Заседание Совета Безопасности РФ вчера было посвящено проблемам охраны окружающей среды - такая тема выбрана впервые с 90-х годов. Всемирный фонд дикой природы (WWF) вместе с политиками, экономистами и бизнесменами подвел итоги Совета Безопасности РФ на пресс-конференции в агентстве Интерфакс.
Действующее экологическое законодательство разрабатывалось в начале 90-х годов, то есть фактически в другой стране. Кроме того, за последние несколько лет оно было значительно ослаблено. Так, в 2006 году была отменена обязательная экологическая экспертиза проектируемых объектов.
Лучшим решением этой ситуации на данный момент было бы создание Экологического Кодекса, с одной стороны охватывающего все сферы правового регулирования в области охраны окружающей среды, а с другой - увязанного с другими основополагающими законодательствами: Административным, Водным, Градостроительным, Гражданским, Земельным, Лесным, Налоговым кодексами, что, в свою очередь потребует внесения изменений и в эти кодексы.
На сегодняшний день вне правового регулирования остаются такие важнейшие вопросы как: порядок установления зон экологического бедствия, охрана почв, возмещение экологического вреда прошлых лет, экологическое образование, страхование, аудит и экологическая сертификация - сейчас эти вопросы никак не регулируются. Кроме того, необходимо возродить общественный экологический контроль. Несмотря на то, что действующим законодательством декларируется необходимость стимулирования предприятий к внедрению лучших технологий, никаких мер этого стимулирования законодательством не предусмотрено.
"Очевидно, что главной проблемой является отсутствие государственной экологической политики, - говорит Игорь Честин, директор WWF России. - У нас в стране нет сформулированных целей в области экологии, которых мы хотели бы достичь в ходе развития нашей страны. Ясно, что и выработка государственной политики, включая разработку необходимой законодательной базы, а также ее проведение в нашей стране и зарубежом, может осуществлять только самостоятельный федеральный орган исполнительной власти".
После ликвидации Госкомэкологии в 2000 году о необходимости создания такого органа говорили и при разработке Экологической Доктрины РФ, и в рамках рабочей группы при Председателе Совета Федерации С. М. Миронове, и на заседаниях Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и по правам человека, и в Общественной Палате РФ, и в Государственном Совете. Однако вопрос до сих пор не решен. По словам Честина, этот орган должен подчиняться Председателю Правительства Российской Федерации, иметь территориальные органы в субъектах РФ, однако не должен дублировать или заменять существующие органы ведомственного или регионального экологического контроля.
"Важно, чтобы подготовку предложений по созданию единого ведомства опять не поручили одной из структур, так или иначе занимающихся сейчас экологическим контролем, потому что они опять погрязнут в перетягивании друг у друга полномочий, как это уже было в 2005 году, когда вопрос о создании единого органа рассматривался на заседании Правительства РФ по поручению Президента", - добавил Честин.
По мнению WWF, под эгидой единого ведомства должен быть сформулирован ряд межведомственных комиссий, поскольку вопросы охраны окружающей среды входят и в промышленную политику, и в управление финансами, и в образование, и в культуру. "Именно в этих комиссиях должна формироваться государственная политика в соответствующих областях, - говорит Честин. - Принципиальным вопросом при создании ведомства станут кадры - за время "экологического безвластия" золотой запас профессиональных чиновников-экологов в основном растерян. Вероятно, придется начинать, как и двадцать лет назад, когда был создан Госкомитет по охране окружающей среды СССР, с привлечения специалистов из регионов, научных и общественных организаций".
04.02.2008
http://i2n.ru/news/society/1252/
