Зацепин В.Б. - к.воен.н., с.н.с. ИЭПП
Несмотря на то, что соответствующий подраздел социальной статистики неизменно включался ВИНИТИ в Государственный рубрикатор научно-технической информации, как таковая военная статистика в России фактически отсутствует. При этом показательны как сам этот факт, так и то, что на него не обращается никакого внимания ни государством, ни обществом. Выглядит все так, что нет военной статистики и - слава богу - никому она не нужна...
На самом же деле за ее отсутствие мы платим определенную цену и, боюсь, в нашем случае неприемлемо высокую. Отсутствие военной статистики весьма на руку бюрократам в погонах и без, оседлавшим государство и превратившим его в источник получения коррупционных доходов.
К сожалению, Россия вступила в XXI в. без военной статистики, однако так было не всегда - в самом начале своего пути российская военная статистика была вполне на мировом уровне.
Основы отечественной военной статистики были заложены в 1846 г. Д.А. Милютиным - тогда тридцатилетним профессором Императорской военной академии, а впоследствии автором российской военной реформы XIX в. и военным министром - его усилиями была создана кафедра военной статистики, просуществовавшая в академии до Первой мировой войны. Младший брат Д.А. Милютина Николай в эти же годы активно занимается демографией, экономической и административной статистикой в Министерстве внутренних дел и становится выдающимся государственным деятелем и одним из разработчиков крестьянской реформы в России.
Следует отметить, что как термин "военная статистика" получила широкое распространение в европейской военной литературе уже с начала XIX в. и упоминалась, например, в трудах бывшего наполеоновского маршала Мармона и военного теоретика Г.В. Жомини. Наиболее фундаментальный (и последний) труд старшего из братьев Милютиных по военной статистике был по своей сути военно-географическим описанием Пруссии, следуя доминирующей тогда в Европе тенденции, характерной для военной мысли таких крупнейших военных держав, как Пруссия и Франция . Поэтому нельзя согласиться с мнением , что замысел Милютина по созданию военной статистики как науки был затем извращен его преемниками. Ее содержание понималось и тогда не везде одинаково, например, в Австро-Венгрии и Швейцарии военная статистика чаще рассматривалась в качестве части общей науки статистики и там ей занимались и штатские ученые. Скорее всего, преемники Милютина по военной академии просто не смогли удержаться на переднем крае развития военной статистики, так как он стал в других странах во все большей степени формироваться штатскими в интересах гражданского контроля над военной организацией и укрепления мира, а не ведения боевых действий.
Так, на 4-м Международном статистическом конгрессе, проходившем в июле 1860 г. в Лондоне, рекомендованная программа статистического наблюдения за вооруженными и военно-морскими силами была составлена уже с учетом важности обмена военной информацией для сохранения мира и предусматривала ее ежегодную официальную публикацию всеми странами.
Примечательно, что в подготовке и работе этого конгресса приняли активное участие и наши соотечественники: заместителем председателя его 5-й секции "Перепись населения. Военная и моральная статистика" был статский советник, член Центрального статистического комитета российского Министерства внутренних дел И.В. Вернадский, а секретарем - капитан российского Генерального штаба С.И. Сераковский. И если Иван Васильевич в своем выступлении сосредоточился в основном на задачах российской статистики в связи с подготовкой крестьянской реформы, затронув участие в ней Н.А. Милютина, то Сигизмунд Игнатьевич внес конкретный личный вклад в развитие именно военной статистики, предложив дополнить ее данными о преступности в вооруженных силах.
В России окончательный вариант программы статистического наблюдения за вооруженными силами, принятой в Лондоне, был опубликован лишь в 1872 г. в трудах 8-го Международного статистического конгресса , прошедшего в Санкт-Петербурге. Однако рекомендации мировой статистической науки оказались у нас не ко двору. Русские государи были военными по воспитанию и образованию и, очевидно, считали, что обойдутся без тщательного статистического наблюдения за своими армией и флотом.
Уже перед Первой мировой войной данные о российских военных расходах можно было найти лишь в исторических статьях журнала "Военный сборник" и публикациях бюджета Министерством финансов, а о численности русской царской армии можно было узнать лучше всего в справочнике издательства "Митлер унд зон", подготовленном с участием офицеров германского генерального штаба. Союзники же России на протяжении десятилетий публиковали свою и иностранную военную статистику в "Annuaire" (Франция) и в "The Statesman`s Yearbook" (Великобритания) - им это было нужно - ведь у них была демократия и, следовательно, проблема гражданско-военных отношений.
А уже в годы Первой мировой войны совершенно неожиданно для всех возникла проблема определения численности русской армии: "...надлежаще поставленного учета численности армии не было" Оказалось, что богопомазанничество и ношение военной формы с детства не гарантируют достаточной точности учета людей с оружием - проведенная уже после Февральской революции однодневная перепись армии дала ее численность на 2 млн. 200 тыс. больше той, что "исчислялась войсковыми штабами". А ведь одним из решающих факторов Февральской революции, как известно, и стало разложение запасных частей столичного гарнизона не столько от агитации, сколько от безделья, вызванного мобилизацией в армию излишних контингентов.
Понятно, что и вопрос о потерях русской армии в Первой мировой войне вследствие плохой постановки учета военнослужащих превратился в практически неразрешимый.
В Советской России негативный опыт предыдущего режима первоначально постарались максимально учесть. Так, 8 июля 1919 г. на заседании Коллегии Центрального статистического управления (ЦСУ) В.Г. Михайловский доложил результаты работы комиссии по рассмотрению проекта Положения о государственной военной статистике. Кроме того, в октябре этого же года в ЦСУ создан отдел военной статистики, заведующим которым и одновременно членом Коллегии ЦСУ был назначен профессиональный статистик В.П. Ефремов , прошедший Первую мировую войну офицером-сапером. Затем руководство ЦСУ во главе с П.И. Поповым и В.П. Ефремов приняли участие в работе второй межведомственной комиссии по организации государственной военной статистики, у которой с 18 февраля 1920 г. по 19 марта 1921 г. состоялись 17 заседаний, и в результате были разработаны не только проект Положения о государственной военной статистике , первый абзац которого гласил, что "Государственная военная статистика имеет целью обслуживать как практические, так и научные нужды государства в области статистического освещения военного дела", но и более развернутые Основные положения проекта государственной военной статистики, а также конкретная и краткая программы военной статистики. Безусловно, это было крупным достижением, хотя последующая реализация этих разработок на практике и оставила желать лучшего, столкнувшись с уже советской бюрократией и политическим прессингом.
В основу советской государственной военной статистики был положено сотрудничество ЦСУ и военного ведомства. Так, в составе военного ведомства статистикой потерь Красной армии и флота в гражданской войне и потерь России в Первой мировой войне занимался справочный учетно-статистический отдел о потерях на фронте Управления по комсоставу Всероссийского Главного штаба численностью 285 человек. А отдел военной статистики ЦСУ оказывал военному ведомству научно-методическую помощь в подготовке, проведении и обработке результатов переписей Красной армии и флота 1920 и 1923 гг., военно-промышленной и конской 1924 г. переписей, призыва 1924 г. по антропометрическим признакам. Усилиями его сотрудников в 1925 г. опубликованы статистика мобилизации и потерь России в Первой мировой войне, а также единственный раздел военной статистики в статистическом справочнике советского периода, помещенный между статистикой здравоохранения ("народного здравия") и уголовной. Однако в конце 1927 г. отдел численностью 50 сотрудников стал секцией военной статистики из 8 человек , которая исчезла через год.
А вскоре наступили времена, когда перестали публиковаться любые статистические справочники, а затем, после января 1933 г. советская статистика стала целиком секретной.
Хотя во времена хрущевской оттепели вновь возобновился выпуск народно-хозяйственной статистики, военная статистика начала фактически публиковаться лишь в 1980-е гг. накануне горбачевской перестройки в виде пропагандистских буклетов Агентства печати "Новости" из серии "Откуда грозит угроза миру", что, как известно, стало советским симметричным ответом на американские пропагандистские буклеты "Советская военная мощь", выпускавшиеся ежегодно Пентагоном с 1981 г.
Те времена отделяют от нас уже более 20 лет, но до сих пор в России все, что по идее должно иметь отношение к военной статистике, выходит, кажется, из-под пера специалистов по пропаганде.
Так, издаваемые с 2006 г. ежегодники российского Минобороны, отличаясь какой-то просто купеческой роскошью издания и заоблачной ценой, к современной военной статистике никакого отношения не имеют. Упования их составителей на то, что содержащаяся в них "... информация поможет глубже понимать специфику современных внутриармейских процессов и динамику реализации государственной политики в области обороны", содержанием ежегодников никак не подкрепляются. Для этого достаточно их просто сравнить со статистическими ежегодниками вооруженных сил все тех же Франции или Великобритании.
В российском ежегоднике издания 2006 г. статистические таблицы, диаграммы и статистические данные в тексте расположены на 15 страницах, что занимает 5,7% от общего объема ежегодника. Все остальное посвящено пропагандистским утверждениям и результатам социологических опросов военнослужащих. Представление о профессиональном уровне составителей ежегодника можно составить по заголовку "Фактический рост Гособоронзаказа в 2001-2005 гг." диаграммы на С.64, показывающей номинальные инвестиционные расходы Минобороны в указанные годы. И подобное стремление выдать желаемое за действительное пронизывает весь том. Ну а в следующем ежегоднике (2007 г. издания) процент пропаганды практически приблизился к 100.
Безусловно, наши составители явно ограничены цензурными соображениями по сохранению государственной тайны: поэтому из этих изданий Минобороны можно узнать, сколько воспитанников из числа детей-сирот и неблагополучных подростков содержится при воинских частях, но уже численность самих военнослужащих никому найти не удастся.
Указанные же французский и британский ежегодники опираются на почти полуторавековую традицию, готовятся коллективами высокопрофессиональных статистиков и экономистов, а не бывших политработников и новоявленных пиарщиков, и на своих страницах дают максимально полную информацию не только об армии и флоте своих стран с указанием численности, сроков службы военнослужащих и их вооружения, но и о военных бюджетах, закупках и даже... пенсионерах. Вследствие чего, глядя, например, на с.46 французского "Annuaire...>>, мы можем определить, что уже с 2002 г. в армии Франции нет служащих по призыву, а на с.59 проследить изменение численности французских военных пенсионеров в 1997-2006 гг. В принципе, простого чтения оглавлений этих ежегодников совершенно достаточно, чтобы понять, что Франция и Великобритания выполнили и перевыполнили программу военной статистики, разработанную нашими предшественниками в 1860 г. - и России есть с чего брать пример и где учиться.
Конечно, кто-то может сказать, что, действительно, в открытых публикациях и на сайте Минобороны качественной военной статистики не найдешь, да и не нужно - ведь у нас есть же, наверное, отличная секретная военная статистика. Должен признаться, что на это у меня
нет убедительного для всех без исключения ответа - действительно, среди россиян очень много таких, кто верит в возможность иметь отличные секретные разработки, не имея даже удовлетворительных несекретных в той же области - и мобильный телефон в собственном кармане (сумочке) или опыт использования GPS или персонального компьютера им ничего не говорят.
Если же оценивать нашу гипотетическую секретную военную статистику по косвенным признакам, например, по числовым данным, имеющим отношение к военной сфере и упоминаемым российскими высшими государственными чиновниками, военачальниками и депутатами в стенограммах правительственных совещаний, заседаний Госдумы и интервью СМИ, то она слишком часто является просто не заслуживающей какого-либо доверия и используется говорящим для манипуляции своей аудиторией или говорящий сам оказывается выглядящим манипулируемым.
Т.е. сейчас российские государственные руководители в отношении военной статистики занимают упоминавшуюся
выше царскую позицию, не понятно, чем руководствуясь - ни по воспитанию, ни по образованию они у нас не военные, да и в армии зачастую не служили. При этом в сознании российской общественности доминируют совершенно необоснованные упования религиозной силы на новую военную доктрину, общественные палату или совет при военном ведомстве и прочее, одинаково бесполезное без современной военной статистики
В заключение, подытоживая вышесказанное, подчеркнем, что по нашему мнению:
1. Отечественная военная статистика даже на уровне определения традиционно уделяет недостаточно внимания решению задачи гражданского контроля над военной организацией, тенденциозно учитывая лишь потребности последней.
2. Высшей точкой в развитии отечественной военной статистики является разработка проекта Положения о государственной военной статистике (март 1921 г.), связанная с работой отдела военной статистики ЦСУ в 1919-1928 гг.
3. Качественная современная военная статистика не может быть секретной, поэтому необходимо внесение существенных изменений в сложившуюся в России практику засекречивания статистических данных.
4. Действующие Положения о Минобороны и Росстате следует дополнить совместной функцией сбора и ежегодной публикации российской военной статистики.
5. Необходимо разработать и внести в федеральную целевую программу "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" изменения, учитывающие необходимость развития военной статистики.
http://www.allrus.info/
