Мурашева Е.В. - к.полит.н., доцент МГГУ
Прежде чем говорить о том, какие проекты социального государства предлагают программы различных политических партий, необходимо отметить, что, в целом, роль партий в современном российском политическом процессе весьма ограничена. Будучи фактически отстраненными от участия в формировании правительства или от реального влияния на его деятельность, партии оказались в ситуации, когда даже победа на парламентских выборах не позволяет им реализовать свою программу. В связи с этим программы политических партий не играют основной роли в межпартийной конкуренции. Подобная ситуация создает условия для популистского отношения партий к своим программам. Соответственно, образы социального государства, создаваемые партиями, интересны, в первую очередь, с точки зрения отражения ими ожиданий электората. В связи с этим настоящее исследование было ограничено только программами партий, прошедшими в парламент.
Так как запрос на социальную защищенность в современном российском обществе весьма высок, неудивительно, что программы всех парламентских партий предлагают увеличение социального пакета. Но, обещая рост социальных благ, каждая из прошедших в Думу партий указывает свой путь достижения указанной задачи. И этот путь неизбежно связан с идеологией партии и ее общим видением обязанностей государства перед гражданином.
Принятая на XIII съезде партии 29-30 ноября 2008 года новая программа КПРФ и программа "Справедливой России", утвержденная III съездом партии 25 апреля 2008 года, близки тем, что уделяют значительное внимание критике капитализма. Обе партии говорят о его гибельности для экологии планеты, а также о фатальном разделении мира на "золотой миллиард" и прозябающую периферию. Социалисты и коммунисты едины в своем желании строить социализм в его обновленных формах. Однако "Справедливая Россия" критикует рыночное общество, а не рыночное хозяйство. Партия ограничивается лишь требованием соблюдения социальных прав человека, среди которых бесплатная медицина и образование для всех, право на получение социального жилья, нормированная плата за коммунальные услуги и многие другие. Но, переходя к детальной проработке важнейших направлений социальной политики, "справедливороссы" существенно смягчают свои требования. Тем не менее, стоит отметить, что именно программа "Справедливой России" отличается наибольшей конкретикой и разработанностью своих социальных предложений.
Для коммунистов же построенный в три этапа социализм в России станет лишь предпосылкой для становления коммунизма - "исторического будущего человечества, как бесклассовой ассоциации, где свободное развитие каждого является условием свободного развития всех".
Не удивительно, что принадлежа к левой части спектра, программы коммунистов и "Справедливой России" отличаются наиболее высоким уровнем критики социальной политики государства. В противовес партиям, не носящим название партий власти, наиболее правая из парламентских партий, "Единая Россия", перечисляет свои заслуги по улучшению качества жизни граждан, во-первых, путем продолжения реализации приоритетных национальных проектов, во-вторых, через повышение заработной платы, пенсий и стипендий, и, в-третьих, за счет создания рынка доступного жилья. Но, в целом, предвыборная программа "Единой России", принятая на VIII съезде 1 октября 2007 года имеет слабую идеологическую окрашенность, а в области общего видения социальных обязательств власти ограничивается лишь общей фразой о своей приверженности идеалам демократического социально-ориентированного государства.
Не менявшаяся с XVII съезда партии 13 декабря 2005 года программа ЛДПР тоже стремится к созданию социального государства, которое должно обеспечить уровень социальной защищенности граждан не ниже, чем при социализме. Путь либеральных демократов к этой цели лежит исключительно через достижение общего блага, которое в свою очередь достигается путем приоритета государственного и развитие социального партнерства труда и капитала, наемных работников и предпринимателей через уничтожение классового конфликта. И в этом смысле программа ЛДПР на линейном партийном спектре располагается между программой "Справедливой России" и "Единой России".
Программы всех парламентских партий рассматривают широкий круг вопросов, связанных с социальной политикой государства. Можно сказать, что социальная проблематика является основообразующей для всех рассмотренных программ, что, в принципе, не удивительно, так как, по мнению ряда авторов , в большинстве стран мира основное деление эпохи, структурирующее политический спектр, лежит на социально-экономической шкале и связывается с уровнем социальной защиты и степенью вмешательства государства в экономику. Однако рассмотреть всю социальную проблематику программ парламентских партий в рамках данной статьи не представляется возможным. Ограничимся выделением лишь нескольких основных направлений социальной политики государства, и обозначим разницу парламентских партий в подходах к ее осуществлению.
В области образования все парламентские партии пропагандируют доступность качественного образования, но предлагают различные пути достижения данной цели. Так "Единая Россия" обещает сохранение всех бюджетных мест в системе высшего образования. "Справедливая Россия", которая говорила о бесплатности образования в преамбуле своей программы, рассматривая вопрос более пристально, ограничивается предложением увеличить количество бюджетных мест в вузах. По мнению, "Единой России" увеличить доступность поможет образовательный кредит для студентов на льготных условиях под гарантию специально созданной государственной компании. Идею с образовательным кредитом взяла на вооружение и "Справедливая Россия". Принципиальное различие в концепциях образовательного кредита состоит в том, что по мысли "Справедливой России" он должен быть беспроцентным. Однако "Справедливая Россия" имеет в своей программе много общего не только с "Единой Россией", но и с КПРФ. Обе партии обещают поднять студенческую стипендию до размера прожиточного минимума, восстанавливать детские и молодежные объекты культуры и досуга, развивать массовую физическую культуру и спорт. По сравнению с программой КПРФ "справороссы" не касаются только проблем детской беспризорности и не обещают бесплатного школьного питания. Однако в дополнение к общим для них с коммунистами инициативам, "справороссы" предлагают укреплять связку "вуз - работодатель - студент".
КПРФ в своей Предвыборной программе, принятой 21 сентября 2007 на XII съезде партии, очень жестко критикует ситуацию во всей воспитательно-образовательной системе - от нехватки мест в детских садах до сокращения бюджетных мест в вузах и роста стоимости обучения. Рецепт коммунистов прост и традиционен - гарантии бесплатного, то есть бюджетно-финансируемого, образования. Разработан КПРФ и ряд контрреформ: остановка принудительного перехода к системе бакалавриата и магистратуры, отказ от неоправдавшего себя единого госэкзамена для выпускников школ; восстановление системы профтехобразования в городе и на селе; обеспечение целостности образовательного пространства, единство учебных программ при широкой специализации и т.п.
Образовательная политика ЛДПР весьма расплывчата. Партия настаивает на общедоступном и бесплатном образовании, но при этом допускает и платные формы обучения для желающих и более обеспеченных. Доходы от последних следует направить на повышение зарплаты учителям, преподавателям и сотрудникам всех заведений бесплатного обучения. Государство же должно способствовать созданию равных для всех условий обучения и творчества путем выплаты стипендий, ссуд, дотаций. Из изменений существующей системы ЛДПР предлагает отменить вступительные экзамены в вузы с целью противодействия коррупции.
Предложения "Единой России" в области здравоохранения сводятся к улучшению функционирования существующей системы за счет внедрения передовых технологий в отечественное здравоохранение и профилактики заболеваний.
"Справедливая Россия", переходя к конкретным мерам по здравоохранению, снова несколько "уточняет" свой изначальный тезис о бесплатности медицинской помощи. "Справороссы" предлагают с помощью закона "О государственных гарантиях медицинской помощи" определить пропорции бесплатной, страховой и платной медицины в отечественном здравоохранении. Обязанности государства в области финансирования бесплатной медицины должны возрасти до объема не менее 5 % ВВП. А страховая часть подвергнуться реформированию путем ликвидации Фонда обязательного медицинского страхования, перехода к системе государственных больничных касс, исключения из существующей схемы частных страховых компаний и оптимального распределения финансовой нагрузки по охране здоровья между работающими по найму, работодателями и государством. Также партия требует установить жесткий государственный контроль над соотношением стоимости медикаментов и платежеспособности населения.
Точка зрения ЛДПР на проблему социальной политики в области здравоохранения весьма напоминает их подход к образованию. ЛДПР выступает за восстановление государственной системы бесплатного здравоохранения при допустимости коммерческого здравоохранения как дополнения к государственному. За счет высоких налогов с частных медицинских учреждений предполагается резко повысить зарплату врачам и другим работникам в бесплатных лечебных заведениях.
КПРФ на правах самой левой парламентской партии лаконично обещает вернуть гарантии бесплатного, качественного и медицинского обслуживания и запретить приватизацию лечебных и учебных учреждений.
В области пенсионного обеспечения "Единая Россия" обозначила следующую цель пенсионной реформы: в совокупности пенсионные накопления должны обеспечивать пенсию в размере не ниже 40 процентов от предыдущего заработка. (В качестве путей достижения этой цели называются: участие работодателей и государства в формировании пенсионного капитала, а также защита пенсионных накоплений граждан путем введения государственной системы страхования).
"Справедливая Россия" берет еще более высокое обязательство для средней пенсии - 65% от прежнего заработка. Причем вклад государства, по мысли идеологов партии, в формирование пенсии должен быть поднят до 10% ВВП. Из нетрадиционных источников повышения пенсий "справедливороссы" предлагают взыскание средств, недополученных от приватизации государственной собственности.
ЛДПР ограничивается общим обещанием того, что пенсии, как и все прочие пособия, не будут ниже прожиточного минимума, и будет проведена реорганизация существующих органов надзора, а также регулирование работы негосударственных пенсионных фондов с целью расширения их функций и повышения эффективности при полной финансовой прозрачности. ЛДПР требует расширения работы негосударственных пенсионных фондов на фондовом рынке и их участия в инвестиционных проектах.
Исходя из своей модели социального государства, КПРФ предполагает, что пенсионное обеспечение целиком возьмет на себя государство. Возраст выхода на пенсию повышен не будет, а минимальная пенсия вырастет в 5 раз.
Все партии обеспокоены несоответствием минимального размера оплаты труда реальному прожиточному минимуму и, более широко, принципами оплаты труда. Так, "Единая Россия" в Предвыборной программе 2007 года ставила перед собой задачу сделать МРОТ в 2008-2009 году равным прожиточному минимуму, через заключение трехстороннего соглашения между профсоюзами, предприятиями и органами власти. В специально разработанном партийном проекте "Достойный труд" "Единая Россия" предлагала повысить долю заработной платы в ВВП в течение трех-четырех лет до 35% и увеличить среднюю зарплату до 25 тысяч рублей. Обещания КПРФ очень близки "Единой России", коммунисты не только планируют довести зарплаты и пенсии до прожиточного минимума, но даже оговаривают его величину: 10-12 тыс. Компартия также обещает, что доля оплаты труда в национальном продукте повысится с 28% до 50-55% в соответствии с советским и мировым опытом.
"Справедливая Россия" жестко критикует сверхприбыли за счет крайне дешевого на мировом фоне труда, и, в свою очередь, обещает повысить долю оплаты труда в ВВП до 60%. Что касается МРОТа, то как и прочие партии, "справедливороссы" предлагают довести его до социального стандарта потребления, с созданием почасовой ставки с тремя видами повышающих коэффициентов: региональным, отраслевым, квалификационным.
"Единая Россия" отмечает свои заслуги в области решения жилищных проблем граждан за счет формирования доступного рынка жилья, выдачи кредитов и накопительно-ипотечной системы кредитования строительства жилья для военнослужащих. КПРФ делает упор на увеличение государственного строительства бесплатного жилья для нуждающихся. При этом КПРФ - единственная партия, рассматривающая право на жилье (наряду с правами на труд, отдых, жилище, бесплатное образование и медицинское обслуживание, обеспеченную старость) как социально-экономическое право, которое должно быть гарантировано государством. Но даже коммунисты не отвергают идею целевого кредитования населения. Схема же погашения кредитов на жилье для КПРФ и "Справедливой России" одинакова: государство возьмет на себя погашение 25% кредита на приобретение жилья при рождении первого ребенка, 50% - при рождении второго, всей суммы - при рождении третьего ребенка. "Справедливороссы", полностью соглашаясь со схемой погашения кредита, предложенной КПРФ, предлагают сделать его еще и беспроцентным. ЛДПР обещает предоставление кредитов на жилье на срок 30-50 лет под 2-3% годовых.
Необходимо отметить, что программа Справедливой России предлагает множество гибких мер для облегчения доступа к жилью.
ЛДПР популистски обещает разработку государственной программы для обеспечения жильем всех граждан России.
КПРФ также обещает, что власть обеспечит регулирование сферы услуг ЖКХ, восстановит ответственность власти за жилищно-коммунальное хозяйство, установит твердые тарифы на газ и электроэнергию. Наряду с КПРФ "справороссы" обещают, что коммунальные платежи и оплата жилья составят не более 10% совокупного дохода семьи.
По оплате жилья ЛДПР указывает, что плата за жилищно-коммунальные услуги не должна быть обременительной и может дотироваться государством.
Очевидно, что налоговая политика является принципиальным вопросом для той или иной модели социального государства. Предложения подвергнуть ее пересмотру содержатся, прежде всего, в программах партий, позиционирующих себя как оппозиционные. "Единая Россия" лишь отмечает свои заслуги в снижении налогового бремени на экономику, уничтожении налога на наследование и налога на дарение для близких родственников.
В свою очередь ЛДПР записывает в свои заслуги уменьшение НДС и введение единого 13% налога. Заслуживает особого внимания то, что в другом месте программы ЛДПР в качестве меры для снижения разрыва между бедными и богатыми предлагает ввести прогрессивное налогообложение на сверхвысокие доходы. Это момент является общим для всех партий, считающих себя оппозиционными.
Так, КПРФ требует введения прогрессивного налога на сверхвысокие доходы (до 30%), предметы роскоши и элитарной недвижимости при одновременном снижении налогов на труд, производство и освобождения от уплаты налогов граждан, чей доход менее 10 тысяч рублей в месяц на члена семьи.
"Справедливая Россия", в свою очередь, видит прогрессивную шкалу налогообложения четырехступенчатой. В ее программу входит: установить трехчастное изъятие природной ренты и аналогичным коммунистам образом ввести налог на роскошь: приобретаемые предметы роскоши должны облагаться налогом с дифференцированной ставкой от 1 до 5% в зависимости от стоимости приобретения. В результате перераспределения доходов при помощи налогов, по мысли "Справедливой России", разница доходов между богатыми и бедными снизится по меньшей мере в 3,5 раза.
Естественно, при наличии такого количества обещаний возникает вопрос, каким образом партии собираются финансировать свои социальные инициативы, ведь, большинство из них предполагают финансирование своих социальных предложений из государственного бюджета.
Рецепт всех партий, позиционирующих себя как оппозиционные, оказывается весьма схожим. Во-первых, предлагается увеличить роль государственного сектора в экономике. Максимальный уровень национализации предлагает провести КПРФ. Ее цель - постепенно, в три этапа достигнуть доминирования общественных форм собственности на средства производства. ЛДПР выступает за воссоздание полноценного государственного сектора экономики при сохранении ее многоукладности. Программа "Справедливой России" предполагает оптимальное соотношение государственной, муниципальной, частной и коллективной форм собственности. При этом эффективность собственника должна определяться с учетом социальных результатов его деятельности.
Во-вторых, все оппозиционные партии говорят о необходимости расширения государственного регулирования экономики. Максимально радикальны здесь коммунисты, настроенные осуществить экстренные меры государственного регулирования в целях обеспечения устойчивого роста производства, борьбы с инфляцией, повышения уровня жизни народа; а также реализовать контроль государства над ценами на основные продукты питания, услуги и товары первой необходимости. "Справедливая Россия", жестко критикуя сырьевую экономику страны, предполагает лишь восстановление государственных функций по целеполаганию и программированию развития страны, так как частные инвесторы пока не имеют достаточных рыночных мотивов вкладывать деньги в стратегические, долго окупаемые отрасли. Здесь "Справедливая Россия" полностью солидарна с ЛДПР. Впрочем, о необходимости государственной поддержки для стратегических отраслей экономики говорит и "Единая Россия".
Еще одним источником для восстановления социальных прав граждан коммунистам и "справедливороссам" видится возвращение в Россию средств Стабилизационного фонда (с 2008 года - Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) и использование этих средств и золотовалютных резервов в интересах экономического роста и, как бы добавляет КПРФ, для решения социальных проблем.
И, наконец, все оппозиционные партии предлагают ввести государственную монополию на производство винно-водочной продукции. Помимо данной монополии КПРФ предлагает введение монополии на табак. ЛДПР расширяет список государственных монополий за счет сахара и внешней торговли сырьем и энергоносителями.
Итак, мы видим, что по мысли всех партий, основным игроком на рынке социальных услуг должно быть государство. Меньше всего его роль обозначена в программе "Единой России", но и она апеллирует преимущественно к государству на предмет повышения уровня социальной защищенности граждан. Абсолютна роль государства в программе КПРФ. Конечно, "Справедливая Россия", чью программу можно считать наиболее разработанной и законченной, специально оговаривается, что государство не должно быть единственным поставщиком социальных услуг, планируется поощрять конкуренцию на рынке социальных услуг (образование, здравоохранение, просвещение, уход за инвалидами) между государственными и некоммерческими структурами для повышения их качества.
Действительно, в массовом российском сознании, на которое и ориентируются программы партий в своих обещаниях, ведущую и доминирующую роль в реализации социальной политики должно играть государство. Подобный подход, с точки зрения доктора социологических наук Н.Е. Тихоновой, не удивителен, ведь, судя по данным Госкомстата, почти половина из работающего населения занято на предприятиях и учреждениях государственной и муниципальной собственности; если добавить к данной социальной группе инвалидов не пенсионного возраста, многодетных, неполные семьи, группы, оказавшиеся неконкурентоспособными на современном рынке труда и т.д., становится очевидным, что более половины населения России для поддержания сколько-нибудь приемлемого уровня жизни могут рассчитывать только на помощь государства. Учитывая также традиционный для России патерналистский тип взаимоотношений государства и общества, а также тот факт, что большинство современного населения России прошло социализацию в рамках советского государства, в котором все социальные гарантии предоставляло государство, не удивительно, что все партии, не определяясь в дефинициях, склоняются к некоему варианту социал-демократической или скандинавской модели социального государства, то есть, в самых общих чертах, к такому государству всеобщего благосостояния, в котором социальная защита понимается как право каждого гражданина, слабо связанное с его профессиональным вкладом, обеспечиваемое по преимуществу государством, с помощью высокого уровня налогового перераспределения доходов.
2009 г.
www.allrus.info
