Биткина И. К., - Волгоградская Академия государственной службы Кафедра экономики и финансов
Главным критерием оценки пенсионной реформы является уровень пенсионного обеспечения. Так как социальный риск утраты доходов носит долгосрочный характер, условия для обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы должны быть заложены в формуле расчета трудовой пенсии и в механизме увеличения ее размера.
Для многих наших пенсионеров базовая часть составляет более половины трудовой пенсии по старости. Одним из условий получения базовой части пенсии является наличие не менее 5 лет страхового стажа. Очевидно, что за столь короткий период за застрахованное лицо уплачиваются взносы, несоизмеримые с тем объемом выплат в виде базовой части пенсии, которые он будет получать после выхода на пенсию в течение всего периода дожития. Справедливо ли назначать одинаковый размер базовой части тем, у кого стаж составляет 5 лет и тем, у кого стаж составляет 40 лет.
Трудовой вклад и уровень заработной платы - понятия разные. Заработная плата пенсионера будет отражена в его страховой части пенсии, а вот базовая часть, по мнению автора, должна отражать трудовой вклад, т.е. непосредственно стаж.
Рассмотрим три примера. Рассчитаем пенсию для конкретного пенсионера, уходящего на пенсию 01.12.2008 г. Данные: год рождения - 01.12.1953 год, пол женский, образование высшее. Расчет ведется на основании справки о заработной плате, данных о страховых взносах, стажа, согласно проведенной конвертации, средней заработной плате по стране по данным Пенсионного фонда. Оценка пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года осуществляется согласно ст.30 Закона N173-ФЗ. Для таких пенсионеров трудовая пенсия по старости рассчитывается с учетом индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), который складывается из двух множителей. Первый учитывает трудовой стаж и берется равным 0,55 за 20 лет стажа для женщин и 25 лет для мужчин, при этом за каждый трудовой год сверх этого прибавляется по 0,01, но так чтобы в сумме стажевый коэффициент получился не более 0,75. Второй множитель учитывает отношение среднего заработка пенсионера (за 2000-2001 год) или любые 60 месяцев подряд к средней зарплате по стране за тот же период. Полученное соотношение заработков не должно превышать 1,2. Чтобы получить расчетный размер пенсии, необходимо ИКП умножить на среднюю зарплату по стране за третий квартал 2001 г. (берется 1671 руб.). Пенсионный стаж данного пенсионера составляет на 01.01.2002 года - 20 лет 2 месяца 3 дня. Следовательно, коэффициент по стажу будет - 0,55. Средняя заработная плата за 60 месяцев подряд с 1981-85 гг. - 142,6 руб., по стране за этот же период - 188,6. Таким образом, второй коэффициент равен - 0,756. Т.е. ИКП=0,55?0,756=0,42. Следовательно, расчетный размер пенсии составит: 0,42?1671=701,82 руб.. Отсюда размер расчетного пенсионного капитала составит [(701,82-450)?174]?2,25=98587,53руб.
Следовательно, дореформенная часть пенсии будет 566,60 руб. Сумма страховых взносов после 01.01.02 г. и до дня выхода на пенсию с учетом индексации составит: 60263 руб. Вся страховая часть пенсии: (98587,53+60263)?174=912,93 руб. Трудовая пенсия по старости: 1794+912,93= 2706,93 руб.
Рассчитаем пенсию для жителя Волгограда, оставив те же параметры, как и в рассмотренном примере (женщина 01.12.1953 г. рождения, образование высшее), только возьмем максимальный стаж работы до 01.01.02 г.. При условии обучения в школе в течение 10 лет и в институте в течение 5 лет, трудовая биография начинается в 1975 году, следовательно, дореформенный стаж составит 27 лет. Среднее соотношение заработной платы в Волгограде и по стране составляет 76%. Таким образом ИКП для рассматриваемого пенсионера г. Волгограда при средней заработной плате будет 0,48 (0,62?0,76). Страховая часть пенсии, заработанная до 01.01.02 г. с учетом общего коэффициента инфляции (2,25) и периода дожития пенсионера для 2007 года (174) будет равна 792,8 руб. При средней заработной плате рассматриваемый пенсионер зарабатывал для своей дореформенной части пенсии по 2,4 руб. в месяц. С учетом размера средней заработной платы в Волгограде и величины тарифа взносов на страховую часть пенсии общая сумма страховых взносов с учетом коэффициентов инфляции составит 78570,91 руб. Итак, трудовая пенсия по старости, состоящая из базовой части (1794 руб.), дореформенной части (792,18 руб.) и страховой части (451,56 руб.) составит 3037,74 руб.
Рассчитаем трудовую пенсию по старости для женщины 01.12.1953 года рождения, чья трудовая деятельность началась после реформы, и, следовательно, стаж данного пенсионера будет составлять 5 лет. По данным Госкомстата за 2008 год средняя заработная плата в различных областях экономической деятельности отличалась более чем в 6 раз. Следовательно, если будущий пенсионер г. Волгограда будет получать заработную плату выше средней в 3 раза, то его страховая часть за 5 лет на 01.12.2008 г. составит -1354,67 руб., и вся трудовая пенсия по старости будет -2914,67 руб. Итак, при средней заработной плате пенсионер г. Волгограда с 32-летним стажем заработал трудовую пенсию по старости -3037,74 руб. и пенсионер с 5-летним стажем заработал пенсию -2914,67 руб., то есть практически одинаковые по размеру пенсии. Это происходит, во-первых потому, что базовая пенсия не зависит от стажа, а во-вторых - формула расчета дореформенной части пенсии вызывает много вопросов.
Еще один недостаток при исчислении базовой части заключается в том, что ее величина не привязана к прожиточному минимуму пенсионера (ПМП) и средней зарплате по стране. В результате проведенного анализа предлагается новая формула базовой части трудовой пенсии по старости, устанавливающая два передела: нижний - в размере 12% от средней заработной платы, но не менее 50% от ПМП, при этом страховой стаж будет составлять 10 лет; верхний предел - 80% ПМП при 40-летнем стаже. Следовательно, значение трудового
стажа при определении размера трудовой пенсии по старости будет возрастать, так как за каждый дополнительный год, проработанный сверх 10 лет, к относительному размеру базовой части пенсии будет прибавляться 1%.
С учетом данных изменений для рассмотренных выше трех пенсионеров (среднестатистического, с максимально предполагаемым стажем и средней заработной платой и с минимально необходимым стажем и заработной платой, в 3 раза выше средней) размеры трудовой пенсии
по старости будут составлять 3274,38 руб., 3867,03 руб. и 1354,67 руб. соответственно.
Так как средства Федерального бюджета на покрытие дефицита базовой части увеличиваются, представляется целесообразным перейти к финансированию базовой части из федерального бюджета. Тогда 6% страховых взносов, которые шли на выплату базовой части, можно будет передать на финансирование страховой и накопительной частей.
Эти предложения помогут четко зафиксировать социальные и страховые элементы при определении величины пенсии и повысить независимость Пенсионного фонда от федерального бюджета.
http://www.allrus.info/
