О.А. Попадюк - Соискатель кафедры Конституционного права
МГИМО (У) МИД России
Возможности развития российской экономики во многом зависят от тех отношений, которые складываются с крупнейшими мировыми державами. При этом зачастую речь идет о безальтернативных вариантах, которые определяются факторами, на какие Россия может влиять лишь косвенно. Но может. И этим необходимо воспользоваться, учитывая складывающуюся политическую конъюнктуру современного периода.
Индия и Пакистан в 2008 г. вновь оказались на грани войны. Дели обвинил Исламабад в причастности к терактам в Мумбаи, стороны стянули крупные контингенты войск к границе. Ситуацию усугубляет внутренняя нестабильность в Пакистане, который, как никогда, стоит на гране политической дезинтеграции. Подобный сценарий таит в себе серьезные угрозы для региона и всего мира. Ввиду географической приближенности к самым проблемным точкам Азии последствия системного кризиса в Пакистане могут быть весьма болезненными для России.
Основным политическим событием 2008 года в Пакистане стала смена формы правления: произошел переход от военно-гражданской к гражданской, демократической. Совершивший бескровный переворот в 1999 г. президент генерал Первез Мушарраф под сильным внешним давлением объявил о своем решении уйти в отставку, не дожидаясь слушаний об импичменте, который собирался провести Маджлис-е-Шура. К столь резкой смене власти население уже привыкло. История страны - это история смены каждые восемь - одиннадцать лет военных и гражданских режимов: три военных переворота (1958 г., 1977 г., 1999 г.) и столько же раз власть возвращалась в руки гражданских правительств. Тем не менее, нынешняя смена власти принципиально отличается от всех предыдущих.
Пакистан столкнулся с системным кризисом. Налицо разобщенность руководства. Оппозиция, выступившая единым фронтом, теперь не может похвастать единством. Намечаются принципиальные разногласия в их стане. Ни один из лидеров не имеет стабильного положения.
Как показала практика, каждый новый руководитель Пакистана инициирует конституционную реформу, нацеленную на пересмотр распределения полномочий между ключевыми фигурами в государстве. Нынешнее правительство уже поставило вопрос об отмене принятой в 2003 г. 17-й конституционной поправки. Она наделяла генерала Мушаррафа неограниченными полномочиями по роспуску правительства и парламента, оправдывала все его действия со времен переворота 1999 г. Гражданские правительства также вносили изменения в Конституцию для укрепления своей власти. Так, в результате очередных выборов весной 1997 г. во главе исполнительной власти стал Наваз Шариф. Он решил обезопасить себя и направил на рассмотрение парламента тринадцатую поправку к Конституции. Она лишала президента полномочий роспуска парламента и правительства, а также наделяла премьер-министра правом назначать начальника штаба вооруженных сил. В тот же год правительством принят антитеррористический акт, в соответствии с которым для ускоренного рассмотрения дел в стране введены военные суды. Пост премьер-министра стал главным в системе государственной власти. Гражданские руководители зачастую замешаны в громких коррупционных скандалах. Во время правления Беназир Бхутто в 1988-1990 гг. ее муж и нынешний президент Пакистана Юсуф Али Зардари получил прозвище "мистер 10 процентов", поскольку подозревался в том, что вымогал 10 процентов от любой сделки, проводимой через возглавляемое его женой правительство.
Коррупция является серьезным ограничивающим фактором развития Пакистана. В 2007 г. он занимал 138 место в списке Transparency International. По данным этой организации наиболее коррумпированными являются политические партии, законодательные органы и исполнительный аппарат.
Пока не выразила свое отношение к происходящему армия. Генерал Первез Мушарраф ушел в отставку со всех своих постов, назначив генерала Ашфака Кияни своим преемником на посту начальника штаба сухопутных войск. Армия не вмешивается напрямую в политический процесс, продолжая вести борьбу с терроризмом и региональным сепаратизмом. Однако с высоко долей уверенности можно говорить, что в случае выхода ситуации из-под контроля армия вновь может захватить руководство страной. А генерал А. Кияни, как это было не раз, займет пост президента страны, объявит чрезвычайное положение, отменит конституцию, распустит правительство и парламент, арестует всю оппозицию.
Экономическая ситуация в стране также оставляет желать лучшего. Несмотря на то, что положение с 2000 г. явно улучшилось, страна по-прежнему относится, по классификации Всемирного банка, к государствам с "низким доходом". Экономический кризис, начавшийся в конце 2008 г., сильно ударит по его неустойчивой экономике. Пострадают добывающие и перерабатывающие отрасли. Кризисные явления отразятся на текстильной промышленности, продукция которой является основной статьей экспорта. Возрастет внешний долг, который составляет 40,1 млрд. долл. США (26,3 % ВВП). Снизятся реальные доходы населения, что станет причиной роста социальной напряженности. По официальной статистике, 23% населения живет за чертой бедности (по неофициальным данным - до 40%). С другой стороны, Пакистан является нетто-импортером нефти (при потреблении нефти в 345 миллионов баррелей в год производит 62 миллиона и импортирует 278 миллионов). Снижение мировых цен на энергоресурсы может облегчить бремя кризиса.
Существенную часть бюджета составляют расходы на оборону. В 2006 г. они составили 4,6 млрд. долл. США. Данная цифра является приблизительной оценкой международных экспертов и поэтому в реальности может быть выше. Пакистан располагает значительными по численности вооруженными силами (610 000 человек, 5510 единиц тяжелой техники). По данным SIPRI, Пакистан продолжает работы по увеличению и совершенствованию ядерного арсенала, который оценивается в 30-50 ядерных боезарядов, некоторые из них хранятся в разобранном виде и рассредоточены по стране. В состав ракетных войск, помимо ракет малой и средней дальности, входят ракеты "Ghauri III", дальность которой составляет 3500 км . Любое сокращение средств на оборону может вызвать недовольство элитных групп во влиятельной армии.
Гуманитарные вопросы также являются угрозой устойчивого развития общества. В стране многочисленные группы населения не имеют доступа к источникам питьевой воды, системе здравоохранения (к примеру, младенческая смертность составляет 79 детей на 1000 новорожденных), питанию и т.д. Дополнительную напряженность создает естественный прирост населения (2,3% в 2007 г., рождаемость составляет 34 человека на 1000 жителей, а смертность - 10 человек на 1000 жителей) . Невысока доля грамотного населения.
Еще одной проблемой, угрожающей существованию страны, является региональный сепаратизм. Не затихает война в провинции Белуджистан, которую ведет Армия освобождения Белуджистана с правительственными войсками. Слабо контролируется властью полоса пуштунских племен, где не распространяется действие парламента, пакистанского уголовного кодекса.
Отдельного внимания заслуживает рассмотрение угрозы исламизма, религиозного экстремизма и терроризма. Серьезным импульсом к распространению проблемы стал в свое время приход к власти генерала М. Зия-уль-Хака, который объявил об исламизации всех сфер пакистанского общества, в т.ч. и армии. События в Афганистане и ввод советских войск были представлены в Пакистане как война против неверных, которая приобрела ярко выраженный религиозный характер. Подготовка шахидов происходила на пакистанских базах с участием военных инструкторов. Таким образом, руководство Пакистана создало фундаменталисткое террористическое движение "Талибан". Такие недальновидные действия имели далеко идущие последствия.
Еще одним результатом исламизации стало усиление роли исламских партий в политической жизни страны. Все коммуналистские руководители регулярно заигрывают с традионалистами для победы на выборах. В Пакистане нет светских политиков в западном понимании. Каждый политический деятель, рассчитывающий одержать победу, должен включить в свою программу обширные религиозные положения. На парламентских выборах в 2002 году исламские партии впервые заняли места в нижней палате. Убедительную победу исламисты одержали в Северо-западной пограничной провинции и Белуджистане. Исламисты очень близко приблизились непосредственно к рычагам власти. Они получили доступ к государственным структурам, что позволило оказывать серьезное влияние на законотворческий процесс. Существует реальная угроза захвата власти исламистами "демократическим путем".
Правительство Мушаррафа вело систематическую и непримиримую борьбу против исламистов и традиционалистов. После терактов 11 сентября 2001г. Пакистан присоединился к антитеррористической коалиции. В стране, где антитеррористическая деятельность была представлена как проамериканская акция в угоду политическим амбициям правящей элиты, поднялась волна терроризма и экстремизма. Терроризм был выбран в качестве эффективного средства борьбы с правительством. Подтверждением этому служит захват Красной мечети, убийство Беназир Бхутто, взрыв в гостинице Marriott, покушения на президента и высших чиновников. Только за 2007 г. было осуществлено 1306 террористических актов (погибло более трёх тысяч человек), в том числе 60 акций было проведено смертниками (погибли 770 человек).
Не стихает внутриконфессиональная вражда. Большинство мер, принятых в рамках курса на исламизацию, вызвали недовольство среди шиитов, которые составляют 20% населения страны, поскольку исламизация проводилась по канонам суннизма. На шиитов налагаются ограничения на участие в работе государственных органов, были даже созданы специальные комитеты, которые выявляли шиитов на государственной службе. Община для своей защиты организовала собственные военизированные отряды. Регулярно по стране прокатываются суннито-шиитские кровавые столкновения.
Все вышеуказанные угрозы при "удачном" стечении обстоятельств могут иметь весьма плачевные последствия. Самым худшим сценарием является ослабление центрального правительства и политическая дезинтеграция страны.
Дезинтеграция означает:
1) Утрату контроля над оружием массового поражения.
2) Начало очередной войны между Индией и Пакистаном.
3) Превращение этой территории в удобный плацдарм для подготовки террористов.
4) Усиление наркотрафика из Афганистана и Пакистана
5) Гуманитарную катастрофу.
России имеет особые интересы в регионе, поэтому дестабилизация вызывает у нее самые серьезные опасения. Современное сотрудничество между Россией и Пакистаном (советско-пакистанские отношения были установлены в 1948 г.) можно разделить на два этапа: 1991-2001 гг. и 2001- н.в. В 2001 г. в связи с вступлением в антитеррористическую коалицию Исламабад внес коррективы в свою позицию по Чечне (да этого момента он поддерживал сепаратистов). Поэтому активизировались двусторонние контакты с Пакистаном. Достаточно быстро вырос объем товарооборота (доля российского экспорта составляет примерно 75 %):
Таблица
Рост объем товарооборота между Россией и Пакистаном
2003 г. 92 млн. долл. США
2004 г. 187 млн. долл. США
2005 г. 300 млн. долл. США
2006 г. 411 млн. долл. США
2007 г. 410 млн. долл. США
Традиционными статьями российского экспорта являются продукция химической промышленности, стальные заготовки и прокат, газетная бумага, импорта - текстиль, кожевенные изделия, спорттовары и медикаменты. В 2005 году был реструктурирован долг Пакистана перед Россией.
Серьезное внимание обеими сторонами уделяется вопросам безопасности и борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В 2002 г. на межведомственном уровне были созданы совместная российско-пакистанская Рабочая группа по противодействию международному терроризму и другим новым вызовам международной безопасности, а также российско-пакистанская Консультативная группа по стратегической стабильности.
Помимо сотрудничества по линии МИД активно осуществляются контакты между Государственной Думой и Маджлис-е-Шурой (созданы специальные депутатские группы), высшим армейским руководством, судами и другими ведомствами.
Российско-пакистанские отношения носят достаточно интенсивный характер. Поэтому в интересах России не допустить худшего итога нынешней нестабильности в Пакистане. Используя свои внешнеполитические инструменты и влияние, Россия совместно с мировыми державами, а также особенно совместно со странами региона должна предотвратить эскалацию конфликта между Пакистаном и Индией. У России есть возможности вновь выступить в качестве посредника и предоставить услуги доброй воли, подобно успешным переговорам в Ташкенте 1966 года. Наша страна имеет огромный опыт переговоров по сокращению обычных и ядерных вооружений, технологий мер по укреплению доверия. Необходимо оказать давление на Исламабад и Дели продолжить переговоры по созданию эффективных мер предотвращения ядерной войны (крайне необходимых при столь коротком подлетном времени), снижению напряженности на границе, отвода от нее войск, неприменении ядерного оружия первыми, перенацеливании, проведение инспекций на местах и т.д. Следует поставить под более пристальный контроль со стороны международного сообщества над ядерными объектами этих стран. Обязать и Пакистан и Индию подписать международные соглашения по нераспространению ядерного оружия и запрещению ядерных испытаний.
Москве и Исламабаду необходимо расширить сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Контртеррористическое сотрудничество позволит вести эффективную борьбу с международными террористическими организациями, с наркотрафиком и торговлей оружием.
Следует по-прежнему оказывать содействие Международным силам по поддержанию безопасности во главе с НАТО в Афганистане. Войска НАТО отвлекают силы талибов, а уход контингента может негативно отразиться на ситуации в Пакистане. В этом случае освободятся профессиональные боевики, умеющие только воевать. Им обязательно нужно найти применение, отправив их на очередную войну. Иначе они могут стать основным внутренним дестабилизирующим фактором. Также поступили в 1989 г. с выводом советских войск талибы, в огромном количестве подготовленные пакистанскими спецслужбами и медресе, были переброшены для террористической деятельности в Кашмире, где обстановка по-прежнему была напряженной.
Для предотвращения гуманитарной катастрофы России необходимо оказывать содействие в данной сфере. Регулярно население страны страдает от разрушительных землетрясений. К примеру, в 2005 г. произошло землетрясение в Кашмире, в результате которого погибло около 84 тысячи человек. Направленная Россией гуманитарная помощь способствовала усилению ее роли в стране.
Россия как одна из ведущих мировых держав не может оставаться безучастной к процессам, происходящим в Пакистане и Южной Азии в целом. Положение в регионе вот уже на протяжении более 60 лет продолжает оставаться напряженной и взрывоопасной. Ситуация усугубляется нестабильной политической и экономической обстановкой внутри этих стран, в особенности Пакистана. Любой даже незначительный политический или экономический кризис может взорвать регион. Поэтому России необходимо приложить все усилия для сохранения мира, стабильности и территориальной целостности в Южной Азии.
В этой связи представляется целесообразным расширять контакты в части совместного осуществления индустриализации пакистанской экономики, прежде всего в части переработки сельскохозяйственной продукции. Тем самым будут закладываться основы для формирования рынка сбыта для российского оборудования в дальнейшем. В то же время полученные в результате промышленной переработки продукции агропромышленного комплекса найдут сбыт в России. Значительными видятся возможности легкой промышленности, основанной на хлопке, способном при своей трудоемкости занять многих ныне безработных, а также на основе овечьей и верблюжьей шерсти. Важным видится контакт в части ликвидации безграмотности населения, задействуя для этих целей, учитывая этническую структуру Пакистана, также специалистов из Узбекистана и Таджикистана, получивших образование в России. Словом, конструктивная деятельности, проводимая с Пакистаном как с равным партнером на взаимовыгодных условиях, будет способствовать расширению положительных тенденций в переформатировании системы общественно-политических и социально-экономических отношений, что должно не только способствовать процессам упрочения нормальных устойчивых отношений, но и стабилизации внутриполитической обстановки в столь взрывоопасном регионе.
http://www.allrus.info/
