Новоселов С.А. - д.п.н., профессор, директор Института педагогики и психологии детства Уральского ГПУ
Современное образование играет определяющую роль в процессе формирования интеллектуального капитала, и потому инновации в образовательной сфере должны стать объектом пристального внимания, так как они могут нести в себе как потенциал развития, так и нераспознаваемые при недостаточно глубоком анализе риски и угрозы. Именно на образовательные, педагогические инновации должна быть возложена ответственность за обеспечение безопасности первого звена инновационного развития экономики России: образование - исследования - венчурные проекты - массовое освоение инноваций [2, с.4]. Именно они призваны предотвратить застревание экономики во вчерашнем дне, способствовать реализации в сфере образования основных черт инновационной экономики и информационной цивилизации. Основными направлениями инновационной образовательной деятельности являются: обеспечение максимальной гибкости и нелинейности организационных форм, включение процессов обновления знания во все компоненты образовательных систем, развитие важнейшего ресурса социального и экономического развития - человеческих талантов, креативности и инициативности, непрерывное, основанное на мониторинге изменений социально-экономической и образовательной среды, обновление образовательных технологий; обеспечение взаимодействия двух инновационных контуров (первый - порождение и продвижение инноваций, второй - их отбор и освоение).
Осмысление потенциала образовательных инноваций, их влияния на ход социального и экономического развития России привело к актуализации проблемы оценки качества педагогических инноваций, разработки необходимых для этого критериев, решения задачи организации экспертизы педагогических инноваций. Эта проблема требует системного решения - разработки системы оценки качества педагогических инноваций.
Опираясь на известные определения понятия "качество", мы предлагаем понимать под качеством образовательной инновации степень её соответствия (т.е. соответствия совокупности присущих ей характеристик) актуальным требованиям, которые общество предъявляет к этой инновации. Можно также говорить о соответствии произошедших в результате нововведения изменений в образовательном процессе или системе тем ожиданиям общества, которые оно связывало с данным нововведением.
Таким образом, для определения качества образовательной инновации в обществе должен быть сформирован определённый взгляд на совокупность её свойств, характеристик, обусловливающих её способность удовлетворять определенные потребности общества и личности в соответствии с назначением объекта инновации. А на основании этого должен быть предложен механизм оценки качества педагогических инноваций, который вместе с тем будет выполнять функцию регулирования инновационной активности работников образования.
Проведённый сопоставительный анализ систем управления инновациями, оценки и регулирования их качества в экономической и производственной сферах позволил прийти к важному в методологическом плане выводу о необходимости проектирования системы оценки качества образовательных, педагогических инноваций во взаимосвязи с разработкой системы регистрации и правовой охраны результатов педагогического творчества. Без введения в сфере образовательной, педагогической деятельности элементов охраны интеллектуальной собственности, которая должна приобрести определенную значимость и стоимость на рынке образовательного труда и образовательных услуг, трудно представить себе возможность запуска в системе образования инновационных рыночных механизмов, а значит и само употребление понятия педагогическая или образовательная инновация теряет свой смысл.
Следовательно, определяя совокупность свойств и характеристик образовательной или педагогической инновации, обусловливающих её способность удовлетворять определенные потребности в соответствии с назначением объекта инновации, необходимо найти такие критерии, которые обеспечат возможность оценки сразу двух взаимосвязанных аспектов инновации - её качества и её охраноспособности как результата творчества.
Эти подходы позволили определить следующий компонентный состав системы оценки качества педагогических инноваций:
o Положение о регистрации педагогических инноваций как нормативно-правовая основа системы;
o Система критериев охраноспособности педагогических инноваций как отражение актуальных требований, предъявляемых к педагогическим инновациям обществом;
o Общественно-государственный орган (например, Комиссия при Министерстве образования) экспертизы качества педагогических инноваций, их регистрации и правового регулирования в сфере их использования, функционирующий на основе Положения о регистрации и Положения об экспертизе педагогических инноваций;
o Система информационного обеспечения инновационной образовательной деятельности, реализующая функцию коммуникации всех компонентов системы оценки качества педагогических инноваций, например, посредством официального информационного бюллетеня "Педагогические инновации";
o Образовательно-консалтинговый орган по вопросам качества педагогических инноваций (например, при Министерстве образования), взаимодействующий со всеми учреждениями образования и собственниками (авторами или владельцами) педагогических инноваций.
Представленная структура легла в основу разработанного авторами варианта возможной реализации региональной модели системы оценки качества педагогических инноваций в Свердловской области. В рамках этой модели разработан проект Положения о регистрации педагогических инноваций, который проходит стадию обсуждения, согласования и уточнений.
Разработанный проект Положения направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с правовой охраной и использованием на территории Свердловской области педагогических (образовательных) инноваций, не подпадающих под действие:
- Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 г. N 5351-I "Об авторском праве и смежных правах" с изменениями от 19 июля 1995 г., 20 июля 2004 г. (в соответствии с пунктом 4 статьи 6 "Объект авторского права. Общие положения" этого закона: "Авторское право не распространяется на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты");
- Патентного закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N3517-I с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 07 февраля 2003 г. N 22-ФЗ, введенным в действие с 11.03.2003 г. (в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4, пунктом 1 статьи 5 и пунктом 1 статьи 6 этого закона);
- Закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-I "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом от 24 декабря 2002 г. N 177-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных".
В нем определены основные понятия, основной методологический базис, необходимые для функционирования системы оценки качества педагогических инноваций. Так, на основе используемых в экономической и производственной сферах понятий инновационная деятельность и инновация даны следующие базовые для создаваемой системы определения:
Инновационная образовательная деятельность - образовательная (педагогическая) деятельность, направленная на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок, иных научно-технических достижений, а также объектов интеллектуальной собственности в новый или усовершенствованный образовательный (педагогический) продукт, реализуемый на рынке образовательного труда и образовательных услуг, в новый или усовершенствованный образовательный (педагогический) процесс, в практическую образовательную деятельность, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.
Образовательная (педагогическая) инновация - результат образовательной (педагогической) инновационной деятельности, обеспечивающий получение нового образовательного эффекта, включая его экономические, управленческие, социальные, экологические, здоровьесберегающие и иные аспекты.
Эти определения вскрывают рыночную, предпринимательскую сущность образовательной, педагогической инновационной деятельности в отличие от педагогического творчества.
По степени новизны, неочевидности, полезности (эффективности на рынке образовательных услуг) и общественной и экономической значимости предлагается разделить образовательные (педагогические) инновации на три уровня:
- высший уровень - реализованное образовательное (педагогическое) изобретение;
- высокий уровень - реализованная инновационная образовательная (педагогическая) полезная модель;
-территориально значимый уровень - реализованная образовательная (педагогическая) рационализация.
Использование во всех понятиях термина "реализованная" ещё более подчёркивает отличие педагогической инновации от результата педагогического творчества - педагогическая инновация - это реализованный в образовательной деятельности, приносящий социальную пользу и экономический эффект продукт педагогического творчества. Для обеспечения максимальной точности анализа педагогических инноваций в процессе оценки их качества предложено использовать в качестве средства очищения их сущности от второстепенных деталей формулу образовательной (педагогической) инновации, которая понимается как кратко изложенная сущность образовательной (педагогической) инновации, представленная в форме перечисления всех существенных признаков инновации с выделением тех из них, которые обеспечивают достижение нового образовательного эффекта.
К основным понятиям, задающим алгоритм функционирования разрабатываемой системы, могут быть отнесены и следующие из предложенных в разработанном проекте:
- автор образовательной (педагогической) инновации - физическое лицо, творческим трудом которого создана и реализована педагогическая инновация.
- правообладатель образовательной (педагогической) инновации - физическое (автор или его правопреемники) или юридическое лицо (работодатель), обладающее исключительным правом на педагогическую (образовательную) инновацию.
Правообладатель вправе использовать педагогическую (образовательную) инновацию и запрещать ее использование другим лицам. Никто не может использовать на территории Свердловской области зарегистрированную (охраняемую) образовательную (педагогическую) инновацию без разрешения правообладателя.
Правовую охрану образовательных (педагогических) инноваций на территории Свердловской области предлагается организовать на основе оценки их качества посредством принятия следующих организационно-правовых решений:
1. Предлагается создать официальный орган регистрации и регулирования отношений, возникающих в связи с правовой охраной и использованием на территории Свердловской области образовательных (педагогических) инноваций - Комиссию по образовательным (педагогическим) инновациям при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области. При этом постоянным рабочим органом Комиссии станет Экспертный совет по педагогическим (образовательным) инновациям. Его работа будет регламентирована Положением об Экспертном совете по образовательным (педагогическим) инновациям.
2. Права на образовательные (педагогические) должны устанавливаться и охраняться на территории Свердловской области решением Комиссии по образовательным (педагогическим) инновациям при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области и подтверждаться свидетельством. Свидетельство необходимо для удостоверения приоритета образовательной (педагогической) инновации и действующего на территории Свердловской области исключительного права на указанную в свидетельстве педагогическую (образовательную) инновацию.
3. Регистрацию образовательных (педагогических) инноваций предполагается производить на основании решения Комиссии по образовательным (педагогическим) инновациям при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области посредством внесения в Официальный регистр образовательных (педагогических) инноваций Свердловской области.
Правообладателям педагогических (образовательных) инноваций должны выдаваться свидетельства, соответствующие уровню инновации:
- свидетельство на реализованное образовательное (педагогическое) изобретение;
- свидетельство на реализованную инновационную образовательную (педагогическую) полезную модель;
- свидетельство на реализованную образовательную (педагогическую) рационализацию.
Форму свидетельств и состав указываемых в нем сведений должна установить Комиссия по образовательным (педагогическим) инновациям при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области.
4. Предполагается, что Свидетельство на реализованное образовательное (педагогическое) изобретение будет действовать до истечения пятнадцати лет с даты подачи заявки о регистрации в Комиссию по педагогическим (образовательным) инновациям при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области. Свидетельство на реализованную инновационную образовательную (педагогическую) полезную модель - до истечения семи лет с даты подачи заявки о регистрации, а Свидетельство на реализованную образовательную (педагогическую) рационализацию - до истечения трех лет с даты подачи заявки о регистрации.
5. Объем правовой охраны, предоставляемой свидетельством на педагогическую (образовательную) инновацию должен определяться совокупностью ее существенных признаков, нашедших отражение в формуле образовательной (педагогической) инновации. Для толкования формулы педагогической (образовательной) инновации могут использоваться:
- описание образовательной (педагогической) инновации, составленное в соответствии с требованиями Экспертного совета по педагогическим (образовательным) инновациям;
- экспертные заключения, акты внедрения и испытания, подтверждающие эффективность инновации;
- графические, фото-кино-видео- и аудиоматериалы.
Кроме того, для толкования формулы педагогической (образовательной) инновации могут использоваться публикации, подпадающие под действие Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах", такие как: монография, диссертация или ее автореферат; учебник; учебное пособие; методическое пособие; образовательная программа; текст лекции; методическая разработка для проведения практического, семинарского или лабораторного занятия; научная статья; текст выступления на научно-методической, научно-практической конференции (семинаре, симпозиуме и др.); Интернет-ресурсы и т.п.
6. Информация о регистрации (образовательных) педагогических инноваций и формулы зарегистрированных инноваций должна публиковаться в бюллетене "Педагогические инновации" Комиссии по педагогическим (образовательным) инновациям при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области. Этот бюллетень должен распространяться на территории Свердловской области и за ее пределами по подписке.
В проекте Положения определены требования, позволяющие оценить качество педагогических инноваций, выделены условия, необходимые для их регистрации и охраны.
Так, предполагается, что образовательная (педагогическая) инновация может быть зарегистрирована в Официальном регистре педагогических (образовательных) инноваций Свердловской области и стать объектом охраны при условии, если объектом педагогической инновации является один из следующих:
o образовательная (педагогическая) система независимо от ее уровня;
o образовательный (педагогический) процесс;
o способ управления образовательной (педагогической) системой или процессом (включая создание педагогических, организационно-методических и иных условий, а также организацию образовательной среды);
o средство управления образовательной (педагогической) системой или процессом;
o образовательная (педагогическая) технология (в ее расширенном толковании);
o новый принцип или система принципов обучения и воспитания;
o содержание образования (или его фрагмент), включая его структуру, например, компонентный состав, взаимосвязь элементов содержания, последовательность их реализации в образовательном процессе и т.п.;
o метод обучения, метод воспитания, метод формирования и т.п.;
o средство обучения, воспитания, формирования и т.п.;
o организационная форма процесса образования, обучения, воспитания.
Объекты образовательной (педагогической) инновации должны характеризоваться следующими признаками:
o образовательная (педагогическая) система характеризуется структурными компонентами образовательной (педагогической) системы и их взаимосвязями;
o образовательный (педагогический) процесс - структурными компонентами образовательного (педагогического) процесса и их взаимосвязями;
o способ управления образовательной (педагогической) системой или процессом - управленческими действиями, операциями, их последовательностью, чередованием и параметрами выполнения действий и операций (например, временны`ми, физическими, психическими, психологическими, физиологическими и т.п.)
o средство управления образовательной (педагогической) системой или процессом - структурными компонентами средства управления;
o образовательная (педагогическая) технология - структурными компонентами педагогической технологии, в том числе целевым компонентом, мотивационным компонентом, алгоритмом управления, алгоритмом функционирования, педагогическими и учебными действиями и операциями, их последовательностью, чередованием, параметрами выполнения и т.д.;
o система или таксономия целей образования - компонентным составом (перечнем) целей, их иерархией и предложенной последовательностью достижения;
o новый принцип или система принципов обучения и воспитания - правилами их реализации и ориентированной на практику интерпретацией законов и закономерностей образования, а также способами их ориентированной на педагогическую практику редукции и применения в качестве регулятивных норм организации образовательного процесса;
o содержание образования - структурными компонентами содержания образования, например, передаваемыми знаниями (понятия, категории, принципы, законы, закономерности, факты, атрибуты, события, символы, идеи, проблемы, концепции, гипотезы, теории), умениями, навыками, отношениями и оценками различных сторон жизни и деятельности, а также их объемом и структурой, их иерархией, взаимосвязями, последовательностью реализации в образовательном процессе;
o метод обучения (воспитания, формирования и т.п.) - составом (перечнем) выполняемых педагогом и учащимся действий, приемов и операций, их взаимосвязью и последовательностью выполнения, параметрами выполнения этих действий и операций (например, их продолжительностью и интенсивностью);
o средство обучения (воспитания, формирования и т.п.) - компонентным составом, структурой и формой средства,
o организационная форма процесса образования, обучения, воспитания - параметрами (временны`ми, количественными, объемными, психологическими и т.д.) структурных единиц педагогического процесса в их устойчивой взаимосвязи.
В разработанном проекте Положения предполагается, что для регистрации и охраны образовательной (педагогической) инновации, она должна соответствовать классификации официально признанных сфер инновационной образовательной (педагогической) деятельности. Классификация должна разрабатываться и периодически уточняться Экспертным советом по образовательным инновациям, а утверждаться Комиссией по образовательным инновациям при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области. Классификация сфер инновационной образовательной деятельности должна быть опубликована в качестве приложения к Положению об Экспертном совете по педагогическим (образовательным) инновациям.
В разработанном проекте Положения предложены следующие критерии для оценки качества образовательной инновации и, как следствие соответствия требованиям к качеству, способности объекта образовательной деятельности быть зарегистрированным и защищенным свидетельством в Официальном реестре образовательных инноваций Свердловской области, а также для определения уровня образовательной (педагогической) инновации:
o Новизна. Образовательная (педагогическая) инновация признается новой, если она не известна из уровня развития образования и педагогической науки. При этом уровень развития образования и педагогической науки включает любые сведения о результатах и достижениях образования и педагогической науки в мире, ставшие общедоступными на территории Свердловской области до даты приоритета заявленной педагогической инновации. Соответствие образовательной (педагогической) инновации критерию новизны предполагает наличие хотя бы одного существенного признака, которым данная инновация отличается от наиболее близкого по своей сущности объекта инновационной или традиционной образовательной (педагогической) деятельности из числа известных. Существенным признаком объекта образовательной инновации называется признак, влияющий на достижение положительного эффекта, пользы от внедрения инновации в образовательном процессе.
o Неочевидность инновации. Образовательная (педагогическая) инновация неочевидна, если она для специалиста явным образом не следует из уровня развития образования и педагогической науки. Этот критерий требует, в частности, чтобы содержащаяся в образовательной (педагогической) инновации новая комбинация известных признаков позволяла получать новый положительный эффект, который бы не являлся суммой положительных эффектов входящих в новую комбинацию компонентов, а представлял бы собой новое качество, не присущее ни одному из составляющих комбинацию компонентов. При этом компоненты новой комбинации признаков могут содержаться в разных объектах инновационной или традиционной педагогической (образовательной) деятельности, аналогичных по своей сущности и решаемой образовательной
задаче.
o Полезность (наличие положительного образовательного эффекта). Показателями соответствия образовательной (педагогической) инновации критерию полезности являются:
1. Повышение качества образовательного процесса, зафиксированное с использованием современных психолого-педагогических методик.
2. Повышение интеллектуальной активности обучаемых, их мотивации учения, зафиксированное с использованием современных психолого-педагогических методик.
3. Позитивное изменение интеллектуального и эмоционального фона в классе, группе и т.п., зафиксированное с использованием современных психолого-педагогических методик.
4. Подтверждение эффективности результатами анкетирования субъектов образовательного процесса.
Для уточнения уровня представленной на экспертизу образовательной инновации Экспертный совет Комиссии по образовательным инновациям при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области имеет право потребовать от автора предоставить дополнительную информацию и документы, подтверждающие эффективность педагогической инновации.
o Воспроизводимость. Образовательная (педагогическая) инновация соответствует критерию воспроизводимости, если воспроизведение любым компетентным педагогом всех перечисленных в образовательной инновации признаков в указанных автором взаимосвязях и условиях приводит к заявленному в педагогической инновации положительному эффекту.
o Отсутствие побочных отрицательных эффектов. Обязательным условием регистрации и охраны образовательной (педагогической) инновации является подтверждение факта отсутствия побочных отрицательных эффектов, связанных с инновацией (например, таких как ухудшение здоровья учащихся или педагогов, ухудшение экологической ситуации, ограничение проявлений познавательной активности и творчества учащихся и т.п.).
o Уровень реализации (внедрения). Обязательным условием регистрации и охраны образовательной (педагогической) инновации является подтверждение факта её реализации (внедрения) в образовательный процесс. Выделены следующие уровни реализации (внедрения) образовательной (педагогической) инновации:
- международный - инновация реализована в образовательных системах и учреждениях зарубежных стран и России;
- российский - инновация реализована в образовательных системах и учреждениях России (не менее чем в 10% регионов);
- региональный - инновация реализована в образовательных системах и учреждениях региона (не менее чем в 5 % учреждений образования региона);
- муниципальный - инновация реализована в образовательных системах и учреждениях муниципального образования (не менее чем в 5 % учреждений образования муниципального подчинения);
- уровень учреждения образования - инновация реализована в образовательной системе конкретного учреждения образования.
В проекте Положения рассмотрены также вопросы установления приоритета образовательной (педагогической) инновации. Он устанавливается по дате подачи заявки на предоставление правовой охраны этой инновации в Комиссию по образовательным (педагогическим) инновациям при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области. В случае если в материалах заявки представлены документально подтвержденные сведения о более ранней дате приоритета инновации, приоритет устанавливается на основании документально подтвержденных сведений о её создании, внедрении и апробации.
В процессе экспертизы качества педагогических инноваций различного уровня оценивается их соответствие приведённым выше критериям в их различных сочетаниях. Так в качестве образовательного (педагогического) изобретения предлагается регистрировать и охранять образовательную (педагогическую) инновацию, удовлетворяющую критериям новизны, неочевидности, полезности, воспроизводимости, отсутствия побочных отрицательных эффектов и уровня реализации не ниже муниципального.
В качестве инновационной образовательной (педагогической) полезной модели может быть зарегистрирована образовательная (педагогическая) инновация, удовлетворяющая критериям новизны, полезности, воспроизводимости, отсутствия побочных отрицательных эффектов и
уровня реализации не ниже муниципального (но не соответствующая критерию неочевидности).
В качестве образовательной (педагогической) рационализации может быть зарегистрирована образовательная (педагогическая) инновация, удовлетворяющая критериям территориальной новизны полезности, воспроизводимости, отсутствия побочных отрицательных эффектов, дополнительного положительного эффекта и реализации инновации на уровне конкретного учреждения образования.
При определении новизны образовательной (педагогической) рационализации предлагается использовать критерий территориальной новизны. Т.е. новой в таком случае признается образовательная (педагогическая) инновация, неизвестная на территории учреждения, в котором работает автор инновации. Территориальная новизна педагогической рационализации может быть подтверждена работодателем автора документально.
Критерий дополнительного положительного эффекта, используемый при оценке педагогической рационализации предполагает, что перенос известного образовательного (педагогического) изобретения или известной инновационной образовательной (педагогической) полезной модели в новые для их реализации условия, связанные с особенностями конкретного учреждения образования, может сопровождаться решением дополнительных субъективно новых (субъективно творческих) образовательных (педагогических) задач, что приведет к появлению дополнительного, детерминированного особенностями конкретного учреждения образования положительного образовательного эффекта. Без него образовательная (педагогическая) рационализация не может быть зарегистрирована.
Предложенная регистрация образовательных (педагогических) рационализаций способствует ускоренному и расширенному внедрению образовательных (педагогических) изобретений и инновационных образовательных (педагогических) полезных моделей в учреждениях образования Свердловской области, их адаптации к особенностям конкретных учреждений образования, вскрытию новых резервов их применения, а также активизации инновационной образовательной деятельности педагогов. При этом образовательная (педагогическая) рационализация может быть зарегистрирована только при условии соблюдения прав авторов и правообладателей образовательных (педагогических) изобретений и инновационных образовательных (педагогических) полезных моделей.
В разработанном проекте Положения предложены также правила регулирования отношений авторов и правообладателей, оговорены возможные права и обязанности обладателей свидетельств на зарегистрированные педагогические инновации, описана возможная процедура оформления и подачи заявки на регистрацию педагогической инновации, определены основные процедуры их экспертизы.
Таким образом, в разработанном проекте Положения удалось описать целостную региональную модель системы оценки качества педагогических инноваций. В случае принятия решения о реализации предложенной системы, необходимо не только решить вопросы по созданию соответствующей организационной структуры, но и обеспечить образовательную и консультационную поддержку активных и потенциальных субъектов инновационной деятельности.
Литература
1. Зеер Э.Ф., Новоселов С.А. Правовая охрана педагогических инноваций как фактор развития российского рынка образовательных услуг // Образование и наука. 2007. - N 4 (46). - С. 3-12.
2. Российское образование - 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях: к IX Междунар. науч. конф. "Модернизация экономики и глобализация", Москва, 1-3 апреля 2008г. / Под ред. Я. Кузьминова, И. Фрумина; Гос.ун-т - Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. - 39с.
http://www.allrus.info/
