Маслова И.С.
д. э. н., профессор, Институт экономики РАН
Современный этап развития России характеризуется серьёзными различиями состояния экономики субъектов РФ и имеющихся у них возможностей по выходу из кризиса и подъёму региональной экономики. Это обусловлено, с одной стороны, разницей в масштабах территории у субъектов федерации, различием природно-географических, климатических и социально-экономических условий и предпосылок развития экономики, имеющихся у каждого региона, особенностями социально-демографических процессов и тенденций воспроизводства человеческого потенциала. С другой стороны во многом - это результат разрушения единого народнохозяйственного комплекса и экономических связей, сложившихся у регионов в годы централизованно-плановой экономики, незавершённости реформирования системы их взаимоотношений с Центром, недооценки потенциала и роли института местного самоуправления.
Ориентация развития экономики на внедрение наукоёмкого, высокотехнологичного производства требует чёткого ответа на вопрос, насколько население различных регионов готово к участию в решении этой стратегической задачи, в какой мере протекающие социально-демографические процессы на территории России способствуют формированию человеческого потенциала по
критерию соответствия "экономике знаний".
Реализация стратегической цели и задач развития страны на долгосрочную перспективу предполагает учёт как общих для всей территории тенденций и проблем социально-демографического развития, так и их региональной специфики - преимуществ и ограничителей возможностей развития экономики, имеющиеся у каждой территории. Выявление этих различий важно для понимания того, в какой мере осуществляемая на местах региональная политика соответствует той роли, какая отводится формированию человеческой личности и воспроизводству человеческого потенциала в реализации конкретных
задач, стоящих перед каждым регионом, и общей стратегической цели.
Развёрнутый сравнительный анализ обширной статистической информации по значительному кругу сопоставимых социально-демографических показателей в разрезе Федеральных округов позволил выявить существенные различия условий развития и воспроизводства человеческого потенциала в регионах России. Проведенное исследование свидетельствует, что население РФ размещено на территории страны крайне неравномерно. Плотность его расселения в пределах Федеральных округов существенно различается. Это означает, что, федеральные округа в различной степени обеспечены трудовыми ресурсами. В одних регионах трудовых ресурсов недостаточно по сравнению с природными богатствами, в других - существует их избыток при недостатке рабочих мест и инвестиций. Это создаёт определённые диспропорции между спросом на рабочую силу и её предложением на региональных рынках труда. Кроме того, низкий уровень заселённости отдалённых и пограничных регионов страны является угрожающим фактором с точки зрения геополитических интересов России.
Тенденции изменения численности населения в федеральных округах России также существенно различаются. Это - результат существенных различий в динамике показателей рождаемости, смертности, естественного и механического прироста (убыли) населения, степени их отклонения от средних значений по РФ. Существенные различия имеют также показатели продолжительности предстоящей жизни. Выявленные различия коэффициентов смертности и продолжительности жизни в федеральных округах РФ позволяют сделать вывод, что население разных регионов России поставлено в неравные условия по возможности выживания. Этот вывод подтверждается анализом тенденций и направленности миграционных процессов.
Общая для всех федеральных округов и субъектов Российской Федерации тенденция ухудшения показателей естественного движения населения (рождаемости, смертности, естественного прироста), а также изменения направленности внутренних миграционных потоков (по направлениям город - село, восточные - западные территории и т.п.) обусловили усиление неравномерности размещения населения по территории страны. И это не случайно. Анализ наиболее важных показателей, характеризующих социально-экономические условия жизни населения в разрезе Федеральных округов РФ, выявил существенные различия между ними, чем, собственно, и объясняется переток населения в
места более комфортного проживания из районов с неблагоприятными условиями жизни.
Россия имеет специфическую поселенческую структуру населения. Естественно, образ и уровень жизни городского и сельского населения существенно различаются, равно как и возможности получения работы и заработка, обеспеченности жилой площадью и качеством жилищно-бытовых удобств. Анализ статистических данных о расселении населения показал, что в XX веке произошло коренное изменение структуры распределения населения между городом и сельской местностью. За короткий исторический срок в 70 лет Россия превратилась в страну с преобладанием городского населения.
Городские жители составляют в среднем 73% общей численности населения страны. Вместе с тем доля городского населения в различных округах РФ значительно различается. В одних - она ниже, в других - существенно выше среднего уровня. Внутри каждого округа имеет место значительное различие долей городского населения у входящих в его состав субъектов. Согласно данным переписи населения 2002 гг., из 73,3% городского населения 66,1 % приходится на долю городов и 7,2% на долю посёлков городского типа. Остальные 26,7% населения проживают в сельских поселениях. Из 66,1% жителей городов 42,3% приходится на крупные и сверхкрупные города с численностью свыше 500 тыс. человек, причём 26,7% - на города, насчитывающие более 1 млн. жителей.
В небольших городах с численностью до 100 тыс. человек проживает 28,5% городских жителей России. Жители посёлков городского типа представлены в основном посёлками до 19,9 тыс. чел (94% всех жителей этого типа поселений). Вместе с городами той же величины численность жителей городских поселений с численностью в 2006 г. составляла 8,9% всего населения России. К этому следует добавить 27,1% сельского населения, проживающего в сельских поселениях значительно меньшей численности. Это означает, что более трети населения страны (35,5%) ведут провинциальный образ жизни и лишены возможности удовлетворения многих социально-культурных потребностей, являющейся устойчивым достоянием жителей средних и крупных
городов.
В России в 2006 г. насчитывалось 1095 городов и 1359 посёлков городского типа, крайне неравномерно распределённых по территориям субъектов РФ и федеральных округов. Подавляющая часть городов страны и посёлков городского типа находится в устойчиво кризисно-депрессивном состоянии. Причина этого коренится в том, что реализация возможностей развития субъектов РФ, открывшихся в ходе реформирования российской экономики, оказалась сконцентрированной в административных центрах субъектов федерации. Социальная и хозяйственная жизнь регионов определяется по существу не субъектами, входящими в состав Государственного Совета Федерации, которые являются участниками межбюджетных отношений, имеют свои правительства и соответствующие бюджеты, а их административными центрами и 20-ю городами-лидерами.
В результате отличительной особенностью современной России является сверхвысокий уровень концентрации экономического и социального потенциалов страны в десятой части её городов, образуемой административными центрами субъектов Федерации, столицами федеральных округов и некоторыми крупными городами. В них формируется от 40 до 70% ВРП каждого субъекта Федерации и подавляющая часть доходов региональных бюджетов, оседает большая часть инвестиций, приходящих на территорию извне или осуществляемых предприятиями и другими инвесторами, базирующимися на территории региона (от 40 до 80%).
В административных центрах и крупнейших городах получают образование около 90% всех очных студентов страны, трудится более 80% всех научных работников, хотя проживает лишь третья часть населения страны. Это означает, что основная часть населения страны имеет условия занятости, жизни, индивидуального воспроизводства, во многом отличные, от "региональных столиц" и городов-лидеров. Такая практика отрицательно сказывается на уровне и перспективах социально-экономического развития остальной части городов, городских и сельских поселений Российской Федерации, которые постепенно деградируют, будучи обречены на самовыживание. В результате происходит постепенная "люмпенизация" тысяч сёл и деревень, малых и средних городов и посёлков городского типа. Сложившееся положение противоречит стратегическим ориентирам и целям развития страны на перспективу.
Выводы
1. Изучение
тенденций демографических процессов на протяжении полувека даёт основание для вывода, что к началу 90-х гг. прошлого века в России возникли все признаки демографического кризиса, который сохранялся и продолжал усиливаться на протяжении всего последующего периода реформирования страны по рыночному типу. Проблема депопуляции в результате существенной трансформации демографических процессов постепенно превратилась в серьёзную национальную проблему. Сложившиеся тенденции естественного и механического движения населения свидетельствует об угрозе сокращения в перспективе трудового потенциала страны и ухудшения его качественных параметров.
2. В России на современном этапе в рамках крупных региональных систем, представленных федеральными округами, сохраняется социально-экономическая дифференциация территорий, представленных субъектами российской федерации, входящими в состав округов. При всей естественности территориальных различий эта дифференциация всё больше приобретает характер социально-экономического и демографического неравенства между десятой частью населения - жителей относительно благополучных городов, и жителями сёл и деревень, малых и средних городов и поселений городского типа на обширной территории почти всех субъектов федерации.
3. Различие финансовых ресурсов у административных центров и городов различной величины является фактором неконструктивного (с позиций будущего) углубления неравенства населения по возможностям удовлетворения комплекса жизненно важных потребностей - в жилье, получении специального образования и работы по широкому спектру современных востребованных профессий, в организации досуга и качественном социально-культурном обслуживании. Оно закладывает предпосылки для нарастания признаков "люмпенизации" периферии.
4. Тенденции демографических процессов при сохранении неравноценности социально-экономических условий воспроизводства населения на территории страны не дают оснований для ожидания в обозримой перспективе перелома в ситуации количественного сокращения трудового потенциала России. Более того, при сохранении нынешних условий существования и выживания у большей части населения может усилиться переток населения с периферии в города, особенно крупные, и на территории с относительно благоприятными условиями жизни. Это повлечёт за собой увеличение асимметрии поселенческой структуры в сторону гиперурбанизации и "обезлюживания" остальной территорий
страны.
5. Оценивая остроту затяжного демографического кризиса в России, нельзя не отметить, что во многом он спровоцирован социально-экономическими причинами, связанными с ухудшением качества жизни подавляющей части населения, снижением социальной защищённости и подрывом возможностей нормального воспроизводства здоровья и биологического потенциала людей. Это - следствие длительного игнорирования Правительством РФ при выборе стратегии и тактики реформирования экономики демографического фактора и специфики социальных процессов, протекающих на территории страны.
Рассмотренные тенденции воспроизводства и размещения населения свидетельствуют о превращении демографического кризиса, являющегося отражением состояния социума, в реальный фактор угрозы национальной и экономической безопасности страны. Необходима незамедлительная корректировка курса социально-экономической политики в направлении достижения сбалансированности учёта экономического и социального критериев при регулировании государством размеров и структуры инвестиций в экономику, социальную сферу, человеческий капитал по источникам, сферам занятости и регионам. Это диктуется интересами ускорения выхода России из демографического тупика, обеспечения соответствия качества человеческого потенциала выбранному стратегическому курсу на внедрение наукоёмкого, высокотехнологичного, конкурентоспособного производства, повышения отдачи от его использования в российской экономике.
