Милецкий В.П. - д.полит.н., профессор Санкт-Петербургского государственного университета
В современной России уже пятнадцать лет действует Конституция социального правового государства. Однако за прошедшие годы не сформированы не только сам институт социального государства, но даже его системно-формационные основания. Весь мировой опыт показывает, что социальное государство нигде не появлялось на фундаменте частнокапиталистической системы, а формировалось только в условиях постиндустриального общества. В России постсоветская модернизация так и не привела к созданию такой системы, что обусловливает необходимость научного рассмотрения перспектив становления в современной России института социального государства и системно-формационных предпосылок для этого. Об актуальности данной проблематики говорил на Х съезде "Единой России" Глава государства Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, напомнивший, что "по нашей Конституции Россия - это социальное государство", обязанностью которого даже в нынешних кризисных условиях является "не только сохранить достигнутые социальные стандарты жизни граждан, но и обеспечить условиях для их дальнейшего роста".
Как известно, концепция социального государства зародилась в середине Х1Х века (Лоренц фон Штайн) и разрабатывалась поначалу только немецкими социологами (Ю.Офнер, Ф.Нойман, К.Ленк и др.). После первой мировой войны в Веймарской Германии в основном законе страны новое немецкое государство было названо социальным (1919 г.), что обусловило дальнейшее развитие самой теории. В 1930 г. Г.Геллер ввел понятие "социальное правовое государство", которое обеспечивает право гражданина на социальные гарантии со стороны государства. Констатация правовой природы социального государства фактически закрепила за правительством его социальные функции. Социальные функции последнего не просто приобретают правовые основания, но становятся ведущими для государства, трансформируя, в свою очередь, правовую базу государства. Личные права человека стали краеугольным камнем всей правовой системы государства, определяя через избирательное право власть, через гражданские права - политическую природу государства и его социальные обязанности, через социальные права - его социальные функции. Правовой фундамент придал социальным функциям обязательный характер. Социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Начала происходить окончательная передача социальных функций от общества к государству.
Важную роль в развитии представлений о социальной политике государства сыграл знаменитый доклад В.Бевериджа "Полная занятость в свободном обществе", с которым он выступил в английском парламенте в 1942 г. В нем были изложены основные принципы "государства благосостояния", выдвинута идея гарантированного единого национального минимального дохода, подчеркнута тесная связь социальной политики с экономической, нацеленной на обеспечение полной занятости.
В англоязычной политической социологии в качестве синонима немецкого выражения "Sozialstaat" в научный оборот в 1941 году У.Темпль ввел термин "Welfare State". В результате наряду с теорией социального государства в англоязычных странах получила развитие концепция государства всеобщего благосостояния.
Толчок практическому становлению социального государства был дан в послевоенный период, в рамках которого происходило формирование национальных моделей такого государства в Европе и других регионах мира. Лидерство в послевоенный период захватила Германия, в которой интерес к проблематике социального государства активизировался в результате принятия Конституции (Основного Закона) федеративного, демократического, социального государства страны (1949 г.). В статье 20 (1) этой Конституции записано: "Федеративная республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством". В Великобритании в результате осуществления принципов социальной политики Бевериджа на практике возникла либеральная модель государства благосостояния, которую характеризуют трехуровневый тип социальной защиты, закрепляющий за государством обязанности предоставления базовых гарантий социальной защиты всему населению, за работодателем - социальное (профессиональное) страхование наемных работников, а за наемным работником - дополнительное личное страхование. В этой модели государственные социальные гарантии ориентируются на прожиточный минимум и обеспечение трех базовых условий жизнедеятельности населения: государственного здравоохранения; предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами (пособия на детей); предотвращение массовой безработицы.
Ценности социального государства в дальнейшем получили признание и закрепление в Конституциях целого ряда других стран. Так, статус Франции как социального государства был зафиксирован в 1958 году, Швейцарии - в 1972 году, Швеции - в 1975 году, Испании - в 1978 году и т.д. Наряду с этим во многих странах были проведены масштабные социальные преобразования. Одновременно в этот временной отрезок произошло признание приоритетного характера и закрепление социальных прав человека в целом ряде авторитетных международно-правовых документов. Речь идет об Уставе ООН (статья 55), Уставе Совета Европы (статьи 1-а и 1-б), Пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом в 1973 году, о материалах Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), о Европейской Социальной Хартии и других нормативных документах.
В теоретическом отношении следует отметить, что при всей актуальности и значимости различий между понятиями "Sozialstaat", "Welfare State" и "Wohlfahrtsstaat", думается, что они имеют весьма близкий смысл и характеризуют социальное государство как макрополитический институт общества. Опыт зарубежных стран показывает, что во всех этих случаях речь идет о государстве, которое при достижении высокого уровня индустриального развития под воздействие социальных движений трудящихся, профсоюзов, левых партий и других факторов принимает на себя ответственность за социальную защиту и социальное обеспечение своих граждан. Одновременно оно признает приоритетный характер социальных прав человека и посредством деятельности специально создаваемых институтов начинает обеспечивать граждан социальным страхованием, занятостью, безопасными условиями труда, бесплатным образованием, здравоохранением и многим другим.
Таким образом, социальное государство есть макрополитический институт правовой организации и функционирования институтов государственной, муниципальной власти и гражданского общества, обеспечивающий защиту социальных в собственном смысле слова прав человека и реализацию социальных интересов основных групп населения посредством разработки и осуществления социальной политики, базирующейся на принципах социальной справедливости, солидаризма, партнерства, выравнивания и осуществляющей регулирование
всех компонентов социальной сферы общества в целях повышения благосостояния населения и повышения уровня и качества жизни людей. Политика социального государства снимает отчуждение людей от политической власти и обеспечивает их участие через институты политической системы и гражданского общества в разработке и реализации различных социальных проектов и программ развития общества. Социальное государство создается благодаря специально создаваемой совокупности многообразных правительственных, муниципальных и негосударственных институтов системы социального государства, принимающих непосредственно участие в разработке и осуществлении активной социальной политики, направленной на эффективное управление социальной сферой. Более того. Именно с помощью такой политики социальное государство проявляет свою активную роль в регулировании социальной сферы и обеспечивает условия для "достойной жизни и свободного развития каждого человека" (Ст.7 Конституции России). Деятельность социального государства проявляется в целом комплексе конкретных индикаторов и критериев, среди которых и масштабы защиты населения от стихийных рыночных сил и недостаточного (низкого) уровня доходов населения, и дифференциация системы социального обеспечения по различным профессиональным категориям и группам социального риска, и др.
Весь мировой опыт убедительно продемонстрировал, что формирование социального государства происходит поступательно лишь на базе системно-формационных, сферных и структурных предпосылок. Все они выступают необходимым условием становления такого типа государства. А достаточным условием для этого является комплексный характер процесса формирования социального государства, предусматривающий параллельное создание и введение в действие всех основных элементов его системного содержания. Останавливаясь на них подробнее, отметим, что речь идет о таком системно-формационном фундаменте социального государства, как о складывающейся на посткапиталистической стадии постиндустриальной системе. Последняя выступает формационным каркасом государства благосостояния, его несущей системной конструкцией. Подсистемами постиндустриального общества являются многосекторное социальное рыночное хозяйство, основанное на информационно-технологическом способе производства, развитая социальная сфера и демократическая политическая система, которые выступают сферными предпосылками социального государства. Ядром политической системы является правовое демократическое государство, в рамках которого обеспечиваются фундаментальные права и свободы человека. Наряду с ним формируется институциональные, процессуальные и другие компоненты, принадлежащие к структурным предпосылкам государства благосостояния. Речь идет о конкурентной многопартийности, развитых институтах гражданского общества, политико-идеологическом плюрализме и других демократических элементы.
На этом многоуровневом основании складываются и начинают функционировать все основные компоненты социального государства как системного образования. К ним относятся социальные субъекты и институты государственной и муниципальной власти, нормативно-правовые установления, доктринальные и политико-культурные компоненты, наконец, полный политико-управленческий цикл. Последний включает в себя такие составляющие, как "дерево целей", принципы, методы и технологии политико-управленческого воздействия на социальную
сферу общества, а также всю совокупность политико-управленческих практик такого воздействия на "социалку", связанных с неуклонным следованием требованиям принципов социальной политики на практике и обеспечением высокой эффективности и результативности социальной политики. Сформированность такого системного содержания выступает достаточным условием для эффективного функционирования социального государства на практике в любой стране.
Обращение к современной ситуации показывает, что в России в 1990-е годы на базе младореформаторской "Гайдарофокотерапии" была выращена периферийная модель криминально-бюрократического капитализма. Такое общество не имеет ничего общего с современной постиндустриальной системой, без создания которой невозможно говорить о социальном государстве. Наряду с данным обстоятельством не созданы также сферные предпосылки для социального государства, среди которых в особенности заслуживают упоминания социальное рыночное хозяйство и современная социальная сфера, Как известно, в частнокапиталистической экономике России нет и намека на равновесное многосекторное рыночное хозяйство, а социальная структура общества все еще
имеет классово-антагонистический характер и в ней разрыв между бедными и богатыми по всем стратификационным критериям намного превзошел все пороговые показатели. При этом соотношение высшего, среднего и низшего классов социальных страт, а также уровень жизни большей части населения недалеко ушли от стран третьего мира.
Не лучшим образом обстоит дело и с формированием структурных предпосылок социального государства, в особенности институтов гражданского общества, которым, особенно в предпринимательской среде, глобальный финансово-экономический кризис осенью 2008 г. нанес весьма болезненный удар. Не намного благополучнее оказалось положение политико-правовых институтов гражданского общества. Что же касается институциональных, нормативно-правовых, процессуально-управленческих компонентов системы социальной политики государства, то их осмысленное формирование, по сути, началось только с осени 2004 г., когда социальную проблематику начал курировать Д.А.Медведев. Как известно, это он приступил к осуществлению приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование" и
"Здоровье". Однако позитивный эффект от их реализации был, можно сказать, "смазан" последствиями осеннего (2008 г.) кризиса. Определенные ожидания и надежды вызывает утвержденная Правительством страны и Президентом Д.А.Медведевым известная программа "2020", рассчитанная на период до 2020 года, предусматривающая коренное совершенствование социальной политики. Но эта программа пока еще является только социально-политическим проектом, исполнение которого зависит от слишком многих факторов, в том числе - стратегии и программы антикризисных действий Правительства страны. Контуры этой антикризисной программы были обозначены в докладе В.В.Путина на Х съезде партии "Единая Россия". Но пока что - это только "декларации о намерениях" власти в условиях кризиса, который создает слишком много трудностей и является не самой благоприятной средой для формирования предпосылок социального государства и проведения активной социальной политики.
Таким образом, на сегодняшний день в России пока еще не созданы ни системно-формационные основания, ни сферные предпосылки для социального государства, ни сама совокупность институтов и политико-управленческих практик, процедур и механизмов для его деятельности.
http://www.allrus.info/
