Укрепление сотрудничества с ЕС в рамках программы "Партнёрство для модернизации" является одним из ключевых внешнеполитических приоритетов России, призванных создать благоприятные внешние условия для реализации программ инновационного развития. Важное направление данной программы- вопрос об отмене визового режима, который ограничивает свободу передвижения российских граждан, цель которых туристические и рабочие поездки в страны ЕС.
Работа по этому направлению ведётся с 2002 года, когда Россия впервые выступила с инициативой о введении безвизового режима. В 2005 году стороны признали введение безвизового режима общей целью, в результате чего в 2006 году было заключено Соглашение об упрощёнии выдачи виз гражданам РФ и ЕС. На 2011 год запланирован запуск российского сегмента новой информационной визовой системы ЕС.
Поскольку в период с 2002 год по настоящее время не было достигнуто значительного продвижения по данной проблематике, процесс получения визы до сих пор остаётся сложным- сохраняются фиксированные сроки подачи документов в консульства и получения визы, оплата визового сбора, требование о предоставлении выписки банковского счёта. При этом существует вероятность отказа российскому гражданину в выдаче визы. В связи с эти введение безвизового режима представляет особую актуальность на сегодняшний день.
В 2010 году введение безвизового режима стало важнейшим пунктом повестки дня отношений Россия- ЕС. Переговоры об отмене визового режима ведутся в трёх форматах: в многостороннем - в рамках саммитов Россия- ЕС и групп, двустороннем и в ходе обсуждения нового СПС. Наиболее эффективным было сотрудничество на многостороннем уровне. Так, в октябре 2010 года прошла встреча лидеров Франции, России, Германии в Довиле, где руководители Франции и Германии выразили поддержку российской инициативе о введении безвизового режима. В течение этого года были также проведены совещания министров иностранных дел Франции, Польши и России, которые заявили о намерении продолжить работу по переходу на безвизовый режим. Двусторонние встречи дополняют решения, принятые на многостороннем уровне. Например, в ходе встречи премьер- министра В.В. Путина с канцлером Германии А.Меркель в ноябре 2010 года было достигнуто согласие о том, что визовый режим представляет препятствие для экономического сближения стран.
Если говорить о рабочих группах, занимающихся разработкой нового СПС, то их работа ведётся крайне медленно. Несмотря на то, что отмена виз широко обсуждается представителями России и ЕС, взаимодействие в этой сфере является недостаточно эффективным, поэтому сегодня сторонам необходимо перейти от политических заявлений к конкретным действиям.
В ходе переговоров 2010 года были выявлены следующие проблемы:
- отсутствие единого подхода к вопросу отмены виз в рамках ЕС;
- поддержка идеи безвизового режима на уровне национальных государств;
- исключение положения о безвизовом режиме из СПС;
- наличие опасений у стран- членов ЕС по поводу возможного ухудшения криминогенной обстановки из- за наплыва нелегалов из РФ;
- резкое увеличение количества российских граждан, требующих политического убежища в ЕС;
- предложение об отмене виз для граждан ЕС на односторонней основе;
- игнорирование уже существующих случаев отмены визового режима между РФ и другими странами.
Поэтапный переход на безвизовый режим представляет собой, возможно, наиболее приемлемый вариант для обеих сторон, так как по мере каждого этапа будут постепенно разрешены возникнувшие разногласия. Он предусматривает в краткосрочной перспективе увеличение числа стран, которые выдают российским гражданам долгосрочные многократные визы, в среднесрочной- выдачу национальных виз Литвой, Польшей гражданам Калининградской области, в долгосрочной- переход на безвизовый режим с отдельными странами ЕС. Заключительный этап- полный переход на безвизовый режим.
В связи с этим целесообразной будет следующая стратегия и алгоритм действий:
а). создание таких благоприятных условий, в рамках которых все страны ЕС будут согласны на отмену визового режима;
б). ведение переговоров об отмене виз на уровне Еврокомиссии;
в). инкорпорирование понятия о безвизовом режиме в новое Соглашение о сотрудничестве и партнёрстве в рамках общего пространства свободы, безопасности и правосудия;
г). привязка принятия нового соглашения к установлению конкретных сроков перехода на безвизовый режим с ЕС;
д). введение дополнительных гарантий по Соглашению о реадмиссии, усиление российского пограничного контроля и полный переход на биометрические паспорта;
е). разработка правовой базы " политический беженец" для определения лиц, имеющих право на политическое убежище в ЕС;
ж). апелляция к уже существующим прецедентам отмены визового режима как основание для " безопасности" перехода на безвизовый режим;
з). отмена виз и миграционных правил на взаимной основе, началом которой может стать взаимное упрощение правил получения разрешения на работу, оформления временного вида на жительство.
На сегодняшний день введение безвизового режима является взаимовыгодным, так как позволит странам не только интенсифицировать взаимодействие в экономической, гуманитарной, научной областях, но и снизить нагрузку на консульские учреждения, но и перейти на качественно новый этап сотрудничества. Более того это позволит придать новый импульс отношениям стратегического партнёрства Россия- ЕС, развитие которых замедлилось в последние годы, и сделать новый шаг на пути создания единого евроатлантического пространства.
Леонтьева А.С.
Viperson
