Африкантов К.П., аспирант 2 года обучения ПАГС имени
П.А. Столыпина, кафедра социологии, социальной политики и регионоведения
На современном этапе развития России повышенного внимания требуют накопившиеся проблемы в социальной сфере. В частности, по-прежнему не потеряла своей актуальности проблема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сейчас предпринимаются активные шаги по её решению, которое невозможно без создания чёткой и эффективной системы взаимодействия органов, занимающихся проблемами детей-сирот. Одним из элементов создаваемой системы и призван стать институт Уполномоченных по правам ребенка. В 1998 году первые пять территорий (Волгоградская, Калужская и Новгородская области, города Санкт-Петербург и Екатеринбург) учредили у себя должность Уполномоченного по правам в рамках пилотного проекта Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В настоящее время успешно осуществляют свою деятельность в различных моделях 26 уполномоченных по правам ребенка и учреждение новых должностей продолжается до сих пор. Так, в 2007 этот институт появился в Республике Карелия, Алтайском крае, Ростовской области, Ямало-Ненецком автономном округе, городах Норильске и Ижевске, что говорит о востребованности и состоятельности данного института.
На территории России существует несколько моделей института Уполномоченных по правам ребёнка. Данный институт может осуществлять свою деятельность в качестве структурного элемента органов исполнительной власти или аппарата Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, выступать как независимая структура, неподконтрольная органам власти, по аналогии с контрольно-счетной палатой или функционировать на общественных началах. У каждой из моделей существуют свои преимущества и недостатки и выбор конкретной модели производит региональная власть, исходя из местных условий и силы политической воли, направленной в пользу детей.
К задачам Уполномоченного по правам ребёнка относится пропаганда положений Конвенции о правах ребенка, содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка, совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Особо важную роль играет данный институт для такой социальной группы как дети-сироты, поскольку проблемы детей данной категории являются наиболее острыми и сложными. Первым направлением деятельности Уполномоченного является защита прав конкретных детей по поступающим обращениям. Уполномоченный в данном случае представляет интересы этого ребенка перед какими-либо другими государственными учреждениями и органами. Но данный институт не действует только в режиме "пожарной команды", а предпочитает серьезное исследование проблемы и разработку комплекса мер по преодолению имеющихся трудностей. Второе направление - это проведение независимых проверок работы государственных учреждений, организаций, которыми могут нарушаться права детей, в частности, сирот. Это, прежде всего, детские дома, интернаты, дома ребенка, приюты, комиссии по делам несовершеннолетних. Эти проверки проводятся независимо и без чьего-либо санкционирования. Третье направление представлено участием в законотворчестве. Ежедневно сталкиваясь в своей практической деятельности с нарушением прав детей, они видят пробелы в законодательстве, а которые могут привести к нарушению прав либо конкретных детей, либо каких-то групп детей. В большинстве случаев страдают дети, имеющие статус либо инвалидов, либо сирот или оставшихся без попечения родителей. С другой стороны, Уполномоченные оказывают содействие в развитии новых механизмов по защите прав детей, которые раньше не применялись. Свои предложения они формулируют и обращаются законодательные и исполнительные органы на региональном, муниципальном уровне и федеральные органы власти с тем, чтобы эти механизмы были запущены. Например, Уполномоченный по правам ребёнка г. Москвы А. Головань принимал самое активное участие в доработке Федерального Закона "Об опеке и попечительстве", отмечал необходимость изменения закона о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. И четвертое направление деятельности данного института - это направление правового просвещения детей и взрослых об их правах и механизмах защиты этих прав.
Должность Уполномоченного по правам ребёнка является новой для России, но постепенно она приобретает известность и увеличивает своё значение в обществе, о чем свидетельствует увеличение числа обращений за помощью. Например, в 2007 году к Уполномоченному по городу Москве поступило 1654 обращения (в 2006 году - 1149 обращений) . В общей массе обращений выделяются обращения опекунов и попечителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов и интернатов. Есть и более глобальные результаты работы: Уполномоченный активно способствовал и продвигал необходимость более активного участия властей в решении проблемы передачи детей, воспитывающихся в домах ребенка школах-интернатах, в семьи. Большое внимание было также уделено вопросам, связанным с предоставлением данной категории детей жилых помещений - несвоевременностью предоставления, ненадлежащего состояния предлагаемого жилья и так далее. За один только 2007 год в Москве при участии Уполномоченного по правам ребёнка были решены жилищные проблемы 51 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Важно отметить, что работа уполномоченного показала остроту проблем, с которыми сталкиваются все дети, независимо от их юридического статуса. Но нельзя не отметить, что проблем у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гораздо больше, чем у обычных детей. Деятельность такого органа является крайне актуальной и помогает защищать права детей на разном уровне, не подменяя при этом деятельность существующих структур по жизнеустройству, таких как, Комиссия по делам несовершеннолетних, прокуратура, органы опеки и попечительства.
Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка заключается, в том числе, в том, что он следит за соблюдением прав детей органами, призванными помогать им и координирует деятельность данных структур. И в этой сфере совершается достаточно большое число нарушений. Так, согласно статистике в одной только Москве в 2007 году в 14,7% случаях дети сталкивались с нарушением своих прав со стороны подведомственных органов исполнительной власти, в 4,9% - со стороны органов опеки и попечительства, в 2,9%; - органов внутренних дел, в 2,5% - судами и в 15% случаях - другими организациями . В тех субъектах, которые утвердили у себя должность уполномоченного по правам ребёнка, данный институт себя хорошо зарекомендовал, так как детский уполномоченный - простое и доступное средство защиты прав ребёнка . Основываясь на этом положительном опыте, Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" предусматривается создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
Библиографический список:
1. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2007 году// Официальный веб-сайт Уполномоченного по правам человека в городе Москве URL: http://www.ombudsman.mos.ru/upload/doc/20318.doc. (дата обращения 06.12.2008)
2. Чапурко Т.М.,Обеспечение безопасности несовершеннолетних -
составная часть государственнной политики России// Научный журнал КубГАУ: Эл. версия журнала, N 25(1), январь 2007 года URL: http://ej.kubagro.ru/2007/01/pdf/05/pdf (дата обращения: 06.12.1008)
3. Алексеева Т.Н. Защита прав и интересов детей - правовая основа содержания и организации деятельности уполномоченного по правам ребенка// Гражданское общество: практические и научно-методические аспекты. Информационно-методическое издание./ Общая редакция, составление О.В. Пишкова, А.Ф. Радевич. - Ижевск: ИГОО "Центр социальных и образовательных инициатив", 2002, 164 с.
www.allrus.info
