должны быть учтены в образовательных стандартах, в том числе и федеральных образовательных стандартах, по которым проводится обучение в образовательных учреждениях всех типов.
По экспертным оценкам, для обеспечения потребностей развивающейся рыночной экономики необходимо проводить подготовку и переподготовку специалистов для сферы малого предпринимательства примерно 250-350 тыс. человек ежегодно.
Начиная с июля 2001 года обучение представителей малого предпринимательства проводит ряд учебных заведений, которые выиграли конкурсы на выполнение этих работ.
Кадровое обеспечение поддержки в сфере малого и среднего бизнеса в первую очередь должно быть ориентировано на более масштабную подготовку управленческих кадров для малого предпринимательства и дальнейшее развитие систем подготовки и обучения незанятого населения основам ведения предпринимательской деятельности. Особое внимание следует уделять содействию занятости и самозанятости населения труднодоступных и депрессивных регионов, а также военнослужащих в запасе.
В целях повышения качества образовательных услуг основные усилия следует сконцентрировать на подготовке достаточного количества квалифицированных преподавателей по основам предпринимательской деятельности. Сама подготовка и переподготовка кадров для данной сферы относится к числу наиболее сложных видов образовательной деятельности.
Основные принципы создания на территории России системы подготовки специалистов для малого и среднего бизнеса требуют обеспечения организационного единства ее реализации как в рамках заинтересованных ведомств на федеральном уровне, так и в регионах, где эта система должна обеспечить подготовку специалистов конкретных направлений и предприятий.
На региональном уровне по прежнему одной из важнейших проблем малого предпринимательства остается недоступность, в прямом смысле, для большинства предпринимателей услуг по повышению квалификации по отдельным вопросам предпринимательской деятельности, услуг профессиональных консультантов, а также отсутствие доступа к актуальной информации. Для решения этих задач необходимо:
- создание специализированных организаций, оказывающих предпринимателям образовательные и информационно-консультационные услуги с учетом уровня характера запросов и финансовых возможностей;
- внедрение на региональном уровне эффективных технологий обучения, консультирования и информационной поддержки предпринимателей, основанных на применении современных информационных и интернет-ресурсов.
Необходимо создать условия для стимулирования предпринимателей вкладывать средства в самообразование и подготовку персонала малых предприятий. Это может быть осуществлено при отнесении на себестоимость малыми и средними предприятиями затрат на образовательные услуги.
Обучение должно быть организовано на основе развития современных компьютерных технологий, в том числе дистанционного обучения и интернет-технологий, деловых игр, модульных программ обучения, - с учетом задач и особенностей развития малого предпринимательства в регионах России, степени подготовки обучающихся.
Важной задачей является организация подготовки и переподготовки государственных служащих, работающих в системе поддержки малого предпринимательства.
Поэтому должен быть сформирован соответствующий заказ высшей школе.
Государство должно взять на себя часть расходов на обучение основам бизнеса. Система дополнительного образования в регионах, обеспечивающая переподготовку и повышение квалификации специалистов малого предпринимательства, должна финансироваться из бюджета.
Для развития малого предпринимательства необходимо установление механизма взаимодействия малого предпринимательства с предприятиями крупного бизнеса. Привлечение крупного бизнеса в развитии малого предпринимательства должно стать одним из важнейших направлений в политике государственного экономического регулирования. Пример тому - проекты формирования холдинговых компаний, где, по сути, интегрируется крупный производственный комплекс.
Мировая практика уже
давно убедила в экономической эффективности союза малых и крупных предприятий. Оптимальная модель такого многопланового объединения получила название кластера.
Это объединение дает им возможность кооперироваться друг с другом на самой разной основе: от поставки сырья до реализации готовой продукции.
Подобное объединение основывается не на отраслевом принципе, а на принципах создания технологической цепочки доведения товара или услуг до потребителя, причем без посреднических и сбытовых компаний. Кластерные объединения можно создать по принципу наращивания структуры, и в него могут входить, на первый взгляд, отдаленно связанные между собой звенья.
Основную роль в формировании финансовой инфраструктуры для малого бизнеса играют финансовые институты - банки, лизинговые и страховые компании. Именно они осуществляют основную массу кредитования и инвестирования в малый бизнес, несут основные риски и оказывают основные сопровождающие финансовые и информационные услуги малым предприятиям.
За последние три года, по оценкам экспертов, объемы банковского кредитования малого и среднего бизнеса увеличились в 2 раза. Рост происходит как за счет входа на рынок новых игроков, так и за счет роста портфелей прежних участников рынка.
Учитывая тот факт, что в настоящее время в банковской сфере Российской Федерации усиливаются тенденции к глобализации и универсализации банковской деятельности, внедрение возобновляемой кредитной линии позволит банку значительно усилить свои конкурентные позиции на рынке универсальных коммерческих банков, диверсифицировать свой продуктовый ряд при кредитовании клиентов малого бизнеса.
Состояние и направления деятельности общественных предпринимательских структур являются важным индикатором состояния, содержания ныне сложившегося в нашей стране социально-экономического положения, результатов проведенных рыночных реформ. Отметим, что таких общественных структур в России создано уже много, включая элитные клубы по интересам и т.п. Но легитимную "вершину айсберга" таких структур составляют общественные объединения предпринимателей. Очевидно, что малые предприниматели в силу своего небогатого положения не вхожи в элитные клубы. Поэтому общественные объединения малого бизнеса призваны одновременно выполнять формальные и неформальные функции отстаивания интересов малого бизнеса перед государством и крупным капиталом, выстраивать системы элементов благоприятной среды для малого предпринимательства.
Объединения предпринимателей малого предпринимательства (ОП) - институт коллективной защиты интересов малого бизнеса в органах государственной власти и контроля за властью. Бюрократии несложно расправляться с каждым отдельным малым предпринимателем. Другое дело, когда приходится иметь дело с общественным объединением. Они блокируют собой чиновничий шантаж, вымогательство, угрозы парализовать работу.
Объединения предпринимателей малого предпринимательства лучше, чем кто-либо другой, осознают наиболее актуальные проблемы малого бизнеса и находят способы их решения. Как показывает практика, предлагаемые ими меры развития МП по своей проработанности, глубине понимания вопросов обычно на порядок превосходят предложения-прожекты государственных ведомств.
Объединения предпринимателей участвуют в формировании и реализации государственной и муниципальной экономической политики, так или иначе затрагивающей интересы малого бизнеса. Это участие реализуется через представительство ОП в совещательных органах при государственных властных структурах и через политические партии. ОП обычно принимают самое активное участие в выработке и реализации финансируемых государством и муниципальными властями программ поддержки МП.
Кроме
того, объединения предпринимателей МП - институт повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, формирования позитивной корпоративной этики ведения бизнеса. ОП способствуют повышению добросовестности предпринимателей через, во-первых, отторжение от предпринимательских объединений тех, кто показал себя нечистоплотным дельцом, и, во-вторых, через постоянный мониторинг этики ведения бизнеса. ОП сами вырабатывают кодексы этики (чести) ведения дел, учитывающие отраслевые специфики, и следят за тем, чтобы они неукоснительно исполнялись. В конечном счете, саморегулируемые ОП должны поручаться перед государством и потребителями (населением) за репутацию каждого из своих членов.
Предприниматели сферы малого бизнеса участвуют в работе предпринимательских общественных объединений ради достижения трех основных целей: 1) лоббирование и защита своих частных и групповых интересов перед государственными и преимущественно крупными частными структурами; 2) улучшение институциональной среды бизнес-деятельности субъекта малого бизнеса за счет ресурсов ОП. В том числе: получение от ОП льготных услуг в виде деловой, правовой и технологической информации; получение возможности льготного повышения квалификации работников малого предприятия, содействие ОП в благополучном разрешении деловых конфликтов субъекта малого бизнеса; 3) рационализация функций регулирования и контроля предпринимательской деятельности, в том числе через взятие ОП на себя ряда задач управления и регулирования, ранее выполняемых государственными или муниципальными органами власти (т.е. через саморегулирование).
Организационная система общественного объединения предпринимателей, претендующая на доверие своих членов, должна быть максимально демократичной, открытой. Во всяком случае, степень ее прозрачности должна быть на порядок выше, чем у госструктур, занимающихся поддержкой малого и среднего бизнеса.
http://www.allrus.info/
