Воронежская область. Администрация области реорганизована: вместо правительствабудут заместители губернатора. Вчера Воронежская областная дума утвердила предложенную главой администрации области новуюструктуру областной администрации и дала согласие на назначение ряда заместителей губернатора Согласно закону Воронежской области избранный в конце декабря прошлого года губернатором Владимир Кулаков предложил законодателям новую структуру администрацииобласти. По сравнению с действовавшей ранее зрительно она отличается прежде всего тем, что такое понятие, как "правительство области", кануло в Лету: в своей работе губернатор опирается на двух первых заместителей и ряд заместителей.
Комментируя изменения в структуре по сравнению с прежней, Владимир Кулаков подробно остановился на целях, которые они преследуют, напомнив: "В программе вывода Воронежской области из кризиса указывалось, что никакие кардинальные улучшения в социальной и финансово-экономических сферах невозможны, если не переходитьна современные принципы управления". Этих принципов, по мысли губернатора, два.Первый: каждое подразделение областной администрации, тем более каждый заместитель главы, должны иметь четко очерченную сферу компетенции и ответственности. Это необходимо и для успешного функционирования управленческого аппарата области, и для постоянного контроля за деятельностью подразделений, и для оценки эффективности работы по конечному результату. Второй принцип проектное управление, которое устанавливает горизонтальные связи между подразделениями и предполагает осуществление комплексных программ развития.
Для примера Владимир Кулаков напомнил, к чему привело забвение этих принципов. Главное управление сельского хозяйства отвечало за ресурсное обеспечение сельхозпроизводителей и за валовые показатели производства первичной сельхозпродукции. Поэтому, если валовой сбор зерна, свеклы, надои молока и т.д. в текущем годуповышались по сравнению с предыдущим годом, то результаты работы признавались удовлетворительными. При этом упускалось из виду, что значительная часть урожая уходила на переработку в другие регионы или даже за рубеж, что при падении, например, валового производства мяса в убойном весе производство мясопродуктов падалоеще быстрее. Другими словами, мы становились сырьевой базой для других регионови практически всю добавленную стоимость, а стало быть, и налоги получали не мы,а соседи.
Или еще один пример. Отсутствие эффективных горизонтальных связей приводилок тому, что не было целенаправленной работы по развитию отраслей, тем более по реализации межотраслевых проектов. В результате, например, огромный объем заказов по выпуску изделий, разработанных НИИ связи, размещался где угодно, только не на предприятиях нашего радиоэлектронного комплекса. Поэтому в структуре администрации предусматривается создание главного управления экономического развития, которое призвано реализовывать отраслевые, межотраслевые и межрегиональные программы. Это же управление, совместно с заместителем главы администрации, курирующим социальный блок, будет отвечать за реализацию социальных программ, принятых областной Думой, ни одна из которых не была реально воплощена в жизнь.
Мы должны, подчеркнул Владимир Кулаков, раз и навсегда забыть об оправданиях типа "Программа не реализована, потому что нам не хватило ресурсов". Такое положение может сложиться лишь по двум причинам либо программа была с самого начала нереалистичной, и ответственность за это несут разработавшие ее сотрудники администрации, либо за нехватку ресурсов должны нести персональную ответственностьте, кто эти ресурсы обязан был обеспечить.
Прогнозирование и обеспечение достаточности ресурсов берет на себя контрольно-аналитическое управление, подчиняющееся непосредственно первому заместителю главы администрации. Создающееся главное управление областного заказа постепенно сосредоточит на себе функции единого заказчика по всему ресурсному обеспечению, финансируемому из областного бюджета. Губернатор заметил, что это обеспечение будет проходить исключительно на конкурсной основе, итоги конкурса будут гласными - для того, чтобы уих участников не возникало ни малейших сомнений в том, что конкурс выиграл действительно самый достойный. "Мы будет настойчиво рекомендовать муниципальным образованиям создавать у себя такие же службы, и главное управление областного заказа будет оказывать им всю необходимую методическую помощь".
Создается главное управление по тарифам и работе с естественными монополиями, но функции Региональной энергетической комиссии не упраздняются. Эта комиссиябудет по-прежнему следить за тем, чтобы естественные монополии не закладывали всвои тарифы слишком высокую, тем более скрытую, рентабельность. Параллельно соответствующее главное управление будет изыскивать резервы для снижения тарифов, например, за счет льготного доступа к электроэнергии, производимой на Нововоронежской АЭС. Это же управление будет проводить важнейшую работу по энергетическому аудиту с тем, чтобы все потребители платили за реально полученные ими ресурсы. Условно говоря, платить не за те гикакалории, которые вошли в трубу, а за те, которые были реально получены на ее выходе. Энергоснабжение станет одним из приоритетов политики областной администрации.
И, наконец, о новой схеме управления агропромышленным комплексом. Наряду с ранее действовавшим управлением сельского хозяйства создается еще одно управление по переработке сельхозпродукции и обеспечению продовольственной безопасности. Скорее всего, подчеркнул губернатор, это временная мера, но она совершенно необходима для решения важнейших стратегических задач. Одна из них, например, - создание агрохолдингов на базе перерабатывающих предприятий. Стоит также задача в кратчайшие сроки повысить рентабельность предприятий птицепрома и, кроме того, разработать и реализовать программу создания и развития новых перерабатывающих предприятий со значительной долей областной собственности.
"Следует особо подчеркнуть, -заметил Владимир Кулаков, отвечая на вопросы депутатов, - что предлагаемая структура - не догма и носит в какой-то степени временный характер. Жизнь постоянно будет вносить в нее коррективы, но важно, чтобывсе они преследовали главную задачу - реальное улучшение жизни людей".
Утвердив структуру областной администрации, депутаты приступили к обсуждению кандидатур на должности заместителей губернатора. И если к Юрию Савинкову, Александру Митрофановичу Сысоеву, Игорю Шепелевичу вопросов практически не было, то, например, Сергея Наумова ими буквально завалили - но тот справился с ними вроде бы вполне достойно. Однако по итогам голосования "добро" Думы быть в команде Кулакова получила лишь часть предложенных кандидатур. Так, во главе оперативно-хозяйственного блока будет работать первый заместитель главы Александр Митрофанович Сысоев - бывший председатель областного правительства. Иван Дубовской будет руководить главным управлением сельского хозяйства, Вячеслав Клейменов главным управлением по промышленности, транспорту и связи, Александр Цапин главным управлением по тарифам и работе с естественными монополиями, Игорь Шепелевич
- главным управлением экономического развития. Заместитель главы Юрий Савинков становится у руля целого социального блока и курирует главные управления труда и социального развития, образования, управления по здравоохранению, по культуре, по делам печати и средств массовых коммуникаций, по физкультуре, спорту и туризму. Заместителем главы администрации руководителем аппарата стал Владимир Кобяшев.
А вот согласия на назначение Сергея Наумова первым заместителем губернатора, Аркадия Можаитова, Бориса Кузнецова, Бориса Китаева, Александра Владимировича Сысоева (работавшего раньше заместителем главы Воронежа) заместителями главы области депутаты не дали. Чем они руководствовались, судить не будем, однако Владимир Кулаков отнесся к этому решению крайне негативно. "Эти люди в моей команде повыводу экономики области из кризиса - ключевые, - сказал он, - и они будут исполнять предложенные им обязанности до избрания в марте новой Думы".
Затем Областная дума рассмотрела другие вопросы повестки дня. В их числе - "О проекте Закона Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области" (новая редакция), "Об образовании избирательных округов по выборам депутатов Воронежской областной Думы", "Об утверждении положения о порядке проведения квалификационного экзамена в органах государственной власти Воронежской области" и другие.
19.01.2001
www.regions.ru
