Чернов В.В.
к.соц.н., доцент РГГУ
Процесс глобализации современного мира ставит перед нами трудную задачу выработки стратегии прорыва, а затем и поступательного развития России. Подобная стратегия позволила бы нашей стране занять достойное место в ряду наиболее влиятельных мировых государств. Создание и эффективная реализация такой стратегии будет гарантировать сохранение суверенитета и территориальной целостности нашей страны, позволит в достаточно короткие сроки создать условия для максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей населения России.
Разработка и создание целостной стратегии прорыва и поступательного развития возможна только на основе критического осмысления предшествующих этапов истории страны и современных глобальных вызовов. В то же время разработка и реализация стратегии комплексного развития России не возможна без решения вопроса освоения территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Геополитическое, географические и экономические особенности восточных регионов страны позволяют говорить о том, что данные территории могут стать основой социально-экономического развития нашей страны, внутренней социально-политической консолидации народов России, а также цементирующим ядром экономической интеграции России со странами АТР. Для этого нам необходима стратегия развития восточных регионов страны.
Актуальность разработки стратегии комплексного освоения и развития восточной России обусловлена наличием и сохранением дезинтеграционных процессов в этих территориях. Сибирь и Дальний Восток, по словам Председателя Правительства Российской Федерации В.Путина слабо привязаны к общероссийскому экономическому, информационному, транспортному пространству.
Новая восточная стратегия должна решить непростую задачу, как России сохранить и удержать под своим суверенитетом территорию, которая содержит около 40% полезных ископаемых планеты, и, располагает при этом всего 3% населения, которое сокращается со скоростью около 1 миллиона человек в год.
В связи со сложившейся ситуацией в последнее время некоторыми европейскими и североамериканскими политиками активно обсуждается вопрос о возможном отделении от России Сибири и Дальнего Востока, тем более что там сопротивляться этому процессу скоро будет некому.
Основной целью разработки и
принятиякомплексной стратегии развития и освоения Сибири и Дальнего Востока должно явиться, с одной стороны, удержание восточных регионов в едином экономическом, правовом и социокультурном пространстве России, а с другой, интеграция этих регионов в экономическое пространство АТР, а также общемировые рынки и связи. Для реализации комплексного развития восточных регионов на наш взгляд необходимо:
- формирование новой административно-территориальной организации страны, новой организации труда и распределения материальных благ, максимальное упрощение законодательной базы.
- создание новых национально-культурных образований с внутренним законодательством, учитывающим национальные, религиозные и духовно-нравственные традиции как этноса, так и любой другой группы людей;
- принятие новых принципов хозяйствования, выделение особых экономических зон с определенными приоритетами в целях своего саморазвития, строительство в приграничных территориях зон и городов свободной торговли, без налогообложения;
- привлечение и закрепление социально активных трудовых ресурсов, профессиональных кадров;
- формирование транспортно-логистической и информационной инфраструктуры, развитие среды проживания (сферы социальных и бытовых услуг, рекреации и т.п.).
Основными направлениями реализации предполагаемой стратегии могли бы стать:
1. Целевая миграционная политика и целевое заселение регионов Сибири и Дальнего Востока России.
Социально-ориентированная стратегия развития России в качестве своей главной установки должна выдвинуть положение о необходимости целевого заселения Сибири и Дальнего Востока. Целевое заселение должно предусматривать выделение для переселенцев наиболее важных в стратегическом плане территорий.
Для эффективного заселения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока необходимо привлечение в первую очередь экономически активных людей, социальных лидеров, которые способны будут реализовать на осваиваемых территориях свой талант, профессиональный опыт и знания.
Целевое заселение должно быть соответствующим образом простимулированно государством. Основные стимулы могли бы быть следующие: наделение переселенцев земельными участками в собственность, льготное налогообложение и кредитование, предоставление временного жилья, предоставление гарантий безопасности, упрощенная схема получения гражданства для
мигрантов. Государственную поддержку и стимулирование необходимо осуществлять при условии, что у переселенцев существует бизнес-план, который прошел экономическую экспертизу, а также, если этот план корреспондирует с планом социально-экономического развития региона.
Основными категориями переселенцев могли бы стать, высокопрофессиональные специалисты, желающие открыть свое дело; предприниматели, обладающие высокой социальной и экономической активностью и инициативой; соотечественники, проживающие за рубежом и желающие переселиться в Россию; молодежь, стремящаяся самореализоваться. Стремительное развитие Востока России позволит создать широкомасштабную и эффективную сферу занятости для вышеперечисленных категорий населения, явится основой для организации целевой миграции.
2. Формирование транспортной системы на основе модернизации действующих магистралей, таких как Транссиб, БАМ и др., и строительство новых, в том числе трансконтинентальных транспортных коридоров, соединяющих западную и восточную части Евразии.
Целевое освоение и социально-экономическое развитие восточных регионов должно опираться на разумную систему расселения, в основе которой должна лежать разветвленная транспортная система. В формировании транспортной системы важную роль как альтернатива окружным океанским маршрутам между странами АТР и Европы должен играть Транссиб. Для этого его необходимо преобразовать в скоростную грузопассажирскую транзитную магистраль, способную принять на себя межрегиональные пассажирские перевозки и международный грузовой (контейнерный) поток.
В то же время сегодня для создания международной транспортной магистрали как никогда остро стоит вопрос стыковки транспортных систем Американского континента и Азии. Для создания благоприятных условий социально-экономического развития рассматриваемого пространства необходимо строительство нового многофункционального Трансконтинентального транспортного коридора. Идея строительства такого коридора или Беринговой межконтинентальной магистрали обсуждается более 100 лет. Сегодня эта идея может быть реализована, и новый транспортный путь мог бы пролегать в районе 60-й параллели, поскольку предлагаемый маршрут из Европы в Америку по данной широте самый короткий. В транспортном отношении это должен быть взаимодействующий с Транссибом мощный информационно-транспортный коридор (1).
Строительство такого транспортного коридора преследует, прежде всего, национальные интересы России - преумножение экономической и обороной мощи страны. Помимо транспортной функции данная система будет нести оборонную нагрузку, представляя собой вторую стратегическую линию военно-оборонительной инфраструктуры.
Он также позволил бы скоординировать работу различных видов транспорта с эксплуатацией Северного морского пути. Северный морской путь при этом мог бы обслуживать не только арктическую прибрежную зону, но и стать арктическим коридором массовых транзитных перевозок как это и сложилось в XX веке.
Для экономического развития Севера, Сибири и Дальнего Востока, налаживания межрегиональных связей особое значение будет иметь строительство меридиональных путей и формирование в связи с этим опорной транспортной решетки. В Западной Сибири одна меридиональная магистраль уже функционирует - это железная дорога Тюмень-Сургут-Уренгой. На сегодняшний день складываются предпосылки для строительства железнодорожной магистрали вдоль Уральского хребта, которая в последующем может трансформироваться в Урало-Индийский коридор через Иран. Одна из протяженных меридиональных магистралей могла бы пройти по маршруту Норильск - Игарка - Тутончаны - Богучаны - Тайшет.
Следующая достаточно
короткаямеридиональная линия от Усть-Кута до Мирного в Якутии уже определилась в связи с реализацией проекта освоения нефтегазовых и других месторождений природных ресурсов на севере Иркутской области. Таким образом, соединив Транссиб с Трансконтинентальным коридором в районе 60-й параллели, проектируемые меридиональные линии параллели сформировали бы опорную транспортную систему на Востоке страны и создали условия для решения многих транспортных и общеэкономических проблем.
Только в этом случае можно говорить о цивилизационном прорыве на Востоке страны и вступлении Сибири и Дальнего Востока в XXI век, когда главными факторами развития становятся коммуникации и человеческий капитал.
3. Создание вдоль траектории планируемой магистрали нескольких научно-производственных комплексов ("точек роста") по типу наукоградов и формирование Восточной столицы России.
В настоящее время в системе мировой экономики интенсивно нарастают евразийские научные, торговые и экономические связи. Вдоль планируемого транспортного коридора может быть сформирован новый научный и экономический пояс, подобный созданному в XX веке вдоль Транссиба. Новый пояс должен формироваться на основе строительства новых городов как будущих центров научно-производственных комплексов. По нашему мнению будущие города необходимо строить по типу наукоградов с перспективой превращения их в центры развития науки и производства.
По сути своей такие города будут являться "точками роста" в социально-экономическом развитии Восточной Сибири и Дальнего Востока. Города-наукограды должны стать связующим звеном всей инфраструктуры нового Трансконтинентального транспортного коридора и транспортной системы восточных территорий России в целом.
Одновременно города-наукограды должны стать центрами формирования ядра нового российского социума, с более качественными социальными и духовно-нравственными параметрами, а в долгосрочной перспективе основными центрами восточной цивилизации России.
Социум города-наукограда мог бы быть организован по модели, предложенной академиком РАН Н.Н. Моисеевым. Разработанная Н.Н. Моисеевым модель рационального общества имеет три основных параметра:
- способность общества обеспечить раскрытие таланта и способностей отдельной личности;
- способность обеспечить высокий уровень защищенности личности;
- способность выполнять условия экологического императива(2).
Социальная система городов-наукоградов, организованная в соответствии с изложенными социальными параметрами, позволила бы привлечь на Северо-Восток России наиболее интеллектуальную и духовную часть населения Российской Федерации, а также соотечественников как из стран СНГ, так и из стран дальнего зарубежья.
Одна из основных функций подобных городов - фундаментальные научные разработки, создание высоких технологий и внедрение их в производство. Предлагаемые научно-производственные комплексы должны стать опорными "точками роста" в социально-экономическом развитии России, благодаря разработке и внедрению инновационных технологий в экономику восточных регионов.
4. Взаимовыгодное экономические сотрудничество России со странами АТР, в первую очередь с Китаем, Японией, Кореей, США и др. Потенциальным потребителем богатств Севера, Сибири и Дальнего Востока является весь цивилизованный мир.
Азиатско-Тихоокеанский регион - это регион будущего, который станет доминирующим, видимо, уже в XXI веке. На долю этого региона уже сегодня приходится 60% мирового товарооборота, здесь сосредоточенно около 55% валового продукта мира и 30% всех вооруженных сил мира.
Государство должно рассматривать сотрудничество со странами АТР в качестве важного элемента интеграции России в экономическое пространство этого региона. Поиск новых форм и совершенствование механизма взаимодействия со странами АТР, привлечение иностранных инвестиций в Сибирь и на Дальний Восток могли бы задать мощный импульс, обеспечивающий выход всей российской экономики на путь эффективного
развития.
Масштабная реализация стратегии освоения и развитии Сибири и Дальнего Востока позволила бы выстроить взаимовыгодное сотрудничество со странами АТР по следующим направлениям:
- кооперация научно-исследовательских усилий в первую очередь в сфере высоких технологий, таких как биоуправление и генная инженерия, плазменно-лазерные технологии, производство металлополимеров, производство композиционных материалов и изделий из них и т.д. Научно-исследовательское сотрудничество могло бы быть сосредоточено в крупных научных центрах, городах-наукоградах;
- строительство совместных промышленных предприятий по глубокой переработке природных ресурсов с замкнутым технологическим циклом, т.е. отвечающим экологическим требованиям, совместное строительство и совместная эксплуатация транспортных, энергетических и информационно-коммуникационных сетей, транспортный транзит;
- совместная деятельность по поддержанию в регионе экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов, которыми пока еще богаты регионы Сибири и Дальнего Востока. В частности перед такими странами как Китай, Южная Корея и перед некоторыми нашими восточными регионами уже сегодня остро стоит вопрос накопления и утилизации твердых бытовых отходов;
- совместное регулирование миграционных процессов происходящих в регионе.
Конструктивное сотрудничество в данной сфере вполне возможно. Целевой подбор мигрантов, их информационно-правовое сопровождение, организацию переезда и адаптации на новом месте могли бы взять на себя совместные предприятия.
Реализация совместных инвестиционных проектов ведущими мировыми державами Азиатско-Тихоокеанского региона в рамках стратегии развития Сибири и Дальнего Востока позволит решить не только проблемы экономического характера, но и снять напряжение, вызванное притязаниями ряда стран в отношении территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока России, а также позволит организовать взаимовыгодное сотрудничество с ведущими странами АТР на новых социально-экономических основаниях и интересах, прежде всего для нашей страны.
В данной статье невозможно представить все направления сотрудничества России со странами АТР, конечно же, их гораздо больше, но геополитические события, происходящие в мире и странах АТР, диктуют необходимость реализации представленных направлений уже сегодня.
Обозначенные направления освоения и развития восточных территорий могут быть реализованы при условии высокой степени социальной интеграции и духовно-нравственного состояния российского общества, наличия объединяющей идеологии.
В современной России назрела острая необходимость формирования социально справедливого общества. Современное российское общество разобщено как раз потому, что нарушен принцип социальной справедливости. Социальная интеграция будущего российского общества, о которой так много сегодня говорят и пишут, возможна только тогда, когда она будет органически связана с идеей социальной справедливости.
Требование справедливости каждый раз облекалось в конкретно-историческую и социальную форму. Конкретный человек, его интересы, его благо и его счастье - вот ориентир и императив новой идеологии, определяющий будущее российское общество и государственную политику России.
Новая идеология будущего общества также должна включать в себя понимание истинного патриотизма, которое сложилось в мировоззрении многих поколений людей и других гражданских ценностей, которые способствуют активности людей, поднимают их на созидательную и творческую деятельность.
Будущее российское общество, ядро которого может быть сформировано на востоке страны - это новое общество, с новым мировоззрением и соответственно новым мышлением. Это новые отношения в обществе, где служение окружающим людям и природе станет естественной потребностью человека. Новое российское общество - это новая социально-ориентированная и самодостаточная экономика и рациональное землепользование, новое жизнеустройство автономного жизнеобеспечения, инновационная педагогика, основанная на принципах российской педагогической системы, эффективная медицина. Это общество с новой системой государственного управления, где управленческие процессы оптимизированы, и сама система управления направлена на поддержку созидательной личности, проявление ее творческих способностей.
Одним из важнейших условий формирования нового российского общества, является освоение и развитие новых, в первую очередь восточных, территорий. На указанных территориях сосредоточен основной ресурсный потенциал страны и всего мира. Северо-восточное направление, примерно район шестидесятой параллели и выше, сегодня является наиболее защищенным в геополитическом и экологическом планах. Здесь наиболее целесообразно начать формирование нового пояса цивилизационного перехода страны, поскольку это открывает возможности рационального освоения больших природных ресурсов и сохранения целостности государства.
По мнению многих известных ученых именно сейчас российскому государству необходимо немедленно и стремительно приступать к реализации проекта формирования нового общества, лучше это делать на вновь осваиваемых территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока. Реализации такого социального проекта имела бы глобальные масштабы, поскольку судьба планеты сегодня зависит от того, в какую сторону пойдет развитие России, к какому духовному и материальному берегу она причалит.
Именно наша страна, имея мощнейший духовный потенциал и опыт реализации разных общественных моделей, способна показать различным социальным системам перспективный вариант организации человеческих отношений. Как раз для этого есть чистые и ресурсно-обеспеченные территории на востоке страны, где могут появиться предпосылки зарождения новой духовной и интеллектуальной России.
В условиях утраты традиций, ценностей и нравственных ориентиров духовный и нравственный ресурс нации становится более значимым потенциалом, чем материальные, природные и др. ресурсы. Состояние нашего общества сегодня характеризуется социальной апатией, подавленностью, безверием.
В связи с разработкой и реализацией масштабного проекта освоения и развития регионов Сибири и Дальнего Востока, российское общество могло бы обрести смысл существования. Предлагаемая стратегия развития и освоения восточных регионов страны могла бы стать тем делом, которое способно сплотить население страны и сформировать в нем мотивацию духовно-нравственного совершенствования, поднять дух патриотизма.
Другим важным условием реализации восточной стратегии должна стать более совершенная модель государственного управления. Существующая модель государственного управления характеризуется малой эффективностью, излишней забюрократизированностью, наличием многочисленного аппарата, дублирующими друг друга управленческими структурами.
Сегодня остро назрел вопрос создания эффективной системы планирования в масштабах государства, создания представительств ключевых федеральных министерств и ведомств в регионах Сибири и Дальнего Востока.
В целом в системе государственного управления необходимо ликвидировать промежуточные, дублирующие звенья, сократить документооборот, ввести систему целевых показателей и социального контроля. Это позволит более оперативно решать стратегически важные вопросы развития страны.
Для реализации крупномасштабных проектов, в том числе проекта освоения и развития восточных регионов страны настало время создать федеральный орган для индикативного планирования социально-экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Третьим важным условием реализации предложенных направлений является кадровое обеспечение реализации масштабных проектов и стратегий развития как страны в целом, так и ее отдельных отраслей и регионов, в том числе будущего проекта освоения востока России. Нынешняя управленческая элита в силу своей низкой профессиональной подготовки не способна эффективно реализовывать масштабные проекты и Государственные программы.
Необходимо пересмотреть подготовку управленческих кадров и требования, предъявляемые к менеджерам высшего звена. К сожалению современных, так называемых топ-менеджеров, отличает слабая профессиональная подготовка, отсутствие необходимого практического организационно-административного опыта и организаторских способностей, отсутствие или несформированность высоких морально-нравственных качеств.
Настало время на государственном уровне создать систему профессионального психологического отбора кандидатов на высшие государственные должности, которая должна быть закреплена юридически.
К сожалению сегодня можно по пальцам пересчитать руководителей способных эффективно управлять производством, регионом, отраслью. В условиях кадрового дефицита достаточно сложно воплощать крупномасштабные проекты развития России, каковым является проект освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Конечно же, это не все условия, от которых будет зависеть реализация предлагаемой стратегии развития восточных территорий, наверное, их гораздо больше, но соблюдение перечисленных условий является тем необходимым минимумом, при котором вообще возможна реализация масштабного проекта, который так необходим для развития нашей страны.
_________________________________________________________________________________
1. Романов И.А., Горшков А.Н. Концепция освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока России. - М., 2005.
2. Моисеев Н.Н. Расставание с простотой. - М., 1998.
Viperson
