Кулакова Л.М. - к.э.н., м.н.с. Института экономики Карельского научного центра РАН
Хозяйственная практика формирования предпринимательства в современной России, ориентированная на модели зарубежных стран с развитой рыночной экономикой, в настоящее время еще не демонстрирует устойчивых и эффективных социально-экономических образцов. Чтобы предпринимательство стало реальным стратегическим ресурсом, который явится основным фактором перехода России из состояния экономического кризиса к устойчивому экономическому развитию, нужно соотнести экономическую сущность и содержание предпринимательства и его значение для развития рыночного уклада и социального порядка.
Следует отметить, что эволюция экономических категорий "предприниматель", "предпринимательство", "предпринимательский доход" и другие, выражающих сущность и содержание реального предпринимательства, была исторически протяженной во времени, меняла формы и смыслы. Начиная с посредничества в сфере обмена, предпринимательство постепенно вошло во все фазы общественного воспроизводства, одновременно предприниматель из простого посредника превратился в основного субъекта производственной деятельности.
Естественно предположить, что период, в течение которого новое поколение российских предпринимателей освоит практическую философию предпринимательства, окажется длительным. Пройдет немало времени, прежде чем можно будет констатировать сложившуюся культуру предпринимательства, предпринимательскую этику, исключающие пути нечестного извлечения прибыли.
Развитие предпринимательства предполагает целый спектр как общих, так и особых условий, включающих в себя стабильность государственной экономической и социальной политики, льготный налоговый режим, развитую инфраструктуру поддержки предпринимательства, формирование гибких рыночных механизмов повышения деловой активности предпринимателей и т.п.
Необходимым условием успешного осуществления рыночных реформ и устойчивого развития сельских территорий является мобилизация всех социально-экономических ресурсов. Среди них особое место занимает развитие сельского предпринимательства. Исследование механизмов и факторов становления малого и среднего бизнеса в сельской местности в условиях диверсификации аграрной экономики представляется актуальной и практически значимой задачей в условиях реформирования российской экономики. В этой связи вклад отечественных экономических и социологических школ в осмысление переходных процессов современного общества, связывающих экономическое и социальное воедино, трудно переоценить.
Анализ современного состояния и проблем развития сельского предпринимательства в Республике Карелия, проводится в контексте общероссийских институциональных реформ аграрного сектора. Законодательная, правовая основа формирования экономической среды для возрождения и развития сельского предпринимательства определяется федеральными органами власти и управления. Одновременно с этим процесс становления и развития предпринимательства проходит с учетом специфики региона и при его непосредственном участии, в рамках разграничения ряда полномочий. Отличительные особенности РК заключаются в том, что это северный регион, занимающий приграничное положение и располагающий разнообразными природными ресурсами, использование которых составляет основу экономики региона. Субъекты сельского предпринимательства строят свою деятельность, исходя из потребностей местного рынка, объема и структуры локального спроса. Принципиальную роль в этом процессе играет использование возможностей местных ресурсов и предпринимательской инициативы на самоуправляемых территориях.
За годы экономических реформ в РК, как и в России в целом, произошли институциональные преобразования, оказавшие влияние на процесс формирования и развития сельского предпринимательства на локальных территориях. Для успешного развития экономических реформ и сельского социума необходимо развивать социальную базу реформы, заинтересовать и организовать самих крестьян, и, прежде всего, через возрождение и развитие различных видов сельского предпринимательства, сельскохозяйственной кооперации и укрепление местного самоуправления.
Рассматривая тенденции развития сельского предпринимательства в условиях диверсификации сельской экономики, нельзя не выделить в качестве важнейших исследовательских аспектов мотивацию выбора субъектами хозяйствования формальных и (или) неформальных видов предпринимательской деятельности, а также систему социальных контекстов развития сельского предпринимательства. Эмпирической основой исследования являются реализованные в Республике Карелия комплексные экономико-социологические обследования сельских поселений за ряд лет (1998 - 2008 гг.).
Экономическая реформа, начавшаяся в последнее десятилетие XX века, предусматривала конструктивные преобразования в аграрном секторе страны. Она включала в себя проведение земельной реформы, реорганизацию коллективных хозяйств, развитие частного сектора аграрной экономики и была нацелена на повышение хозяйственной и предпринимательской инициативы сельского населения, а также его социальной активности. Институциональной основой развития сельского предпринимательства послужило, во-первых, расширение социальных свобод. Речь идет, прежде всего, о предоставленном праве выбора форм хозяйствования, адекватных интересам, потребностям и возможностям трудовых коллективов, которое было подкреплено правом выхода членов коллектива из состава коллективного хозяйства с имущественным и земельным паем, в том числе и для организации собственного дела. Это обеспечивало предприимчивым сельским жителям определенный стартовый капитал для организации собственного дела. Во-вторых, институционализация новых форм хозяйствования, формирование многоукладной аграрной экономики должны были способствовать зарождению свободной конкуренции товаропроизводителей на аграрном рынке. Разнообразие форм хозяйствования позволяло использовать преимущества как крупного, так и мелкого производства, сочетая преимущества крупного сельскохозяйственного производства с инициативой селян. В-третьих, изменение отношений собственности должно было обеспечить перераспределение земли и прочих производственных ресурсов в руки эффективного собственника и создать предпосылки для становления частного сектора аграрной экономики, развития агросервиса, социально-бытовых и прочих услуг на сельских территориях. В-четвертых, были сняты административные ограничения для развития личного подсобного хозяйства на селе . Таким образом, в период реформ в России были в основном созданы институциональные предпосылки и правовая база для развития всех форм сельского предпринимательства. Но "суровая российская действительность внесла довольно жесткие коррективы в эти, внешне стройные, планы реформ. Совпадение по времени принятия решений о начале земельной реформы и отпуске цен на товары и услуги, равно как и резкое ухудшение хозяйственной конъюнктуры, вынуждало сельскохозяйственных товаропроизводителей вместо того, чтобы реформироваться или адаптироваться к вновь нарождающимся рыночным отношениям, делать всё одновременно", причём их этому никто не учил. Последствия такого подхода сразу же проявились в резком сокращении производства крупными производителями, стагнации зародившегося фермерства и росте доли личных подворий в объёме производства продукции сельского хозяйства.
За короткий исторический период сельское предпринимательство прошло путь от эйфории начала девяностых годов до драматических событий ХХ века, вызвавших мощную общественную дискуссию о социальной цене реформ, охладив оптимизм рыночных реформаторов. Бедственное положение большинства коллективных хозяйств, рост безработицы и падение уровня жизни на селе стали, на наш взгляд, основной причиной изменения моделей трудового поведения сельского населения. Деструктивные болезненные процессы на селе дали толчок неоднозначной и разноплановой социально-экономической адаптации сельских территорий к рынку.
Во-первых, формировались основы действующего эффективного сельского предпринимательства на базе активного фермерства и высокотоварных личных подсобных хозяйств.
Во-вторых, сельская социальная среда отреагировала на приобретаемый опыт предпринимательства формированием двух групп социальных субъектов с разнополюсностью мотиваций. Потенциально положительная мотивация носит условный характер и артикулируется в виде алгоритма: "да - если". Данные опроса сельских жителей Карелии демонстрируют, что более 30% сельских жителей согласились бы открыть собственное дело или заняться фермерством при создании благоприятных условий развития со стороны государства (наличии стартового капитала, снижении налогов, соблюдении гарантий, доступности цен на производственные ресурсы и организации сбыта продукции). Вместе с тем, среди селян представлен еще один тип - отрицательных мотивационных установок, артикулированных в виде алгоритма: "нет, потому что". Не станут заниматься предпринимательством около 38% респондентов. Главные причины отказа от предпринимательской деятельности корреспондируют с указанными в предыдущей группе условиями, в реализацию которых данная группа селян не надеется.
Систематизация условий, необходимых для благоприятного развития сельского предпринимательства, включает правовую, экономическую и социальную составляющие и может быть представлена следующим образом в контексте ограничений, сдерживающих развитие предпринимательства на селе. Во-первых, не сформирована "работающая" правовая основа для развития индивидуально-семейного агропроизводства и сельскохозяйственной потребительской кооперации, должным образом не прописаны правовые условия государственной поддержки сельского предпринимательства. Отсутствует эффективная защита земельных прав селян. Во-вторых, фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития (несмотря на положительную динамику в последнее время) сельской кредитной кооперации. В-третьих, не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания КФХ, ЛПХ, других малых форм хозяйствования на селе. В большинстве семейных хозяйств используются низко механизированные технологии, велики затраты ручного труда. В-четвёртых, сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технического характера, в повышении квалификации. По данным экономико-социологического обследования сельской местности РК в 2008 г. 60,3% респондентов отметили, что испытывают недостаток в информации по всем вопросам организации и грамотному ведению своего дела, 18,4% - сетовали на недостаток знаний о правилах ведения бизнеса (учетной политики, трудовому, налоговому законодательствам и т.п.).
Социально-субъектная структура сельского предпринимательства Республики Карелия включает три основные группы: коллективные хозяйства, фермеры, личные подворья. Каждая из этих групп в осуществлении хозяйственной деятельности имеет свои особенности, связанные со становлением формальных институтов агросферы в России. Вместе с тем, все эти группы, функционируя в рамках конкретной территории, имеют общую региональную специфику.
Во-первых, это полифункциональность сельского предпринимательства, связанная с ограниченностью природного ресурса в условиях северного региона, пригодного для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Ещё более усугубила эту ситуацию практика первоочередного закрепления сельскохозяйственных угодий в пользу традиционного коллективного сельхозпроизводителя. Не редко этот факт сопровождается процессом обезземеливания селян, и концентрацией земли в руках ограниченного круга товаропроизводителей. Полифункциональность сельского предпринимательства в Карелии реализуется в разных сферах: рыбоводство и рыболовство, лесозаготовительная деятельность, побочное лесопользование (сбор грибов, ягод, заготовка лекарственных трав, веников), охотничье дело и т.п.
Во-вторых, полифункциональность сельского предпринимательства обусловлена социально-экономическими факторами, стимулирующими освоение новых рыночных ниш. Исследования проблем развития сельских территорий, проведенные в 2004 г. и в 2008 г. в четырёх районах Карелии (в опросе участвовали сельские жители - не предприниматели и селяне, имеющие свое дело), показало, что основными причинами разнообразия несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности на селе являются безработица, нужда, вынужденная миграция или "заветное желание" возродить сельскую территорию . Неаграрные виды хозяйственной деятельности в сельской местности прочно вошли в практику сельского предпринимательства Республики Карелия и представлены торгово-посреднической деятельностью, частным извозом, бытовым обслуживанием, туристскими услугами, закупкой сельскохозяйственного сырья, дикорастущих ягод, грибов, рыболовством, народными промыслами и др.
Анализ и систематизация перспективных для сельского предпринимательства рыночных ниш, связанных с возрастающим и неудовлетворенным в настоящее время спросом, позволили выделить две позиции. Одна из них, обусловленная внутренними потребностями самого села, связана с катастрофическим состоянием социальной инфраструктуры сельских поселений. Другая интенсивно осваиваемая сейчас ниша обусловлена внешним спросом на рекреационные услуги со стороны горожан - жителей и гостей Карелии, в том числе зарубежных. Этот спрос связан с традиционной практикой семейного и индивидуального отдыха в деревне, на природе, с его безопасностью, финансовой доступностью широких слоев населения и т.д. . Эти две рыночные ниши органично взаимосвязаны, и эта взаимосвязь имеет мультипликативный характер. С позиции предпринимательского интереса, реализация собственной инициативы в одной нише, неизбежно приводит к закладыванию реального базиса для своего развития в другой нише, и наоборот.
Республика Карелия, в отличие от других российских регионов, имеет дополнительный импульс для освоения этих ниш через импорт уже сложившихся и успешно функционирующих в сопредельных станах ЕС моделей неаграрных видов сельского предпринимательства . Освоение этих моделей уже реализуется через международную проектную деятельность в сфере сельского туризма и других видов сельского предпринимательства. При этом особое значение придаётся обучающей компоненте, позволяющей апробировать эти модели в конкретной социальной среде. В этом направлении сегодня работают несколько международных проектов, распространивших свою деятельность в ряде районов республики: Калевальском, Лахденпохском, Пудожском, Медвежьегорском и Муезерском. В Калевальском районе был реализован проект "Четыре сезона в Калевале", благодаря которому создан Информационный туристский центр в поселке Калевала, который не только предоставляет информационные услуги о турпродуктах, но и организует обучение местных жителей правилам гостеприимства сельского размещения. Создан аналогичный действующий центр при поддержке Европейского Союза в п. Пряжа. Реализованы планы посредством проектной деятельности и по созданию туристской деревни сямозерских карелов Кинерма, сохранившей до настоящего времени первозданную архитектурную уникальность. В последнее пять лет в республике были реализованы еще два важных международных проекта: "Неаграрное развитие сельской местности в Республике Карелия" (Олонецкий, Пряжинский, Питкярантский районы), финансируемый Обществом сельского развития губернии Вестерботтен (Швеция) и проект "Развитие сельских территорий на юге Карелии" (Олонецкий район), финансируемый шведским отделением Фонда дикой природы.
Опыт проектной деятельности, опирающийся на выявленную в ходе наших исследований мотивацию сельских жителей, даёт основание к некоторому оптимизму в оценке перспектив развития сельских территорий. Так на вопрос "С чем вы связываете перспективы развития Вашего населенного пункта?" 30% респондентов ответили - с развитием туризма, 22% - с развитием промышленного производства, 21% - с развитием агросферы, 14% - с развитием малого предпринимательства.
В данном контексте представляется актуальным новый ракурс государственной политики по поддержки малого сельского предпринимательства, взявший свой старт в форме приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Направление "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" является приоритетным в рамках реализации данного национального проекта. За 2006-2007 годы на финансирование проекта "Развитие агропромышленного комплекса" за счет всех источников финансирования направлено 1388,1 млн. рублей, из них 1098,3 млн. рублей - в 2007 году. Региональные целевые показатели по реализации национального проекта, установленные Соглашением о взаимодействии между Правительством Республики Карелия и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на 2007 год, выполнены.
В рамках направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" в 2007 году создано 15 сельскохозяйственных кооперативов. Объем реализации продукции, работ и услуг на один сельскохозяйственный потребительский кооператив увеличился по сравнению с 2006 годом в 2,5 раза. Всего за время реализации проекта в республике создано 38 кооперативов в 14 районах республики и г. Петрозаводске, что является одним из самых высоких показателей по Северо-Западному федеральному округу.
Всего в 2007 году на развитие малых форм хозяйствования привлечены средства в объеме 115,8 млн. рублей или в два раза больше чем в 2006 году. В структуре выданных кредитов преобладают кредиты, предоставленные личным подсобным хозяйствам - 72 %. Заемщиками по кредитам выступили сельские жители всех районов республики. Наибольшее количество кредитов оформлено в Олонецком, Прионежском, Питкярантском, Сортавальском муниципальных районах.
Основным участником приоритетного национального проекта по предоставлению кредитных ресурсов сельскому хозяйству является ОАО "Россельхозбанк". В 2007 году Карельский филиал ОАО "Россельхозбанк" оформил владельцам личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственным кредитным кооперативам 363 кредита на сумму 83,5 млн. рублей - в 2,3 большую, чем в 2006 году. ОАО "Сбербанк" за время реализации проекта оформил 74 кредита владельцам личных подсобных хозяйств на сумму 14,9 млн. руб.
Большая роль в кредитовании сельского населения принадлежит сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Если в течение 2006 года кредитными кооперативами выдано займов для развития малых форм хозяйствования на сумму 20,8 млн. руб., то в 2007 году сумма выданных займов увеличилась в 2,6 раза и составила 54 млн. руб.
В Республике Карелия создана и действует двухуровневая система сельской кредитной кооперации. Так, членами Карельского республиканского сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива второго уровня - "Карелагро" являются 22 кооператива первого уровня и более 1700 пайщиков, активы кооператива на 01 января 2008 года составили почти 80 млн. рублей.
В Министерство сельского, рыбного хозяйства
и экологии РК в 2007 году обратилось 587 заемщиков, которые получили кредиты и займы на общую сумму 72366,66 тыс. рублей. Выплачено субсидий - 3644,4 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 3459,4 тыс. рублей.
По состоянию на 01 апреля 2008 года в республике создано 39 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Кредитными кооперативами с начала 2008 года выданы займы на сумму 23,7 млн. руб. Карельский филиал ОАО "Россельхозбанк" в январе - марте 2008 года оформил владельцам личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств 59 кредитов на сумму 10,17 млн. рублей. ОАО "Сбербанк" оформил 6 кредитов владельцам личных подсобных хозяйств на сумму 0,8 млн. рублей. Шесть сельскохозяйственных кредитных кооперативов оформили в Карельском региональном филиале ОАО "Россельхозбанк" 8 кредитов на общую сумму 4730 тыс. руб. на срок до 5 лет для формирования материально-технической базы (СКПК "Забота", "Антилла", "Гривенник", "Северянка", "Теремок"), пополнения заемного фонда и выдачи займов своим членам (СКПК "Прионежье-Агро").
Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии РК в марте 2008 года выплатило субсидии в сумме 107,7 тыс. руб. на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам на развитие производства личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
По состоянию на 01 ноября 2008 года
в республике создано 43 сельскохозяйственных потребительских кооператива. Кредитными кооперативами с начала 2008 года выданы займы на общую сумму 76,4 млн. руб.
Карельский филиал ОАО "Россельхозбанк" в январе - октябре 2008 года оформил владельцам личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств 187 кредитов на сумму 31,0 млн. рублей, в т.ч. личным подсобным хозяйствам 184 кредита на сумму 28,2 млн. рублей, крестьянским (фермерским) хозяйствам - 1 кредит на 1,3 млн. рублей. Сельскохозяйственным потребительским кооперативам (за исключением кредитных) оформлено 2 кредита на сумму 1,5 млн. рублей. Сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам выдано 15 кредитов на сумму 24,1 млн. рублей. ОАО "Сбербанк" оформил 26 кредитов владельцам личных подсобных хозяйств на сумму 3,4 млн. рублей.
Всего на развитие личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов оформлено кредитов и займов на общую сумму 85,8 млн. руб.
Министерство сельского, рыбного хозяйства и
экологии РК за январь - октябрь 2008 года выплатило субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам на развитие производства личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на общую сумму 5475,5 тыс. руб.
Положительная динамика показателей реализации приоритетного национального проекта свидетельствует о наличии стимулов для развития сельского предпринимательства, в том числе и не аграрных видов на территории Республики Карелия. Но для села и сельской местности связывать свои надежды с перспективами развития только агросферы - заведомо проигрышная позиция. Напротив, ускоренное развитие других видов занятий и производств в сельской местности может способствовать сохранению не только самого села, но и развитию аграрного производства. В новое время ресурсный потенциал села и сельской местности проявляет свои новые свойства, которые лишь в отдельных случаях и при очень благоприятном стечении обстоятельств (качество человеческого капитала, земли и близость рынков сбыта) могут быть сведены к производству традиционных видов сельскохозяйственной продукции.
Успешность реализации и приоритетного национального проекта в частности, и развития сельских территорий
в целом, будет зависеть, в том числе и от того, сформируется ли социальный слой предприимчивых субъектов - будущих носителей активной идеологии на селе.
http://www.allrus.info/
