Леонов С.Н.
д.э.н., профессор, зам. директора Института экономических исследований ДВО РАН, г. Хабаровск
В настоящее время в Российской Федерации наблюдается всплеск интереса к разработке региональной экономической политики. Активно формируется система стратегий развития субъектов РФ и федеральных округов, которые в идеале должны базироваться и согласовываться со стратегией развития экономики страны. В определенном смысле реанимируется технология централизованного государственного планирования и управления, давно опробованная в СССР, важной частью которой являлись среднесрочные прогнозы и Схемы развития отраслей и регионов. По-существу разрабатываемые в настоящее время региональные стратегии среднесрочного развития (до 2025 г.) являются обобщенными схемами развития территорий. Хотя степень детализации современных технико-экономических проработок заметно уступает плановым документам 1970-1980-х годов.
Сама реализация перехода к "стратегическому планированию в регионах" идет очень быстрыми темпами. За период с января по июль 2008 года Министерство регионального развития РФ рассмотрело свыше 30 стратегий развития различных субъектов Российской Федерации на среднесрочный период (до 2025-2030 гг.) . Среди них были и стратегии развития дальневосточных субъектов - Магаданской и Сахалинской областей.
Подобную скорость работ можно было бы приветствовать, если бы стратегии территорий при их разработке и рассмотрении соотносились с разработанными и принятыми стратегиями РФ и Федеральных округов.
Однако концепция долгосрочного развития РФ до 2020 г. никак не может выйти из недр породившего ее Минэкономразвития РФ, а на разработку государственной стратегии развития восточного макрорегиона России (в составе Дальневосточного федерального округа, Забайкалья и Иркутской области) Министерство регионального развития объявило конкурс только в мае 2008 г. С июня разработка этой стратегии началась.
Не концентрируясь на правомерности возникновения нового макрорегиона в регионалистике, отметим, что по становящимся доступными общественности рабочим проектам обоих документов видно, что в разработке российской и "восточной" стратегий прослеживается инерция советского планового подхода. Именно этим объясняется то, что определяющим в документах остаётся отраслевой подход, а наиболее слабо проработанными являются территориальные блоки стратегических документов.
В Института экономических исследований ДВО РАН ведутся плановые работы по научной тематике "Развитие Дальнего Востока России до 2030 г.". Наши исследования позволяют говорить, что реализация перспективных сценариев развития ДВ неизбежно приведет как к сдвигам в размещении производительных сил, так и к изменению пространственной структуры хозяйства отдельных субъектов Федерации и их частей (локальных экономических районов). В условиях традиционно выделяемых на территории российского Дальнего Востока трех хозяйственных зон - Южной, Ближнего и Дальнего Севера - прогнозируемые территориальные изменения будут существенно различаться.
В первом полугодии 2008 г. для доработки регионального раздела российской стратегии по запросу Минрегиона России были представлены в министерство предложения о зонах опережающего развития на своих территориях.
Всего по Дальневосточному федеральному округу было определено 42 зоны опережающего развития. В том числе в Сахалинской области - 11, в республике Саха (Якутия), Хабаровском и Камчатском краях, Амурской и Магаданской области - по 5, Еврейской автономной области - 3, Чукотском автономном округе - 2 и в Приморском крае - 1.
Специализация 20 из выделенных зон связана с размещением предприятий минерально-сырьевого комплекса (добыча и переработка полезных ископаемых, строительство горно-металлургических предприятий, горно-обогатительных комбинатов, горно-химических комплексов, газоперерабатывающих и газо-химических производств, промышленных предприятий, развитие предприятий топливно-энергетического комплекса). Выделено 4 портовых зоны, 4 зоны-центра высоких технологий (в том числе на базе космодрома "Восточный"), 4 проекта предусматривают развитие авиационного и железнодорожного транспорта. Выделено 3 курортные зоны, 4 зоны развития агропромышленного комплекса, рыболовства и рыбоводства, заготовки леса и его переработки. Развитие Приморского, Камчатского краев и Сахалинской области учитывает формирование городских агломераций.
Анализ предложений дальневосточных субъектов РФ в части перспективной территориальной структуры экономики макрорегиона показывает, что определяющими в среднесрочной перспективе остаются точки роста, созданные еще в советское время.
В Южной зоне сохранится рост значения крупных городов. Города Владивосток, Находка, Уссурийск, Хабаровск, Благовещенск, будут развиваться как мощные торгово-финансовые, транспортно-логистические, индустриальные, научно-образовательные и инновационные центры, выполняя функции опорных городов региона.
На фоне усиления роли зоны как плацдарма для освоения северных районов, произойдут изменения в специализации регионов Южной зоны.
Во-первых, рост промышленного производства не будет приоритетным для большинства крупных городов зоны. Опережающими темпами здесь будет развиваться сфера услуг, как рыночных (торговля, транспорт и связь, туризм, финансовые услуги), так и нерыночных (жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование). Примером является разработка подпрограммы "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-тихоокеанском регионе" в рамках Федеральной целевой программы "Дальний Восток и Забайкалье".
Вторым направлением развития Южной зоны явится наращивание ее экономического потенциала на основе переработки возрастающих объемов транзитных грузов. Речь идет о нефтеперерабатывающей, газоперерабатывающей, алюминиевой промышленности, переработке древесины, возможно железорудного сырья . Менее разработаны вопросы развития черной металлургии, хотя ее отдельные элементы (добыча железорудного сырья, производство окатышей) либо уже создаются, либо намечены к организации (в том числе и за пределами Южной зоны) разными инвесторами.
Третье направление развития Южной зоны - преодоление депрессивного состояния экономики Амурской области и ЕАО. Для юга Амурской области приоритетным направлением экономического роста определено развитие АПК (соево-зерновой подкомплекс и животноводство). Для ЕАО основным направлением определено формирование промышленно-транспортного комплекса, связанного со строительством в Облученском районе горно-обогатительного комбината по добыче и первичной переработке месторождений железной руды и экспорт полуфабриката по намеченной к реконструкции железной дороге Биробиджан-Нижнеленинское и проектируемому мостовому переходу через Амур.
Более масштабные и значительные сдвиги в размещении производства в прогнозируемый период произойдут на Ближнем Севере. Здесь сохранится выборочное освоение с ориентацией на действующие и создаваемые транспортные коммуникации (железные дороги и трубопроводы), скопления дефицитных и высококачественных ресурсов.
Полюсами роста Ближнего Севера выступают локальные экономические районы, формирующиеся вокруг ранее созданных промышленных и транспортных узлов - Нерюнгринского и Алданского в Южной Якутии, Ургальского, Комсомольского-на-Амуре, Ванино-Советскогаванского, Тындинского в Приамурье и на базе месторождений нефти и газа на шельфе Сахалина.
Следует отметить отличия в формировании траекторий развития узлов Ближнего Севера.
Особенно крупные изменения в развитии и размещении производительных сил ожидаются в Южной Якутии, где в Нерюнгринском и Алданском районах сформируется новый многоотраслевой промышленный комплекс общегосударственного значения. Комплекс будет включать вновь создаваемые предприятия атомной, горно-химической и газохимической промышленности, черной металлургии, мощные ГЭС, получат дальнейшее развитие золотодобывающая и угольная промышленность . Масштабный рост промышленного производства вызовет значительное увеличение в Южной Якутии численности населения, особенно в "базовых" опорных городах Якутии (Нерюнгри и Алдан), где будет концентрироваться основной вахтовый контингент жителей.
"Старейший" в пределах Ближнего Севера и наиболее развитый в экономическом отношении Комсомольский-на-Амуре локальный экономический район будет развиваться по иной траектории, нежели Южная Якутия. Накопленный здесь высокотехнологический производственный потенциал, научные силы и высококвалифицированные инженерно-технические кадры позволяют рассматривать Комсомольск-на-Амуре в качестве одной из потенциальных баз инновационного развития, возможно с формированием особой экономической зоны или технопарка. Город имеет возможность усилить свою роль "опорного города", вписавшись в состав одной из промышленно-сервисных дуг, формирующихся в этой части Дальневосточного региона.
Развитие восточной и западной частей зоны БАМа будет происходить под влиянием Ванино-Советскогаванского и Тындинского транспортных узлов, которые в силу выгодного экономико-географического положения превращаются в крупные многофункциональные экономические центры, вовлекая в сферу своего влияния прилегающие к ним территории, способствуя их хозяйственному развитию.
Экономическое развитие острова Сахалина на данном этапе связано с проектами освоения ресурсов шельфа ("Сахалин-1" и "Сахалин-2"). Они предусматривают формирование системы коммуникаций по транспортировке нефти и газа и созданию на побережье острова и Хабаровского края (бухта Де-Кастри) специализированных портов с терминалами, предназначенными для отгрузки нефти и сжиженного газа на экспорт. Новым в размещении производительных сил, согласно имеющимся проектным разработкам, может стать создание на территории острова двух промышленных узлов - Углегорского, на базе местных месторождений
угля в составе мощного разреза, ГРЭС и алюминиевого завода на импортируемом глиноземе, и Ильинского, где предусматривается организовать переработку нефти и газа очередных месторождений углеводородного сырья шельфа.
За пределами зоны БАМ хозяйственная деятельность на Ближнем Севере по-прежнему будет концентрироваться в трех ареалах - в Западной и Центральной Якутии и в Яно-Колымской золоторудной провинции.
В Западной Якутии главными факторами роста станет развитие нефтегазовой промышленности, широкомасштабная реконструкция алмазодобывающей промышленности, освоение новых месторождений алмазов, усиление транспортной и энергетической инфраструктуры.
Развитие территории Яно-Колымской провинции, охватывающей западную часть Магаданской области и сопредельные районы Якутии, основывается на разработке грандиозных ресурсов золота, которые оцениваются в более чем 4,7 млн. т (половина из них разведана). По имеющимся расчетам, добыча золота в 2013 г. составит только на территории Магаданской области более 60 т, а с выходом предприятий на полную мощность - до 90 т. Освоение и эксплуатация этих ресурсов возможна вахтовым методом, ориентируясь для постоянного проживания вахтовиков на город Магадан.
Для Центральной Якутии решающим фактором экономического роста станет завершение железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск и строительство железнодорожно-автомобильного перехода через реку Лену. Они обеспечат надежную связь наиболее заселенной и освоенной в хозяйственном отношении части Якутской Республики с общенациональной транспортной
сетью, а вместе со сходящимися в Якутске широтными автомагистралями "Колыма", "Вилюй", "Амга" и дорогой меридионального простирания "Лена", обеспечат всесезонную транспортную доступность подавляющего большинства поселений и надежную связь столицы республики с западными, восточными и южными районами. В результате роль города Якутска как важнейшего на азиатском Севере организационного и транспортно-распределительного центра значительно возрастет, появятся дополнительные стимулы ускоренного социально-экономического развития всей территории Центральной Якутии.
Дальний Север - наименее заселенные и самые сложные для освоения заполярные районы. На первый план выдвигается Чукотский АО, где развертывается освоение крупных золоторудных месторождений, залежей нефти и газа, предусмотрены мероприятия по строительству автомобильных дорог, реконструкция морских портов, созданию прочной топливно-энергетической базы. Получит дальнейшее развитие город Анадырь как транспортно-организационный и промышленный центр, опорный пункт освоения территории округа.
Резюмируя, отметим, что на фоне усиления дисперсности (разрозненности) распределения региональных точек роста, концентрации населения, инфраструктуры в крупных городах, основными задачами территориального развития Дальнего Востока в перспективе явятся:
- формирование устойчивой системы расселения, предполагающей создание сети опорных городов в южной и, частично, - в северной части региона; создание условий для роста устойчивости моногородов и расширения их функциональности; повышение комфортности жизни людей.
- диверсификация экономики Дальнего Востока, охватывающая развитие энергетической, транспортной, инженерной инфраструктуры, социальной сферы региона; расширение сырьевой специализации (формирование новых сервисных центров нефтедобычи на Сахалине, в горнодобывающей промышленности Хабаровского края и Республике Саха (Якутия) и модернизация базовых секторов региона.
- формирование территориально-производственных комплексов вокруг крупных транспортно-логистических и производственных узлов, обеспечивающих выгодное для России включение региона в интенсивно развивающийся Азиатско-тихоокеанский регион.
viperson.ru
