Завьялов В. Т.
к. филос. н., доцент Финансовой академии
Становление социального государства в России неотделимо от процессов институционализации во всех сферах общества, и оно возникает в условиях зрелого состояния институтов общества, и в то же время неотделимо от воздействий внешней среды.
В условиях глобализации слаборазвитым и среднеразвитым странам пытаются навязать посредством новых институтов модель социально-экономического развития, отвечающую интересам ТНК и международных банков, и тем самым ускорить трансформацию политической системы этих стран в соответствии с их новыми целями и задачами развития. Речь идет о реализации концепции монетаризма в различных странах, разработанной в 80-е годы XX в. чикагскими учеными во главе М. Фридманом и принятой США, Всемирным банком и МВФ.
В России экономическая и социальная политика реализуется новыми институтами как государственными, так и негосударственными на принципах монетаризма.
1. Особенности российской модели социального государства.
В настоящее время в России функционируют четыре разновидности развивающихся институтов социального государства:
- государственные органы общей компетенции, осуществляющие социальные функции в обществе, наряду с другими функциями,
- специализированные государственные органы власти: министерства и федеральные агентства, комитеты по социальной политике в законодательных органах в Центре и регионах,
- корпоративная социальная политика в контексте реализации общенациональных программ социального развития общества,
- политические партии и общественные движения, органы местного самоуправления, зарождающиеся институты гражданского общества в целом, обеспечивающие согласование общенациональных интересов с интересами различных групп общества.
Данная классификация структуры социального государства отражается в его трактовке. Одни авторы социальное государство определяют как способ социальных взаимодействий институтов государства и гражданского общества по реализации согласованных и одобренных социальных программ развития общества и принципам социальной политики. Другие авторы социальное государство понимают как форму организации общества, обеспечивающую законодательным путем эффективное экономическое развитие в целях повышения качества жизни и высоких стандартов потребления, а также обеспечение социальных прав и обязанностей и достойной жизни граждан общества. Общим в понимании социального государства является выделение условия его развития посредством понятий "правовое государство", "демократическое государство" и "социальный гуманизм".
Развитие социального государства зависит от типов политического режима и политической системы общества, и в этой связи мировой опыт дает нам три модели развития социального государства.
1. Немецкая модель Бисмарка социального страхования и договорного профессионально-отраслевого регулирования зарплаты и страховых тарифов по обязательному социальному страхованию.
2. Английская модель У. Бевериджа середины ХХ века, включающая государственные гарантии обеспечения базовых условий воспроизводства человеческих сил и договорное регулирование зарплаты.
3. Шведская модель государства всеобщего благосостояния активной политики по созданию рабочих мест, централизованного регулирования зарплаты и дополнительного социального страхования работающих и членов их семей.
Отличие этих моделей проявляется в охвате доли населения обязательным социальным страхованием, размерами зарплаты, социальных пособий и пенсий, механизмами распределения доходов между богатыми и бедными слоями общества.
Российская модель социального государства представляет в настоящее время не лучший способ защиты и поддержки занятого населения и нетрудоспособных членов общества. Так, в социальной сфере сохраняются диспропорции в развитии его элементов и высокий разрыв в доходах между богатыми и бедными слоями общества. Невысок уровень социальной защищенности большинства населения от различных социальных рисков. В этих условиях модель социального государства в России может быть рассмотрена в контексте неоинституционального подхода, широко применяемого в экономике и политологии.
В неоинституционализме пафос подхода состоит не столько в "возвращении" государства и других политических институтов в политическое исследование, сколько в стремлении "вспомнить все" - историческую, философскую, социокультурную и политическую традицию, значение человеческого поступка, ценностное содержание политики и человеческое измерение политического анализа..."
В неоинституционализме исследуются взаимосвязи между акторами, через которые проявляется закономерность: возникновение в обществе на новой основе как постоянных, так и быстроизменяющихся организаций и взаимосвязей между ними. Поэтому в неоинституционализме исследуются новые взаимосвязи и в том, как эти организации влияют на целеполагание и функционирование политической системы общества. В этой связи неоинституционализм исследует механизмы влияния новых организаций на политическую власть и ее легитимность, на развитие институтов лидерства и властвующей элиты и их программы. Анализируются социокультурные традиции и матрица локальных цивилизаций, а также условия сохранения матрицы в новых взаимосвязях политических институтов, испытывающих воздействие внешней среды на их целеполагание. С этой стороны, неоинституционализм рассматривает различные теории общественного выбора и структурных изменений в обществе и его сферах.
В анализе проблемы становления социального государства и реализации принципа социальной справедливости в России мы опираемся на исторический и социальный варианты неоинституционализма. И эту проблему мы попытаемся исследовать вместе с развитием политического режима России, который развивается как относительно самостоятельная корпорация, отличающаяся от других корпораций координацией деятельности окружения и состава правящего класса, охватываемых понятием "политический клан", члены которого представлены в различных модификациях "партии власти".
Политический клан контролирует ход реформирования общества, трансформацию политических институтов и политические процессы, взаимоотношения между государственными корпорациями, финансово-промышленными группами и властью по распределению между ними ресурсов, а также внутреннюю и внешнюю политику государства и национальную безопасность в условиях проявления внешней угрозы российской цивилизации со стороны НАТО и отдельных приграничных государств.
Надо отметить и внутреннюю социальную угрозу, обусловленную неоднозначными результатами социальной политики власти на принципах монетаризма. Эта угроза сохраняется ввиду увеличения разрыва в доходах между богатыми и бедными слоями общества (в 2007 г. разрыв составлял 1:17, а в настоящее время в условиях начавшегося финансового и экономического кризиса разрыв резко возрос), несоответствия уровня зарплаты большинства трудоспособного населения и пенсий из пенсионного фонда темпу роста инфляции и ценообразования в системах здравоохранения, ЖКХ, торговли, в образовании, жилищном строительстве и т.д.
В Центре и в регионах проявляются латентные социальные конфликты. На этом фоне партия власти приспосабливается к изменяющимся условиям и создает свою модификацию в виде новых левоцентристских пропрезидентских партий, в программах которых отражаются лозунги и требования ущемленных групп интересов общества, например, в программе партии "Справедливая Россия". Но эти процессы не изменяют монопольного контроля над политическими процессами и сложившейся модели управления на принципах монетаризма, отвечающей интересам политического клана.
Вертикаль российской власти не устраняет барьеры на пути согласования различных групп интересов. В обществе мы видим отсутствие цивилизованной борьбы политических партий за демократизацию политического режима и государства и формирование состязательной партийной системы вместо сложившейся авторитарной однопартийной системы, в которой партия власти по Закону о политических партиях от 2001 г. не допускает конкуренции других партий в борьбе за власть, контролирует все, что связано с несменяемостью власти и отстраняет институты рождающегося гражданского общества от контроля над процессами принятия и реализации управленческих решений. При этой модели партийной системы, как правило, исключается чередование разных партий во власти, развитие политического участия населения и политическая самоорганизация общества.
Развитие партии власти неотделимо от ее взаимодействия с управленческим слоем - бюрократией. В 90-х годы прошлого века был выдвинут лозунг о ненужности идеологии в развитии партии "Новой России". И тот, кто считал идеологию важным инструментом в создании механизмов по выводу России из системного кризиса, объявлялся противником демократии. Возникала абсурдная ситуация вокруг понятия демократии. Демократия перестала означать политико-идеологический процесс с конкретной целью развития, и должна развиваться без каких-либо ценностных ориентаций в обществе. В этой запутанной политико-идеологической ситуации отсутствовали правовые условия развития институтов гражданского общества, что и позволило бюрократии закрепить законодательно право создавать свою модель реформирования России на основе принципов монетаризма и "управляемой демократии". В результате в политическом режиме России усилилось бюрократическое проявление корпоративизма, отражающееся на процессе принятия управленческих решений.
В этом процессе стало проявляться отсутствие целеполагания. В обществе отсутствуют идеалы и смысл реформирования различных сфер. Растет социальная и политическая апатия разных слоев общества, даже среди мелкого и среднего бизнеса и сельского населения. А крупным предпринимателям и финансово-промышленным группам указали место во взаимоотношениях с властью: никаких шагов по распределению властных полномочий в пользу предпринимательства.
Исторический и социальный аспекты неоинституционализма позволяют оценить возможности бюрократии и партии власти в создании социального государства и реализации принципа социальной справедливости. Этих возможностей еще недостаточно для развития социального государства из-за сохраняющихся правовых механизмов сдерживания институтов гражданского общества и приверженности политического режима принципам монетаризма в социальной политике.
2. О понятии "социальная справедливость". В современной трактовке социального государства или государства социального гуманизма нередко встречается мысль о том, что в этом государстве проблему социальной справедливости следует снять с повестки дня, потому что рост благосостояния населения и увеличение доли среднего класса в обществе, рост качества достатка и благополучия основной массы населения приведет к новой ситуации, при которой будут сформулированы иные идеалы и смысл жизненного цикла разных поколений людей. В этом аспекте толкования принципа социальной справедливости незаметно из внимания ускользает исследование жизненной среды развития ядра российской цивилизации - ее социогенетического кода или матрицы развития.
Цивилизации различаются социогенетическим кодом, типом культуры, пространством, геополитическим влиянием на другие цивилизации, а также целесообразным отбором наиболее эффективных и жизненных элементов из разных цивилизаций, особенно в переходные эпохи. Эти понятия позволяют выявлять динамичность в развитии разных цивилизаций и отличать от понятий: "формация", "общество", "государство", "страна", "мировая цивилизация".
Геополитическая направленность локальных цивилизаций оказывает либо усиливающее, либо ослабевающее воздействие на их духовное начало, подкрепляемое особенностями менталитета, национального характера различных этносов, а также типом политической системы и политикой власти. Упадок или гибель локальных цивилизаций является следствием незаметных внутренний изменений, происходящих в течение длительного времени в менталитете и культурно-нравственном облике народов и этносов, в смене типов власти и политических систем.
Смена духовно-нравственных ценностей, присущих локальной цивилизации и отличающих ее от других цивилизаций, на новые ценности под влиянием геополитических факторов происходит в течение жизнедеятельности нескольких поколений людей. И если со временем новые поколения людей не сохранят генетический код, то на их же территории образуется другая цивилизация с новой культурой и шкалой ценностей.
С этой стороны, важно выяснить особенности сложившихся или надломленных защитных механизмов ядра цивилизации. Там, где существуют устойчивые социокультурные защитные механизмы, локальные цивилизации сохраняют способность к выживанию даже при длительном чужеземном гнете.
В настоящее время в эволюции российской цивилизации обозначились признаки надлома и регресса, вызванные последствиями разрушения политической системы СССР и неоднозначными результатами социальной политики на принципах монетаризма. За годы реформирования уровень социально-экономического развития (кроме сырьевых отраслей экономики) и эффективность управления обществом в России продолжают оставаться невысокими. Одной из причин сложившейся ситуации является, на наш взгляд, недостаточное внимание государственных органов к развитию матрицы российской цивилизации, ослабление которой вызвало демографический кризис в обществе. Снижение рождаемости и высокая смертность в России на деле вызвана результатами социальной и культурной политики государства, вследствие чего в обществе сохраняются условия "искажения сущности российской государственности, успешной только тогда, когда в ней воплощаются многовековые традиции, ценности русских цивилизационных накоплений, специфическая природа уникального интегрирующего разные народы типа государства".
Социальная политика ориентируется не только на потребности различных групп общества и отдельного человека. Она ориентируется также и на сохранение устойчивого развития социальной сферы общества. Иначе в условиях усиления социальной напряженности и обострения различных конфликтов в стране социальная политика не будет столь эффективной и станет объектом критики в адрес власти и корпораций.
Эффективность социальной политики неотделима от устойчивости развития социальной сферы и ее параметров:
1. Удовлетворенность существующим положением различных групп общества. В своей деятельности каждая группа улучшает свое социальное положение и статус. Исключается перераспределение сбережений в пользу одних групп за счет другой (других). Удовлетворение разнообразных потребностей позволяет различным людям обеспечивать свое физическое, социальное и духовное развитие, а не физическое выживание в современных условиях, за которым начинается обреченность людей и снижение численности населения, потеря квалификаций трудоспособного населения.
2. Проявление социальной активности людей, обеспечивающей научно-технологическое развитие и социальный прогресс. В противном случае в обществе возникает тот или иной кризис, порождающий расстройство и регресс в социальной сфере.
3. Устойчивость социальной сферы обеспечивается способностью и возможностью политического режима контролировать поведение деструктивных сил общества и уменьшать их влияние на различные сферы общества. Речь идет о мафии, коррумпированных лицах, организованной преступности, представителях "теневой" экономики. Борьба власти с деструктивными силами способствует искоренению причин возникновения социальной напряженности и усиливает безопасность различных сфер общества.
4. Устойчивость социальной сферы обеспечивается способностью власти вести конструктивные переговоры с представителями различных социальных групп и заключать с ними различные соглашения по актуальным вопросам социальной политики. Переговорные процессы способствуют выработке согласованных интересов власти и различных групп в социальной политике. Это способствует разрешению имеющихся противоречий между властью и обществом и консолидации различных сил для решения проблем в социальной сфере.
5. Устойчивость социальной сферы обеспечивается наличием защитных механизмов, которыми должны располагать как государственные органы, так и российские корпорации, что способствует ускоренной адаптации различных групп общества к социальным и экономическим переменам в современных условиях развития России.
6. Существует прямая зависимость между состоянием социальной сферы и экономической безопасностью страны. Устойчивость социальной сферы и экономическая безопасность зависят от состояния политической системы общества. Так, при политической нестабильности экономическая и социальная сферы оказываются в кризисном состоянии, признаками которого являются:
- перевес социальной мобилизации общества над социальными механизмами защиты населения;
- низкие показатели экономического и социального развития страны;
- неравномерное и несправедливое распределение социальных благ между богатыми и бедными слоями общества;
- зависимость страны и корпораций от внешних финансовых источников для поддержания необходимого бюджета и корпоративной финансовой и социальной политики;
- обострение социально-экономических и политических конфликтов в обществе.
В настоящее время реализация социальной политики власти может оказаться под угрозой из-за непредсказуемых рисков финансового кризиса в России и увеличением вероятности дефолта по обязательствам государства. Поэтому актуальной стала государственная задача разработки системы мер по предотвращению наихудших сценариев возможного финансового кризиса и ухудшения развития социальной сферы в России.
Анализ социального развития и судьбы России в процессе глобализации показывает, что становление социального государства неразрывно связано с сохранением социогенетического кода и
матрицы
развития российской цивилизации. А основной принцип российского социального государства - социальная справедливость неразрывно связан с защитой и развитием матрицы и социогенетического кода российской цивилизации посредством системы мер национального государства по предотвращению различных угроз и рисков в развитии сфер общества и его политических институтов. В этом контексте традиционная трактовка институционального понимания социальной справедливости как "справедливое распределение социально-политических прав и материальных благ... на основе равенства, пропорциональности заслуг или же гарантии неотъемлемых прав и обязанностей чего-либо" в условиях глобализации и обострения межцивилизационных противоречий и
конфликтов
на деле может привести к искажению сущности социальной политики власти в современных условиях и нанести непоправимый ущерб ядру российской цивилизации и основному принципу по организации общественной жизни развития - социальной справедливости.
Выводы. Главной задачей в настоящее время является борьба за сохранение социальной сферы от ее деградации в случае возможных рисков финансового и экономического кризисов, и вероятного дефолта. Важно сохранить устойчивость развития социальной сферы и реализацию принципа социальной справедливости в соответствии с возможностями современного развития экономики и духовными традициями российского общества. Социальное государство в России еще не сформировалось в свете выше названных подходов к исследованию его типологии. Реально существует специализированная политика перераспределения доходов в пользу привилегированных групп общества за счет основной массы населения, что противоречит основным принципам становления социального государства.
viperson.ru
