Завтра исполняется ровно два с половиной года с того дня, когда на пост губернатора Смоленской области был избран Виктор Маслов. То есть половину своего срока он уже отработал. В понедельник на этой неделе Виктор Николаевич побывал в редакции "Рабочего пути", подвел некоторые промежуточные итоги своей деятельности на посту губернатора и ответил на многочисленные вопросы наших журналистов. Беседа оказалась весьма содержательной и длилась свыше двух часов.
МЫ НЕ ХУДШИЕ, НО И НЕ ПЕРЕДОВИКИ
Сложившуюся на сегодняшний день в Смоленской области ситуацию Виктор Маслов назвал стабильной. "Серьезных нареканий к нашей работе со стороны правительства и Администрации президента нет, - сообщил губернатор. - По основным показателям, характеризующим социально-экономическое положение региона, мы не в числе худших, хотя, к сожалению, и в число передовиков не входим. Недавно для нас стали очевидны проблемы с формированием статистической отчетности. Многие параметры, которые характеризуют экономическую ситуацию в Смоленской области, методики, которые использовались для их определения, совершенно не отражали объективной картины. Мы отнеслись к этой проблеме серьезно и внесли соответствующие сегодняшнему дню коррективы".
НАДО РАЗЪЯСНЯТЬ СФЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Губернатор назвал две сферы, ситуация в которых тревожит его особенно. Первая из них связана с общим ухудшением отношения населения к деятельности исполнительной власти. "Подавляющее большинство людей - особенно старшего поколения - чувствуют ухудшение качества своей жизни. Это не является следствием плохой работы региональной власти. Областная администрация при всем своем желании не может остановить рост цен на бензин, не может остановить неуклонное увеличение стоимости потребительской корзины. Мы не в состоянии адекватно и оперативно реагировать на эти изменения, повышая пенсии и даже зарплаты в бюджетной сфере, что входит в нашу зону ответственности. Как следствие, люди живут хуже. Это факт, и он, конечно, напрямую увязывается с работой областной власти. Не с муниципальной, не с федеральной властью, а с областной! Это очень тревожно. Нам бы не хотелось, чтобы те шаги, которые мы предпринимаем для улучшения социально-экономической ситуации в Смоленской области, были скомпрометированы и сведены на нет общими для страны и не зависящими от нас тенденциями. Недавно мы провели социологический опрос и, к сожалению, выяснили, что 50-60 процентов людей вообще не знают, чем занимаются губернатор и областная администрация. Однако претензии при этом сохраняются! Люди просто не хотят вникать, кто за что отвечает! В связи с чем уже в этом году нам необходимо заняться более активной разъяснительной работой, чтобы люди знали, где зона ответственности муниципальной власти, где - региональной, где - федеральной. В противном случае мы скатимся на отрицательный рейтинг - вне зависимости от своих успехов".
СМОЛЯНЕ НЕ ЗНАЮТ СВОИХ ГОРОДСКИХ ДЕПУТАТОВ
Как выяснилось, непростой представляется губернатору и ситуация, сложившаяся в областном центре. "Недавно я отвечал на вопросы смолян в прямом эфире, и ко мне постоянно обращались с жалобами: текут крыши, не вывозится мусор с помоек, нет уличного освещения, не убираются подъезды. Интересно, но ни у Халецкого, ни у глав администраций районов об этом почему-то не спрашивают, задают эти вопросы люди губернатору. Да, я заявлял в свое время и от этих слов не отказываюсь: я отвечаю за все, что происходит в области! Но сейчас меня перестает устраивать организация работы аппарата городской администрации. Халецкому удалось решить пусть не все, но многие финансовые проблемы, накопившиеся у города. Совместно с областной администрацией решены узловые проблемы, которые серьезным образом подрывали финансовые возможности администрации Смоленска; найдены новые способы наполнения муниципального бюджета. Но есть и повседневная работа мэра, которая вызывает у людей нарекания. Все делается вроде бы нормально, но в организации управленческой деятельности есть серьезные сбои. Один раз у меня с мэром Смоленска уже состоялся довольно жесткий разговор по этому поводу, но, похоже, оказалось недостаточно. Не получится так, как должно быть - будем помогать. Не требуется наша помощь - будь готов отвечать. В конце концов, реакция на обращения граждан должна быть! Так уж у нас сложилось, что виноватой в конечном итоге оказывается областная власть. Раз это так, в стороне мы стоять не будем. Хотел бы сказать еще об одном. Как показал тот же опрос, жители областного центра совершенно не знают своих городских депутатов. Даже самых известных из них называют 2-4 человека из ста опрошенных. Это еще одна причина, почему в жилищно-коммунальном хозяйстве города накопилось так много проблем. Людям просто не к кому обратиться, их права никто не отстаивает".
Губернатор Маслов о бюджете, зарплате и о себе
Позади первая половина срока, отведенного смоленскими избирателями губернатору Виктору Маслову: сегодня исполняется ровно 2,5 года с того дня, как он был избран на должность главы администрации Смоленской области. Накануне этой даты губернатор встретился с журналистами "Рабочего пути", подвел итоги своей работы за это время и изложил точку зрения на некоторые важные для смолян процессы.
Что сделано?
- Костяк моей команды в основном сохранен. Структура управления Смоленской области за это время принципиально поменялась, в ней, в числе прочих, смогли найти свое место люди, которые не питали ко мне дружеских чувств, и это совершенно не мешает им активно работать на благо смолян. Сведена до минимума численность верхнего звена управления, прошла полноценная административная реформа - к счастью, не так болезненно, не с такими сбоями, как в федеральном центре. Система, с моей точки зрения, работает неплохо. Подтверждением этому служит и то, что второй год подряд мы принимаем бюджет на будущий год до его наступления - нынче он, скорее всего, будет принят уже 24 ноября. Второй принципиальный момент: как мы и обещали, ликвидирован перепродавец электроэнергии - ГЭПП "Облкоммунэнерго", прекратилась "энергетическая война", забыты веерные отключения электроэнергии. Уже год в области работает созданная по нашей инициативе тепловая компания. Несмотря на то, что главы многих муниципальных образований боялись с ней связываться, работает она неплохо. В нынешнюю зиму область вошла практически без проблем, у нас хороший запас очень качественного угля, отремонтированы котельные. Мы говорили, что введем казначейское исполнение, и сделали это. Неожиданно для нас такое решение принесло колоссальную прибыль, поскольку контроль за финансовыми потоками принципиально улучшился. С января на казначейское исполнение своих бюджетов переходят муниципальные образования. Еще недавно наши планы казались нереальными, а сегодня к новой форме работы все уже привыкли и никаких сбоев в системе нет. За два с половиной года, по моему мнению, в области ни разу не вспыхнула жесткая политическая конфронтация. Исключением можно считать только выборы депутатов Государственной Думы, когда оппоненты пытались обвинить меня в том, что я сделал предпочтение "Единой России". Но это - мое право. Как мне кажется, мы вели достаточно конструктивный диалог с обществом, в том числе и благодаря позиции средств массовой информации. Вряд ли кто-то из журналистов может упрекнуть губернатора Маслова в том, что он закрыт для прессы, что он отказывается встречаться с журналистами. Не получается с общественным контролем, хотя я неоднократно призывал общественные организации к сотрудничеству. Быть может, импульс, который в этом направлении недавно дал президент, заговорив о необходимости создания Общественной палаты, сможет изменить положение дел. У нас такое желание есть, тем более что проблем и в сфере здравоохранения, и в сфере образования накопилось достаточно много. Вот возьмем ту же ликвидацию школ - почему бы в работе над этой проблемой не поучаствовать независимым экспертам, каким-то общественным комиссиям? То же в сфере здравоохранения. Какую больницу необходимо финансировать, какую можно ликвидировать... Помощь общественных организаций при решении таких вопросов явно не была бы лишней. Не могу не напомнить, что криминальной столицей Смоленск уже давно никто не называет. Даже в последнем случае, когда пострадал совершенно невинный человек, мы имеем дело с последствиями событий, разворачивавшихся в конце прошлого века. Нет больше тех громких имен, которые были у смолян на слуху, - Петросяна, Винокура... Конечно, группировки есть, между ними продолжается борьба, но это уже все не то, что было ранее. Кстати, прогнозируется очередное обострение этой борьбы, на уровне "бойцов". Но между собой они пускай разбираются - главное, чтобы при этом не страдали невинные люди и чтобы должностные лица не были замешаны в этих разборках.
Чего нам ждать в 2005 году?
- В этом году нам, похоже, есть чем похвастаться: прогнозируется, что бюджет 2004 года - впервые после долгого перерыва - будет исполнен полностью и даже перекрыт за счет собственных доходов. Областная администрация разработала неплохой проект областного бюджета на 2005 год, - как мы говорим, социально ориентированный, - хотя год нам предстоит трудный. Мы специально попросили заместителя министра финансов Татьяну Голикову заслушать нас в числе других регионов. Разработанный нами проект областного бюджета признан абсолютно сбалансированным. Он, конечно, не идеальный - с положением дел в Московской области, Белгородской, Липецкой, конечно, не сравнить. Но мы имеем то, что имеем. Из пятнадцати видов налогов в нашем распоряжении остается только пять. Вы знаете, что мы приняли решение оставить региональные льготы в натуральном виде, причем закладываем под эту задачу финансовый ресурс, в полтора раза превышающий тот, что выделен в этом году. Полагаю, областные льготники не будут чувствовать себя обиженными. Федеральная составляющая вызывает некоторую тревогу, но я надеюсь, что взятые на себя обязательства правительство выполнит. Сегодня обсуждалась проблема обеспечения населения льготными лекарствами в 2005 году. Для внедрения новых принципов правительству в ближайшие полтора месяца надо принять порядка 60 новых нормативных актов. На сегодняшний день нет ни одного. Мы решили пока ничего не менять - дождемся нормативных актов, а уж тогда будем выбирать новых страховщика, генерального поставщика лекарств, главный склад и так далее. То же касается льготных санаторных путевок - нормативной базы пока никакой нет. В принципе, у нас достаточно высокая готовность к обеспечению соответствующих категорий населения льготными путевками. Определены лицензированные санатории, мы попробуем расширить их список за счет ведомственных учреждений. Наконец, о зарплате бюджетников. Принято решение повысить ее на 20 процентов с 1 апреля. Раньше с такой задачей мы просто не справимся, но зато никаких задержек с ее выплатой не будет. Что касается государственных служащих, то повышение им заработной платы действительно назрело. Но не всем и не в равной степени. В январе в силу вступает новый закон о государственной службе, в соответствии с которым людям, занимающим одну и ту же должность, можно будет платить разную заработную плату - в зависимости от качества их работы. Разница будет в 2-4 раза. Мы хотим воспользоваться этим законом, чтобы стимулировать работу специалистов, которые вносят достойный вклад в управление областью. Такие люди есть, они известны. Известны и те, кто ничего не делает. Кто приходит на работу протирать штаны, но при этом бегает и кричит: мне не повышают зарплату! Вот мы воспользуемся этим законом, посчитаем людей, труд которых необходимо стимулировать (их наберется человек сто), и примем решение, что делать с остальными. Но никакого повышения зарплаты чиновникам раньше 1 апреля тоже ждать не надо. Впрочем, на премию к Новому году они рассчитывать могут. Вот говорят: вмешательство органов власти в хозяйственные дела субъектов недопустимо и чревато последствиями, но чиновничий аппарат почему-то разрастается! Я всегда с удивлением смотрю на штатное расписание управления сельского хозяйства в районном звене. В управлении работает 7-10 человек, хотя хозяйств на территории района два-три! И те - частники, совершенно самостоятельные! Пока такое положение дел не могу переломить, это - задача следующего года. В 2005 году у нас произойдет достаточно серьезная централизация финансов, начнется разграничение полномочий. Думаю, после выборной кампании мы займемся реальным сокращением чиновничьего люда на муниципальном уровне.
Нужны ли выборы?
- Несмотря ни на что, я остаюсь убежденным сторонником того, чтобы руководители муниципального уровня избирались населением. Меня многие толкали на то, чтобы упростить отношения главами районов, но ответственность перед народом - особенно если тебя все знают - значительно больше. Другое дело, что региональная власть должна более активно, хотя и в правовом поле, участвовать в таких выборах. Административный ресурс в данном случае использовать нужно, мы это делали, не нарушая законодательства, и делать будем. Стоять в стороне и наблюдать, как власть идет в руки человека, совершенно ни на что не способного, недопустимо! Абсолютно убежден, что наше население уже научилось разбираться, за кого стоит отдать свой голос на выборах. Да, сейчас высказывается много мнений о том, чтобы сделать всю исполнительную власть назначаемой сверху донизу. Я уверен, что этого делать нельзя. Мы нарушим Конституцию, целый ряд международных соглашений и потеряем лицо в глазах международного сообщества. Надо посмотреть, какие механизмы начнут работать при назначении губернатора - это объяснит многое. Что скрывать - ходит много разговоров, что высокие должности будут покупаться. Если такое случится - это погубит страну. Президент окончательно потеряет доверие, и все, что было им сделано, окажется скомпрометировано.
Чего губернатор не умеет?
- Мне недостает более глубоких знаний в сфере экономики и финансов. Я не до конца понимаю процедуры, связанные с разработкой регионального бюджета. Не до конца понимаю многие аспекты работы департамента культуры, департамента здравоохранения. Белых пятен, на самом деле, еще много. Наверное, разбираться во всем до тонкостей губернатору и не нужно. Важнее, чтобы с ним работала команда профессионалов, а он, в свою очередь, имел возможность с них спросить. Некоторые меня, между прочим, упрекают в излишней терпимости к подчиненным. Я нисколько не идеализирую ни себя, ни людей, которые со мной работают. Есть множество вопросов, которые могли бы решить гораздо раньше и более эффективно, но - не хватило опыта.
Чем завершилась "сиротская кампания"?
- Все материалы, касающиеся завершившейся этим летом проверки деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и муниципальных образований по соблюдению законодательства о защите прав несовершеннолетних, переданы в прокуратуру. Мы до сих пор ждем реакции прокуратуры, и, кстати, именно сегодня я направил областному прокурору напоминание об этом. Однако уже принято решение об увольнении ряда директоров детских учреждений. После того как прокуратура даст правовую оценку выводам, которые сделала комиссия, в отношении некоторых должностных лиц будет, я думаю, возбуждено уголовное дело. Более того, за время, которое прошло со дня завершения работы комиссии, вскрыты новые факты нарушения прав детей - в частности в областном центре. Этот материал тоже передан в прокуратуру. Но, согласитесь, наказание - не главное. Мне кажется, что осуществленная проверка была для них хорошим уроком.
Вопросов губернатору было задано очень много - беседа в редакции "Рабочего пути" длилась свыше двух часов. За рамками этой статьи остались точка зрения губернатора на смену собственников смоленских предприятий, мнение по поводу развития футбольного клуба "Смоленск" и некоторые другие интересные вещи. Обо всем этом читайте в ближайших номерах нашей газеты. Однако журналисты "РП" узнали, что новогодних каникул за рубежом у губернатора не будет, встречать Новый год Виктор Николаевич собирается дома, в Смоленске: его ждет большое событие - появление на свет еще одного внука или внучки. Что касается приготовления каких-то любимых блюд, то у губернатора на это попросту нет времени. Хотя, по словам друзей, у него очень даже неплохо получается жареный подчеревочек с лучком и картошечкой. А еще Виктор Николаевич признался, что времени семье, к сожалению, уделяет мало и страшно не любит стукачей.
Д. Раичев
"Рабочий путь" NoNo 257
19.11.2004
http://admin.smolensk.ru/gubernator/int33.htm
