Цукерман Вячеслав Александрович
кандидат технических наук, старший научный сотрудник, доцент по специальности "Экономика и управление народным хозяйством", зав. отделом промышленной и инновационной политики Института экономических проблем им. Г.П. Лузина КНЦ РАН
Цукерман В.А.
Альтернативы инновационному развитию экономики не существует. Опыт развитых стран - тому подтверждение. Сегодня в промышленно развитых странах мира основным фактором экономического роста становится не капитал и средства производства, а знания и новые идеи, обеспечивающие выпуск интеллектуальной, конкурентоспособной продукции высокого качества. В настоящее время динамичное развитие государств и высокое качество жизни населения обеспечиваются именно инновационно-интеллектуальным характером экономики.
Структура промышленного продукта формируется в регионах, каждый из которых обладает уникальной комбинацией ресурсов и потенциальных возможностей. Этим определяется принципиальная важность поиска подходов и механизмов разработки и реализации стратегии экономического развития зоны Севера.
Значение Севера как для Российской Федерации, так и для всего мира как глобального экологического и стратегического резерва трудно переоценить. Именно здесь располагается практически вся сырьевая база для обеспечения устойчивого развития страны. Перспективы российского государства, обеспечение национальной безопасности в значительной степени зависят от того, насколько комплексно и эффективно будут использованы геополитический, природоресурсный, экономический и интеллектуальный потенциалы северных территорий.
В настоящее время существует ряд реальных предпосылок для инновационно-технологического развития экономики Севера - экономики, основанной на знаниях, в т.ч.:
- сохраняющийся мощный, многогранный научно-технический потенциал;
- образовательный потенциал;
- многоуровневая система образования;
- значительная малоосвоенная территория;
- обеспечение разнообразными природными ресурсами.
Использование преимуществ и потенциала Севера должно способствовать созданию системы генерации знаний, стимулированию деловой активности, которые совместно с менеджментом качества позволят организовать производство конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг. Однако, эти потенциалы в основном существуют лишь в чистом виде - практически не реализованном, не приумножаемом, не используемом в надлежащих объемах.
Несмотря на достаточный потенциал для развития инновационной экономики в последние годы главным фактором экономического роста регионов Севера были и остаются природные ресурсы и, прежде всего углеводороды и цветные металлы.
Причин к "инновационной апатии" можно назвать много, и, вероятно, ни одна из них не является определяющей - все они действуют в комплексе. Но особо среди всех причин нужно отметить то, что государственная политика Российской Федерации в области инноваций и формируемая инновационная инфраструктура не объединены единой концепцией развития, что и приводит в итоге к разобщенности участников инновационного процесса.
Без внедрения новых технологий Север России может выполнять лишь функцию сырьевого придатка страны, став регионом без будущего. Однако уникальный потенциал Севера не должен быть потерян. Социальная и производственная инфраструктура региона уже создана - дело в сохранении, в использовании, в обновлении и расширении ее.
Анализ функционирования экономики регионов Севера свидетельствует о неизбежности перехода ее развития на основе использования инноваций и новых технологий. Потенциал неинновационного развития близок к исчерпанию, после чего неизбежно сокращение экспорта ресурсов, снижение ВВП, ухудшение доходов населения, снижения жизненного уровня, рост бедности и другие негативные последствия.
Инновационный прорыв, который необходим экономике Севера, возможен только на основе собственной элементной базы пятого и шестого укладов. Главными составляющими инновационного развития являются модернизация инновационного потенциала и создание необходимых организационно-мотивационных условий для прорыва в новое состояние. Федеральный приоритет по созданию инновационной экономики должен стать приоритетом и для регионов Севера.
Достигнутая в настоящее время макроэкономическая стабилизация позволяет сосредоточить внимание органов государственного управления на проблемах перехода к инновационной экономике, улучшения структуры экономики регионов Севера, вывода экономики на траекторию устойчивого роста с высокими темпами.
Анализ показал, что имеется некоторое оживление инновационной деятельности предприятий Севера сырьевой ориентации, преодоление инновационной "апатии", хотя экономический рост этих предприятий в основном связан с повышением объемов производства на базе использования традиционной технологии и оборудования. Однако, нововведение по-прежнему осуществляется в рамках традиционных управленческих структур, при этом известно, что включение механизмов менеджмента и маркетинга не менее весомо, чем влияние технологических факторов.
Официальная российская статистика свидетельствует о низких показателях инновационной деятельности: доля инновационно активных предприятий Севера составляет в промышленности всего 4-5%, доля новой техники и технологий еще меньше. Освоение инноваций осуществляют не более 10 % промышленных предприятий. Об этом свидетельствуют данные самих предприятий и организаций о степени воздействия результатов инновационной деятельности на развитие производства освоения рынков сбыта продукции (услуг).
Крупные предприятия Севера не стремятся создавать новые рынки сбыта за счет технологических инноваций. При этом продуктовые инновации не доминируют по отношению к процессным.
Поэтому можно считать, что в сложившихся условиях переход регионов Севера на инновационную модель развития является необходимым стратегическим выбором.
Инновационно-технологическая стратегия промышленного развития зоны Севера, с одной стороны, предполагает выявление перспективных отраслей и подотраслей, ускоренное развитие которых благодаря мультипликативному эффекту будет содействовать росту ВВП, а с другой - поиску состава перспективных либо модернизируемых технологий, способных обеспечить такое развитие.
Фрагментарность и бессистемность принятия стратегических решений препятствуют выработке перспективной региональной научно-технической и промышленной политики. Совместить текущие и долговременные интересы производителей товаров и услуг, потребителей и региональных органов власти - основная задача стратегического планирования развития Севера.
Важной проблемой для северных регионов является повышение эффективности государственного регулирования условий для успешности процессов коммерциализации результатов фундаментальных и поисковых исследований и выводу реализованных предприятиями технологий на международные рынки.
Одной из важнейших причин возрастания роли государства в условиях перехода к новой парадигме экономического развития Севера состоит в том, что сам рынок ориентирует частные компании на получение предсказуемых коммерческих результатов и высоких доходов в краткосрочной перспективе, стремление к удерживанию лидерства на рынке, как за счет монопольного права на обладание отдельными факторами производства (сырьем, технологиями и пр.), так и за счет образования искусственных препятствий для других инновационных компаний.
На первый план выдвигается задача создания государством общих условий развития предпринимательства и инновационной деятельности, создание среды, которая стимулирует инновационный риск, способствует привлечению частного и иностранного капитала в создание наукоемкой продукции, стимулированию различных форм кооперации между государственным, образовательным и предпринимательским секторами научной и промышленной деятельности. Именно партнерство государства и частного бизнеса снижает риски неэффективных решений в сфере инновационной деятельности. Поэтому центр тяжести в решении проблемы соотношения государства и рынка переносится на аспекты их взаимной дополняемости, а не противопоставления одного другому. В этом контексте должны формироваться национальные инновационные системы.
Анализ показал, что между бизнесом, наукой и государством на Севере пока не сложились партнерских отношений. Это обстоятельство является одной из главных причин формирования инновационной экономики Севера, т.к. во-первых, не в полной мере используется инновационный потенциал, во-вторых, ограничивает финансирование научных организаций промышленными предприятиями.
В комплексе организационно-экономических проблем инновационного развития экономики Севера можно выделить три основных группы:
- проблемы согласования интересов;
- технологические проблемы;
- системные проблемы.
Переход регионов Севера к инновационной экономике может реализоваться в случае выработки комплексной стратегии развития техносферы, включающей выделение приоритетов в создании новых технологий, формирование необходимой законодательной базы, коренных изменений в системе образования, формирование новой парадигмы развития и философии управления, учета социокультурных и экологических аспектов развития экономики, разработки и проведения эффективной промышленной политики.
В отсутствии связующих звеньев в цепочке "наука - производство" и в практически полном отсутствии государственного регулирования механизма внедрения результатов НИОКР в жизнь заключается главное препятствие к развитию инновационных процессов на Севере России.
При рассмотрении организационно-экономических проблем инновационного развития экономики необходимо выделить трансформацию ролей науки, бизнеса, власти и общества в их взаимоотношениях, что должно способствовать их реальному включению в технологическое развитие экономики регионов Севера. Наука приобретает инновационную направленность, а бизнес роль активного участника экономики знаний. Общество приобретает восприимчивость и мотивацию к инновациям, властные структуры активизируют стимулирование процесса инновации. Реализация ресурсно-инновационной модели требует радикального пересмотра отношений, сложившихся между государством, наукой и бизнесом. Установление партнерских отношений между наукой и бизнесом при поддержке государства может быть достигнуто только в рамках построения новой инновационной модели российской экономики, когда бизнес, ориентируясь на поддерживаемые государством перспективы своего развития, замещает финансовую поддержку государства науке своим участием в инновационных проектах, поддержкой частных исследовательских центров и инжиниринговых структур . Для этого необходима как реорганизация научного комплекса, так и самого бизнеса.
Анализ тенденций развития науки и технологий показывает, что перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии комплексного реформирования научно-технической сферы от фундаментальных исследований до производства наукоемкой продукции и выхода с ней на мировой рынок . Весь процесс такого реформирования условно можно разбить на три основные элемента:
- организация научных исследований;
- создание национальной и региональной инновационных систем;
- стимулирование в области трансфера технологий;
- модернизация промышленности на основе инноваций.
В настоящее время научно-техническое лидерство территории определяется не только высоким уровнем развития новейших отраслей промышленности, но и способностью к быстрой и непрерывной перестройке всех сфер экономики для создания и распространения новых технологий.
Равные условия и устойчивое развитие регионов, обеспечение равной доступности к инновационным ресурсам являются неотъемлемыми составляющими государственной стратегии. Этому во многом может содействовать развитие инновационной инфраструктуры для обеспечения широкомасштабного протекания инновационных процессов, в т.ч.:
- развитие центров трансфера технологий;
- разработка системы стимулов и мотиваций для участников инновационного процесса, ориентированных на создание высокотехнологичной продукции;
- совершенствование системы подготовки кадров инновационного менеджмента.
Для решения имеющихся проблем на федеральном и региональном уровнях следует стимулировать создание особых экономических зон технико-внедренческого типа, технопарковых структур, наукоградов. Инновационные зоны, техно- и промышленные парки и наукограды должны осуществлять трансфер технологий от науки в производство, предоставлять набор необходимых услуг предприятиям в разработке и реализации инновационных проектов, что позволит этим предприятиям улучшить экономические показатели и сконцентрироваться на своей основной деятельности.
Целями создания и развития инновационных зон, техно- и промышленных парков является обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста Мурманской области на основе более полного использования научно-технического и инновационного потенциала региона.
Для достижения указанных целей необходимо:
- развивать взаимовыгодные партнерские отношения научного и образовательного комплекса, наукоемкого бизнеса и областной власти;
- эффективно использовать научно-технический и инновационный потенциал региона, развивать высокотехнологические производства;
- стимулировать развитие других отраслей экономики;
- создавать условия для размещения международными компаниями своих производств на территории области;
- увеличивать объем экспорта наукоемкой продукции и услуг, производимых предприятиями региона.
Например, на территории Мурманской области имеются реальные возможности создания и развития техно- и промышленных парков, а также зон инновационного развития, прежде всего в городах Оленегорск, Мончегорск, Кировск, Кандалакша, Ковдор, Заполярный, п. Ловозеро на базе градообразующих горно-обогатительных и металлургических предприятий.
Технопарковые структуры в сфере высоких технологий возможно создать в г. Мурманске, в т.ч. по проблемам освоения углеводородных ресурсов арктического шельфа.
Для каждого региона требуется индивидуальный подход в решении проблем инновационного развития. Для Мурманской области такой уникальной зоной является Кировско-Апатитский район, где расположено 11 научных организаций, промышленные предприятия, в т.ч. крупнейший горно-обогатительный комбинат ОАО "Апатит", образовательные центры - филиалы ВУЗов, технопарковые структуры, такие как "Технопарк Апатиты", областной бизнес-инкубатор и другие. Эта зона способна активно содействовать и продвигать инновационные технологии и продукцию как на внутреннем так и на мировом рынках, развивать фундаментальные исследования и интеллектуальный потенциал, предоставлять комплексу консалтинговые услуги, оказывать помощь в подготовке и переподготовке специалистов инновационной сферы.
Для приграничных регионов необходимо ускорить в рамках трансграничного сотрудничества создания техно- и промышленных парков, зон инновационного развития. Для этого требуется разработка инновационного подхода системно-концептуального характера, а также организационно-экономических и правовых механизмов функционирования технопарковых структур.
Следует приветствовать Распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 N328 о государственной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" и Постановление Правительства "О порядке предоставления средств Федерального бюджета, предусмотренных на создание технопарков в сфере высоких технологий" от 20 декабря 2007 года N 904.
Однако нелогично, что в Программе государственная поддержка создания технопарков в 2006-2010 годах в сфере высоких технологий планируется только на территориях восьми субъектов Федерации. Необходимо предоставить равные права участвовать в этой Программе всем субъектам Федерации.
Во всех регионах Севера необходимо создавать условия для формирования региональных кластеров вокруг предприятий, выпускающих продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках; оказывать государственную поддержку регионам в привлечении иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли, учитывать их интересы при формировании внешнеэкономической и таможенной политики.
Следует отметить, что до настоящего времени никаких нормативных правовых или рекомендательных документов по вопросам кластерной политики не принято. Разработан только проект Концепции кластерной политики в Российской Федерации и предполагается проведение экспериментов по реализации мер кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях.
Между тем, на Севере имеются уникальные возможности для формирования региональных кластеров. Для примера можно рассмотреть проект создания Мурманского логистического кластера.
Выгодное географическое положение Мурманской области, наличие развитой транспортной инфраструктуры (в том числе наличие крупнейшего морского порта), производственной и ресурсной базы, а также эффективных внешнеэкономических связей (прежде всего с Норвегией) позволяют говорить о существенных предпосылках для формирования крупнейшего на российском Севере логистического кластера.
Основными функциями формирующегося кластера должны стать обеспечение логистической деятельности, связанной с нефтегазоразведкой, обустройством месторождений и эксплуатацией нефтегазовых установок в Баренцевом море и на суше, а также реализация проекта грузового коридора Азия - Северная Америка, и связанной с ним промышленной деятельности по досборке/доработке транзитной продукции .
Реализация проекта в полном масштабе требует определенных решений на федеральном уровне, в частности о наделении Мурманского морского порта статусом особой портовой зоны, а также о механизмах формирования т.н. Поморской зоны в Баренцевом регионе.
Кроме того, в Мурманской области может быть сформирован ряд кластеров на основе отраслей, определяющих специализацию региона в настоящее время. Это морской, горно-металлургический, горнохимический, рыбный кластеры. Они представлены рядом крупных компаний, конкурентных не только на национальном рынке, но и на мировом.
Область располагает портовыми мощностями (действующими и проектируемыми), судами разного профиля и ледокольным флотом, есть ремонтная база, высококвалифицированные рабочие и управленческие кадры. Создание в Мурманской области некоммерческой организации "Ассоциация поставщиков нефтегазовой промышленности "Мурманшельф", в которую вошли представители Правительства области, Союза промышленников и предпринимателей, Северная торгово-промышленная палата, компания "Статойл", предприятия морского профиля и др. (всего 96 организаций), можно рассматривать как начальную фазу формирования морепромышленного кластера.
Формирование горно-металлургического и горнохимического кластеров связано с деятельностью холдинга ФосАгро, МХК "Еврохим", "Северо-Западной Фосфорной Компании", входящей в холдинг "Акрон" и горно-металлургических предприятий, входящих в состав ОАО "Норильский комбинат" Все компании производят апатитовый, нефелиновый концентрат, цветные и драгоценные металлы, имеют своих поставщиков и потребителей. Компании могут улучшить свои экономические показатели, создав общие сети конкурирующих поставщиков, потребителей, совместно участвовать в строительстве алюминиевого завода в Кандалакше, использовать новые технологии и методы переработки руд с привлечением научного потенциала Кольского научного центра и институтов Мурманска и Санкт-Петербурга, воздействовать на рынок рабочей силы в сотрудничестве с образовательными учреждениями области. Район формирования кластера - юг Кольского полуострова, здесь планируется создание наукограда (технопарка в г. Апатиты).
В рыбном кластере можно выделить пять наиболее крупных, занимающих лидирующие позиции, компаний и полторы сотни мелких. В него входят как добывающие, так и перерабатывающие предприятия, имеющие большой опыт работы, два крупных научно-исследовательских института (ПИНРО и ММБИ), ведущих научные исследования по проблемам рыбной отрасли, судостроительные и судоремонтные предприятия.
Создание и развитие индустриальных кластеров может явиться одним из ключевых направлений диверсификации и развития экономики отработки месторождений энергетического сырья Арктики. Это позволит:
- повысить наукоемкость и высокотехнологичность компаний в условиях ограниченности трудовых ресурсов, низкой транспортной обеспеченности, высоких затрат на перемещение оборудования, сырья и продукции в арктических регионах;
- ускорить развитие инфраструктуры комплексов, в т.ч. транспорта, связи, информатизации;
- развитие среднего и малого предпринимательства, способствующего повышению конкурентоспособности нефте- и газодобывающего комплексов и эффективному использованию имеющихся трудовых резервов.
Исключительно важен кластерный подход для отработки новых шельфовых месторождений, поскольку компании будут использовать потенциал кластера, в т.ч. современные технологию и технику, базу геологоразведочных работ, инфраструктурные объекты, социальное развитие регионов.
Особое значение для отработки месторождений энергетического сырья имеет развитие территориально-производственных кластеров. Следует отметить, что одним из тормозов создания таких кластеров является отсутствие нормативно-правовых документов по вопросам кластерной политики. В этой связи Правительству РФ следует:
- разработать предложения по изменению и дополнению законодательной и нормативно-правовой базы с целью формирования институциональной среды для развития отраслевых кластеров, а также правовой и судебной поддержки процесса их создания;
- разработать меры в области налоговой, бюджетной и кредитной политики, стимулирующие создание кластерных образований;
- всемерно содействовать реализации кластерного подхода при подготовке программ и мероприятий освоения новых месторождений полезных ископаемых Арктики;
- разработать меры по информационному и методическому обеспечению кластерной политики.
Органам государственной власти регионов Севера необходимо принять региональные программы содействия формированию и функционированию кластерных образований, прежде всего индустриальных, способствующих отработке шельфовых месторождений энергетического сырья. Целесообразно включить проекты создания индустриальных кластеров в стратегию социально-экономического развития территорий минерально-сырьевого комплекса. Способствовать консолидации участников кластерных инициатив, кооперация предприятий, региональных научных и образовательных учреждений.
Основные проблемы управления инновационным развитием регионов Севера следующие:
- отсутствуют в нормативно-правовых актах, относящихся к научно-технической и инновационной деятельности, меры по стимулированию научных работников и предпринимателей-инноваторов участвовать в создании инновационной инфраструктуры и реализации инноваций;
- практически отсутствует система страхования инвестиционных и инновационных рисков;
- не преодолен стереотип в общественном сознании, согласно которому наука должна обеспечивать инновационные разработки, основанные на знаниях, а предприятия и организации - их реализовывать;
- отсутствует информационно-консультативная система для участников инновационного процесса;
- не созданы инновационные механизмы функционирования предпринимательских структур для осуществления перехода к новому типу экономического роста.
В связи с этим для управления инновационным развитием требуется реализация комплекса мер, осуществляемых на уровне органов государственного управления регионов.
Механизм реализации инновационной промышленной политики должен предусматривать следующие направления:
1 Создание и развитие эффективной региональной инновационной системы за счет:
- научного обеспечения стратегического управления инновационным развитием регионов;
- повышения эффективности инновационного комплекса, выполнения прикладных исследований, разработок и доведения их до результата, пригодного для практического использования и реализации на рынке;
- создания инновационной среды, обеспечивающей внедрение научно-технических и инновационных разработок и технологий в прикладные отрасли и производство наукоемкой конкурентоспособной продукции;
- перехода от ресурсно-экспортноориентированной к ресурсно-инновационной, и в дальнейшем - к инновационно-технологической модели;
- роста числа инновационно-активных организаций и увеличения объема реализации инновационной продукции;
- расширения внутреннего, межрегиональных и зарубежных рынков инновационных продуктов и технологий.
2 Диверсификация экономики предприятий на основе инноваций за счет:
- субсидирования процентных ставок по долгосрочным кредитам, привлекаемым для выпуска новой высокотехнологичной продукции;
- софинансирования выставочной деятельности высокотехнологичных российских компаний;
- активизации зарубежного патентования отечественных результатов исследований и разработок, предполагаемых на экспорт;
- реализации мер, направленных на устранение лингвистического барьера, препятствующего эффективному экспорту инновационных продуктов и технологий, в частности, содействие развитию систем машинного перевода нового поколения;
- формирования стратегий развития инновационно-активных территорий, особых экономических зон технико-внедренческого типа;
- роста конкурентоспособности субъектов научной, образовательной и инновационной деятельности, создания новых отраслей, повышения уровня жизни людей;
- поддержки формирования и развития региональных инновационных кластеров.
3 Активизация инновационных процессов за счет:
- создания транснациональных компаний или участия в них с учетом частичной поддержки органов власти;
- формирования инновационного партнерства государства, науки, образования и гражданского общества;
- поддержки приграничного сотрудничества;
- создания в регионах Севера технопарков в сфере высоких технологий и оказания государственной поддержки их созданию и функционированию в рамках государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" (в ред. распоряжения Правительства РФ от 25.12.2007 N 1912р).
4 Совершенствование финансового обеспечения научно-инновационной деятельности в промышленности за счет:
- популяризации венчурной деятельности в предпринимательской среде посредством продвижения "историй успеха" за счет, прежде всего информационного обеспечения;
- разработки мер регулирования и контроля процесса венчурного инвестирования;
- финансовой поддержки в форме целевых грантов Правительств регионов, увеличения объема совместных грантов РФФИ и РГНФ путем отбора лучших работ для формирования финансируемых ежегодных научно-технических программ;
- компенсации части процентной ставки банковских кредитов;
- оплаты бюджетом части расходов по содержанию объектов, используемых организациями инновационной инфраструктуры;
- налоговых льгот на исследования и разработки;
- формирование государственного заказа на научно-технические услуги.
5 Развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности за счет:
- создания эффективной системы инновационного мониторинга, позволяющей формировать целостную систему сведений о научно-инновационном потенциале и инновационной активности отраслей и промышленных предприятий в регионах на основании современных показателей и индикаторов состояния инновационной деятельности;
- разработки и формирования механизма научно-инновационного развития регионов;
- создания и поддержки федерально-региональной базы данных по научно-исследовательским разработкам;
- создания специализированных баз данных по услугам сопровождения инновационной деятельности;
- укрепление связи образования с экономикой путем создания интегрированных научно-образовательных структур;
- создания системы многоуровневого непрерывного образования в инновационной сфере и связанного с ним процесса формирования инновационной культуры в научном сообществе и предпринимательском секторе;
- формирования государственного заказа на профессиональную подготовку и переподготовку специалистов в области инновационной деятельности;
- развития сети школ и Центров повышения квалификации и профессиональной переподготовки в инновационной сфере в системе Академии наук и при лицензированных в этой области вузах, обучение преподавателей и подготовка учебно-методических материалов;
- профессиональной переподготовки специалистов по образовательной программе дополнительного профессионального образования "Мастер делового администрирования - Master of Business Administration (MBA)" в соответствии с приказом Минобразования РФ от 08.02.2008 N 40 "О Государственных требованиях к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации "Мастер делового администрирования -MBA".
Для эффективного управления инновационным развитием в регионах Севера должен быть выполнен комплекс научных и организационно-технических мероприятий, основные из которых:
- разработка концепции развития инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры;
- разработка программы инновационного развития;
- увязка инновационного и технологического развития с программой социально-экономического развития.
Ядром инновационной политики в северных регионах должна стать система мер, обеспечивающих прогрессивные структурно-технологические сдвиги в продвижении передового технологического уклада. В содержательном плане концепция инновационной политики регионов должна в соответствии с принципами системного подхода предусматривать принятие комплекса мер поддержки по следующим направлениям:
- создание в системе научных организаций подразделений, занимающихся коммерциализацией научных разработок;
- увеличение бюджетных ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
- оперативное развитие законодательной базы;
- последовательное осуществление структурных преобразований, оптимальная диверсификация производства;
- всестороннее стимулирование развития уже имеющегося производства и создания новых предприятий - по большей мере обрабатывающей, а не добывающей промышленности;
- прогнозирование социально-экономического развития на основе инновационного движения;
- создание и модернизация уже существующей информационной сети коммуникаций и инфраструктуры, обеспечивающей эффективное проведение научных исследований и использование их результатов;
- пересмотр государственного регулирования промышленности, налогового законодательства в сторону облегчения налогового бремени для компаний, приходящих на инновационный рынок;
- осуществление контроля инновационной безопасности нововведений, необходимым в анализе, прогнозировании и предупреждении возможных негативных последствий реализации проектов;
- обеспечение устойчивого функционирования и развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной деятельности, прежде всего, в научно-технической и промышленной сферах.
С целью формирования единой нормативно-правовой базы и более комплексного регулирования научно-технического и инновационного комплекса требуется незамедлительное принятие Федерального Закона "Об инновациях и инновационной деятельности".
В законе следует предусмотреть:
- прозрачные и стабильные правила осуществления экономической деятельности, стимулирующей развитие предпринимательской инициативы в инновационной сфере;
- роль человеческого фактора, в том числе меры по стимулированию научно-технических работников и предпринимателей - инноваторов по созданию инновационной продукции и технологий;
- привлечение капитальных вложений и инвестиций на финансирование инновационных научных исследований и разработок, содействие их внедрению;
- стимулирование и содействие активизации инновационной деятельности организаций и предприятий;
- повышение уровня инновационной культуры.
http://www.allrus.info/
