- Виктор Николаевич, какие изменения произошли в экономике Смоленщины в уходящем 2005 году?
- В целом произошедшие изменения позитивные. В регионе последние несколько лет наблюдается стабильный рост промышленного производства. По прогнозным оценкам, индекс его физического объема составит в 2005 году 102% по сравнению с прошлым годом. Положительная динамика обеспечивается за счет роста в электроэнергетике, ювелирной промышленности, машиностроении, металлообработке, пищевой и химической отраслях. По объемам промышленного производства Смоленская область занимает 10-е место среди 18 субъектов Центрального федерального округа.
Позитивные сдвиги произошли и в финансовой сфере. В течение последних двух лет при утверждении дефицитного бюджета мы добиваемся его стабильного исполнения. Эффективное и результативное использование бюджетных средств, прозрачность их расходования - это уже не просто тенденции, а принципы нашей бюджетной политики.
- Какие проблемы в экономическом развитии Смоленской области остаются нерешёнными, требуют пристального внимания областных властей?
- Нас в полной мере не могут удовлетворить темпы экономического роста. В условиях жесточайшей конкуренции предприятия должны интенсивно развиваться, обновлять производственные фонды, постоянно расширять ассортимент и повышать качество выпускаемой продукции. И поскольку собственных средств для этого явно недостаточно, необходимы финансовые вложения извне. Поэтому мы активно ищем пути привлечения инвестиций в приоритетные сферы экономики.
Бизнес-сообщество и финансово-промышленные группы самостоятельно и очень активно ведут мониторинг ситуации в регионе, решая, вкладывать ли капитал. Поэтому большое значение играют уже имеющиеся связи, география и транспортные возможности региона. Ну и, конечно, общая социально-политическая ситуация, уверенность в том, что капиталы, вложенные в регион, не только принесут прибыль, но и будут надежно защищены от каких-либо противоправных посягательств. Чтобы привлечь инвесторов, мы обещали изменить имидж области. И мы выполнили это обещание.
- А сами предприятия, работающие в регионе, вкладывают средства в собственное развитие?
- Рост инвестиционной активности большого числа предприятий и организаций области стал новой отличительной чертой последних лет. И важнейший индикатор тому - существенное увеличение инвестиций за счет собственных средств предприятий области. Если в 2000 году предприятиями области было вложено в развитие производства 1,4 млрд рублей собственных средств, то в прошлом - 3,6 млрд. рублей. Как видите, рост более чем в два раза.
- Из чего складывается инвестиционная привлекательность Смоленской области?
- Смоленская область - регион, обладающий большим потенциалом развития. Выгодное географическое положение на пересечении транспортных магистралей, связывающих Москву и Западную Европу, развитый перерабатывающий комплекс, развитая структура современных средств связи, широкий выбор незадействованных земельных участков и производственных площадей... Это лишь небольшой перечень факторов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность области.
Мы принимаем меры по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе. В прошлом году проведено несколько конкурсов инвестиционных проектов на предоставление государственной поддержки в форме бюджетного кредита и в форме областных государственных гарантий, конкурс на получение государственной поддержки в форме субсидий. На государственную поддержку инвесторов в 2005 году из областного бюджета направлено в шесть раз больше средств, чем в прошлом году. С начала реализации инвестиционных проектов освоено 6,4 млрд рублей инвестиций. А в целом на развитие отраслей производственной и социальной сферы в прошлом году направлено более 11 млрд рублей инвестиций.
Наша основная задача - сделать государственную поддержку инвестиционной деятельности доступной для большего числа инвесторов, использовать современные формы поддержки, повысить их эффективность, предоставить правовые гарантии инвесторам, создать благоприятный налоговый режим.
В настоящее время основным направлением поддержки инвестиционной деятельности администрация Смоленской области считает снижение налогового бремени. Оставшиеся у предприятий деньги они смогут направить на инвестиции, повышение доходов, создание новых рабочих мест, следовательно, создать условия для интенсивного экономического роста и увеличения валового регионального продукта.
В прошлом году инвесторы, реализующие одобренные инвестиционные проекты Смоленской области, были полностью освобождены от уплаты налога на имущество организаций в части имущества, используемого в реализации проекта, а ставка налога на прибыль организаций в части прибыль, полученной от реализации проекта, снижена на четыре процента в отношении налога, зачисляемого в областной бюджет. Льготы по указанным налогам предоставляются на срок окупаемости инвестиционного проекта.
С целью стимулирования инвестиционной активности и привлечения инвестиций в экономику региона, проводится работа по подготовке областного закона, обеспечивающего систему государственных гарантий Смоленской области и защищающего права и интересы российских и иностранных инвесторов, поскольку основным условием формирования эффективной экономической системы является защита прав собственности.
Созданию и обеспечению эффективного функционирования механизмов привлечения инвестиций в регион должно способствовать и развитие инфраструктуры финансового рынка. В настоящее время ее составляющими являются широкая сеть банковских и иных кредитных учреждений, страховых и лизинговых компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг. Одним из направлений работы является создание надежных механизмов инвестирования средств и финансовых инструментов путем защиты прав участников рынка ценных бумаг, и в первую очередь - прав инвесторов.
- А каковы условия в Смоленской области для развития малого и среднего бизнеса?
- Малый и средний бизнес должен стать ресурсом экономического роста региона. Ведь малое предпринимательство становится тем сегментом экономики, развитие которого дает возможность ускорить социально-экономического развития области, снизить безработицу, повысить уровень и качество жизни населения. Однако вклад малого бизнеса в хозяйственный комплекс области из-за сдерживающих факторов пока не соответствует его потенциальным возможностям.
Одними из главных направлений в развитии малого предпринимательства в области является его финансово-кредитная поддержка. Этому способствует реализация областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы. В прошлом году Администрация области оказала помощь 805 субъектам малого предпринимательства. При содействии областной власти коммерческими кредитными учреждениями Смоленской области выдано более тысячи предпринимательских кредита на общую сумму свыше двух миллиардов рублей. Создана и постоянно функционирует телефонная "горячая линия", которая позволяет оперативно реагировать на любые обращения предпринимателей, проводить мониторинг всех проблем, связанных с предпринимательской деятельностью, вносить предложения по совершенствованию действующего законодательства в области малого предпринимательства. Постоянно проводятся выставки, ярмарки для субъектов малого и среднего бизнеса.
- Как всё изложенное Вами сказывается на жизни смолян? Они чувствуют положительные изменения?
- Я всегда говорил, что административная реформа, стабилизация и подъём экономики - не самоцель для областной власти. Это - средства проведения эффективной социальной политики.
Социальную направленность политики областной администрации, в первую очередь, характеризует рост расходов областного бюджета по всем отраслям социальной сферы. Ожидается принятие областного закона "Реструктуризация системы медицинской помощи жителям Смоленской области". Цель этой модернизации - оптимизация структуры медицинской помощи по видам и объемам, соответствующим потребностям населения области, при сохранении всех государственных гарантий. У нас действует областная целевая программа "Создание областного медицинского диагностического центра". Недавно состоялось "второе рождение" госпиталя для ветеранов войн. В нем был проведен капитальный ремонт (не проводившийся более 15 лет) и, одновременно, на его базе создан консультативно-диагностический центр с самым современным оборудованием. В 2006 году будет введена в строй первая очередь кожно-венерологического диспансера в Смоленске и поликлиники Угранской центральной районной больницы, вторая очередь Рославльского противотуберкулезного диспансера и Вяземского медицинского училища, осуществлена реконструкция Смоленской детской клинической больницы.
Большое внимание уделяется строительству социально значимых объектов. В Смоленске начато строительство крытой тренировочной площадки с искусственным льдом, строятся физкультурно-оздоровительные комплексы в Десногорске и Гагарине. Реализуется одобренный Президентом РФ В.В. Путиным проект по созданию в регионе современного лечебно-диагностического центра.
В сфере образования планируется сохранение сети образовательных учреждений с проведением её реструктуризации, целью которой является максимально эффективное использование бюджетных средств. Государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях обеспечиваются выделением из областного бюджета субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта.
Что касается жилищной сферы, то в области действует несколько целевых программ по обеспечению жильем нуждающихся. В первую очередь, они касаются молодых семей. В будущем году расходы по программам "Обеспечение жильем молодых семей" и "Ипотечное жилищное кредитование" увеличиваются вдвое. В бюджет на 2006 год заложено также увеличение в полтора раза объемов финансирования капитального ремонта муниципального жилого фонда. Кстати, среди регионов ЦФО Смоленская область занимает 5-е место по объемам вводимого жилья на душу населения.
- В одном из недавних выступлений Вы сказали, что весь следующий год пройдет под знаком реализации 131-го Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Что даст смолянам новая система самоуправления? С какими трудностями приходится сталкиваться при реализации этого закона?
- Федеральный закон No 131 направлен на создание основы для большей самостоятельности органов местной власти, их экономической заинтересованности в результатах своей деятельности, для качественного развития отношений федерализма, повышения действенности власти и её ответственности перед людьми. Главная цель, которую ставит перед собой Администрация области при проведении этой реформы - это приближение власти к людям, повышение финансовой устойчивости, рациональное и эффективное распределение властных полномочий.
К настоящему времени создана новая административно-территориальная система области. Количество муниципальных образований выросло с 27 до 350: образовано 2 городских округа, 25 муниципальных районов, 2 городских поселений и 297 сельских поселений.
В ходе прошедших выборов было избраны почти все главы вновь образованных поселений, сформирован депутатский корпус. Выборы прошли без серьезных замечаний и нарушений законодательства. Избиратели оказали доверие большинству глав сельских и поселковых администраций, избрав их главами вновь образованных поселений. Разработана Концепция межбюджетных отношений в 2006 году, принят областной закон. Бюджетом области на 2006 год предусмотрено создание районных фондов финансовой поддержки поселений, формируемых из средств областного бюджета и собственных доходов муниципальных образований. Кроме этого, в системе межбюджетных отношений образуется региональный Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, а также Фонд муниципального развития и Фонд софинансирования социальных расходов.
Таким образом, сегодня можно говорить о достаточно высокой степени готовности региона к реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Именно поэтому реализация этой реформы откладываться в Смоленской области не будет.
Вместе с тем, результаты проделанной работы позволили выявить ряд проблем. Анализ сложившейся в регионе ситуации свидетельствует о том, что часть полномочий в сфере сельского хозяйства должна быть передана от субъекта на уровень муниципальных районов. Это будет способствовать более оперативному и качественному управлению отраслью, росту объема и эффективности производства. Вместе с тем, сельские поселения вследствие слабой технической и материальной базы, отсутствия подготовленных специалистов, в значительной степени не смогут реализовать свои полномочия по электро- и тепло- и водоснабжению, а также по содержанию объектов культуры. Представляется необходимым осуществлять эту деятельность более централизованно, в масштабах муниципальных районов. Для этого часть полномочий передается на уровень муниципальных районов путем заключения соответствующих соглашений. Это даст возможность наиболее рационально разрешить проблемы в жизненно важных сферах и выстроить правовую базу новых муниципальных образований.
В.Кононов
Журнал "Деловая Смоленщина"
31.12.2005
http://admin.smolensk.ru/gubernator/int40.htm
