«Приказное производство» - новая форма отправления правосудия - задумывалось для экономии времени судьи. Действительно ввиду многообразия рыночных отношений и многократного расширения числа граждан в них окунувшихся, суды задыхались в тесных рамках громоздкого искового процесса. Никакой численности судей не хватит проводитьсотни тысяч полноценных заседаний по каждой задолженности за вывоз мусора.
«Приказ» казался идеальным решением для разгрузки судов. Действительно, если есть очевидный долг - за ЖКХ, по алиментам, или по договору займа между гражданами, а спора по существу как о размере, так и о самом существовании долганет, то судья единолично оценивает документы, из которыхвозник долг, и выносит судебный о его взыскании, имеющий одновременно и силу исполнительного листа. Немного смущало то, что судебный приказ выносится без вызова взыскателя и должника, и без проведения какого-либо судебного разбирательства. Стороны оказались изначально поставлены в явно неравное положение. Взыскатель знал о судебном процессе, а должник – нет. И потом, как это? Суд без разбирательства?
На первый взгляд, кажется, что это не страшно, раз вынеся судебный приказ, судья немедленно направляет его копию должнику. И должник имеет полное право в течение 10 дней после получения копии заявить в суд возражения. Выяснив наличие спора, судья немедленно отменяет свой приказ и разъясняет взыскателю его право подать обычный иск.
Гармония! Если бы…
А вдруг ничего не подозревающее лицо, субъективно названное обидным словом «должник», отъехал в свой законный отпуск? Значит, ему здорово не повезло в этой жизни. Ведь на кону немалая сумма – до полумиллиона рублей - верхний предел размера судебного приказа. Однако несмотря на регистрацию на госсуслугах, должник (теперь уж точно должник!) не получает копию приказа в электронном виде. А с учетом сокращенного до 7 дней (какая забота о взыскателе!) срока хранения на почте, приказ в отношении отсутствующего должника вступит в силу через 17 дней после прибытия в почтовое отделение должника судебного письма разминувшегося с адресатом.
С недавних пор в нашей судебной системе действует удобное для системы, но катастрофическое для граждан предположение. Судебная система почему-то решила, что каждый гражданин, как минимум два раза в неделю, обязан заглядывать в свой почтовый ящик. Ранее такая обязанностьдействовала только для юридических лиц, а теперь потихоньку распространена на всех граждан, включая лежачих инвалидов.
В наше время граждане практически перестали выписывать бумажную прессу. И эпистолярный жанр канул в лету, хотя лет двадцать назад руки большинства жителей и в городе, и в деревне достаточно часто тянулись к перу, а перо к бумаге. И соответственно газеты и письма граждане России ждали. А зачем нам теперь заглядывать в почтовый ящик? Никто и не заглядывает, потому как ничего, кроме докучной рекламы, по почте не ждет.
«Судебные» письма с повестками, приказами и другими извещениями через 7 дней улетают обратно в отправивший их суд и суды по всей стране считают гражданина, юридическивовсе не обязанного смотреть в свой почтовый ящик, «извещенным надлежащим образом». Почта России могла бы ввести такую услугу. Сообщаешь своей почте свой телефон, а она шлет тебе СМС. Держатели камер фиксации нарушения ПДД развернули целую систему оповещения. Тебе о любом штрафе придет с трех сторон сообщение. А о судебном извещении – молчок!
Значит, приехав с Юга, загоревший должник будет ошарашен тем, что успел лишился всех своих банковских сбережений и существенной части готовой к выдаче заработной платы. А утром к нему постучит судебный пристав, явившийся за остатком долга.
Особенно обидно тем, кто не согласен с долгом, кто имеет основания от всех претензий отбиться в состязательном процессе, права на который его лишили. «Отпускникам», проспавшим «судебное» письмо, остается один путь - обращаться в кассационный суд (не в апелляцию, а сразу в кассацию, т.к. приказ вступил в законную силу). Но кассационный суд не разбирается по существу спора, он не вдается в «отношения» сторон, туда не приведешь свидетеля. В кассации исправляют процессуальные нарушения, а таковых, получается, и нет!
Несколько лучше положение «должников», которые вовсе ни сном не духом о долге, а главное не живут по адресу, указанному «взыскателем». Жертвам мошенничества или ошибочного взыскания по долгам своих полных тезок легче получить отмену судебного приказа. Все пострадавшие, конечно, получат через несколько месяцев «отменные» судебные решения, но деньги уже не вернут. На их деньги успеют съездить на жаркий Юг другие.
Известный московский адвокат по уголовным делам из хозяйственной деятельности Алексей Куприянов дает такой совет: «Храните в тайне время своего отпуска, как пин от пластиковой карточки! А то попадете в ситуацию, описанную в «Российской газете». Гражданин, отбывающий срок в местах лишения свободы, сам или кто-то от его имени (документы присылались в суды по почте!), за неделю получил в адрес московской пенсионерки 9 судебных приказов на общую сумму4.5 млн.руб., подделывая в фотошопе страницу паспорта с регистрацией по месту жительства и «прописав» старушку в 9 разных городах Ростовской области по вымышленным адресам. Ксероксы паспорта были фальшивые, а обязательства по выплате несуществующего долга – вполне настоящие. Бабушкуспасло только то, что у нее на банковских счетах не было никаких денег. Мошенники видимо сами здорово ошиблись адресом».
Как мы видим из практики, «приказное производство» оказалось очень уязвимо для разного рода мошенничеств с документами, подтверждающими возникновение задолженности, и чувствительно к ошибкам с персональнымиданными должников. Очевидно, от такого несовершенства в первую очередь страдают граждане.
Что делать? Я уже писал летом на страницах «РГ» о том, что для исключения добросовестных ошибок (не преступлений!) с личностью должника необходимо включать во все исполнительные документы, в первую очередь в судебные приказы – СНИЛС. Совершенно недостаточно указания адреса, ФИО и даты рождения. Услышали! С 1 октября законодательство изменилось в нужную сторону. Теперь требуется указать в заявлении о выдаче судебного приказа хотя бы один из следующих реквизитов - СНИЛС, ИНН, паспортные данные, на худой конец, реквизиты водительских правдолжника. Но в новой версии закона опять сделано одно исключение – взыскателю-гражданину – ничего такого, как и прежде, указывать не надо!
Гражданское судопроизводство не настроено на предотвращение преступлений. Это не его задача. Оно основано на принципе: «В суде никто не врет!» Из-за этого, кстати, подлецы чаще выигрывают. Заведомый преступниквсегда заранее найдет и паспортные данные выбранной жертвы,и ее СНИЛС, и планы на отпуск разузнает.
Но все-таки очень хотелось бы иметь и в приказном производстве какую-то разумную прививку от преступных посягательств. В подпорку к утопическому предположению об отсутствии лжи в судах. Что же можно сделать?
Представляется необходимым срочно исключить из статьи 122 Гражданского процессуального кодекса РФ «Требования, по которым выдается судебный приказ» требования, основанные на сделке заключенной в простой письменной форме. Это - всевозможные расписки и тому подобное. Попробуйте у нотариуса снять копию с такого документа. Нотариус поднимает вас на смех: «Откуда я знаю, кто тут расписался? Откуда я знаю, что тут ничего не дописано, не допечатано?» В российской нотариальной практике - нельзя, а в российской судебной практике у перегруженного мирового судьи «без вызова сторон» - можно? Это конечно – нонсенс!
Это неправильно еще и потому, что заявление о выдаче судебного приказа вообще можно отправить по почте, а потом,так ни разу не появившись у мирового судьи, подать заявление о пересылке приказа, вступившего в законную силу в службу судебных приставов. Можно и пристава не видеть, он перешлет все взысканное на ваш счет. Жулью раздолье! Суды ничего и никого не проверяют!
Исключение данного пункта из вышеназванной статьи ничем не ограничивает возможности сторон любой сделки в будущем обратиться за судебным приказом. Собираетесь воспользоваться упрощенными формами судопроизводства?Заранее озаботьтесь нотариальным удостоверением своих правоотношений. Такое изменение закона логично и не требует бюджетных расходов. Вариант предыдущего предложения: снизить порог предельного размера взыскания по таким сделкам до 50 тысяч рублей – привычный размер иска у мирового судьи. Заключаете договор на большую сумму? Кнотариусу! За 50 тысяч рисковать сесть в тюрьму желающих найдет поменьше, да и цена судебной ошибки будет в 10 раз ниже.
И конечно надо что-то делать с общей нашей судебной бедой – с уведомлением граждан о судебных процедурах – 7 дней хранения «судебной» корреспонденции на почте – очень мало. Законодатель, дайте ответ, почему до сих пор судебные акты и повестки не направляются в аккаунт госуслуг, как, например, штрафы за нарушения на дороге?
Кроме того, почему бы не требовать у взыскателя указывать телефон должника и не посылать ему СМС из суда? Некоторые уголовные судьи и без особого закона так давно вызывают адвокатов. Взыскатель практически наверняка знает мобильный телефон своего контрагента, еще со стадии переговоров о сделке, вызвавший долг. Адрес должника может спутать и самый добросовестный взыскатель, а телефон - маловероятно. Даже без участия взыскателя суд по своей инициативе с помощью простого программного обеспечения в автоматическом режиме защищенного обмена способен узнавать телефоны лиц, подлежащих вызову или оповещению у сотовых операторов. Да, надо чуть-чуть усовершенствовать законодательство. Но нельзя оставлять граждан на поживу преступному элементу. Описанный в «РГ» пример 9 приказов выданных разными судьями, ни один из которых ничего не заподозрил и не проверил, лучшая иллюстрация необходимости срочных изменений.
Судебный адвокат Куприянов Федор Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент
