Игра в четыре зоны
Президент Владимир Путин в пятницу призвал парламентариев не поддаваться давлению отраслевых лоббистов и ограничить число предполагаемых игорных зон четырьмя, как это и предполагалось первоначально. На самом деле отраслевые лоббисты ни при чем. Борьба идет не за количество зон, а за то, где они будут размещены. Но президент высказался про лоббистов не ошибочно и не случайно. По всей видимости, он просто дал понять, кто будет этот вопрос решать.
Предлагая ограничить распространение казино и игровых автоматов, руководство страны ссылается на международный опыт. Сама идея "игровых зон" сразу вызывает в сознании образы Лас-Вегаса и Атлантик-Сити, Монако и Макао. Идея зон разумна и проверена временем. Уильям Эдингтон из Университета Невады в Рино располагает виды азартных игр с точки зрения их опасности для общества в следующем порядке (по возрастанию): лотереи, крупные казино-курорты, крупные городские и пригородные казино, азартные игры "шаговой доступности" (автоматы в барах, гостиницах и т. д.), азартные игры в интернете. Логика понятна: крупные казино-курорты люди посещают целенаправленно, приезжают на несколько дней, а затем возвращаются к своим делам. И наоборот, чем ближе игровые автоматы к потребителю, тем больше шансов, что они будут расширять аудиторию играющих, привлекать бедняков, приучать их к регулярному посещению игровых заведений и способствовать формированию зависимости от азартных игр.
Концентрация имеет и другие плюсы: она облегчает контроль за азартными играми, а также помогает привлекать состоятельных игроков (в том числе из-за рубежа) и инвестиции. В крошечном Макао доходы от азартных игр составили в 2005 году $6 млрд, сейчас здесь реализуются проекты на общую сумму в $10 млрд. Скоро должно быть объявлено и о запуске "комплексных курортов" с казино в Сингапуре, в каждый ожидаются инвестиции на $5 млрд. В Лас-Вегасе доходы от азартных игр составили в 2004 году $5,3 млрд, в Атлантик-Сити - $4,8 млрд.
Но как выбрать, кому достанется золотой дождь инвестиций и налогов. В России с предложениями разместить "игровые зоны" у себя выступили уже восемь регионов. Президент настаивает, что зон должно быть четыре, а значит, вопрос о выборе между "ивановским Лас-Вегасом" и "камчатским Лас-Вегасом" стоит очень остро. Настолько остро, что спикер Борис Грызлов уже предложил снять бремя этого выбора с правительства и возложить на парламентариев.
Наиболее известным примером концентрации игорного бизнеса являются США - это единственная из крупных стран, где азартные игры доказали свою способность ощутимо преображать экономический ландшафт. Но в случае Лас-Вегаса или Атлантик-Сити речь о создании специальных "зон" не шла: просто одни из штатов или индейских резерваций разрешают на своей территории азартные игры, другие - считают их для себя бесполезными и аморальными. А уж насколько успешным окажется проект, зависит от его стратегического расположения. Лас-Вегас обязан своим ростом тому, что его основатели построили казино и отели вблизи крупного туристического объекта Дамбы Гувера и базы ВВС США Неллис, способствовавшей развитию Лас-Вегаса в 1940-е.
Примером противоположного подхода может служить Великобритания. До недавнего времени казино и прочие игорные заведения могли здесь функционировать исключительно как закрытые клубы, максимальное число игровых автоматов в которых ограничивалось десятью. В 2005 году было решено выдать дополнительные лицензии, в том числе одну на открытие "регионального" казино-курорта (до 1250 автоматов с неограниченным джек-потом). Заявки подали 64 города. Вопрос, насколько успешным будет проект: хотя наибольшей популярностью среди британцев пользуется приморский курорт Блэкпул, лидируют в списке Гринвич и Глазго. Потому что отборочная комиссия исходит прежде всего из того, насколько остро город нуждается в казино для выхода из экономической депрессии.
Однако в Великобритании практически любой из городов-кандидатов находится в зоне часовой доступности для нескольких миллионов потенциальных игроков. В России же - наиболее депрессивные регионы находятся в таких уголках, до которых мало кто доберется. А основные потенциальные посетители игорных зон, способные обеспечить ее процветание, сосредоточены в регионах, которые в дополнительном стимулировании не особенно нуждаются.
Отраслевые аналитики предсказывают, что принудительная концентрация азартных игр приведет к монополизации рынка несколькими крупными игроками. А борьба вокруг их "прописки" рискует стать повторением истории с "переселением" крупных сырьевых компаний из одного региона в другой.
"КоммерсантЪ"
20 ноября 2006
http://www.ryzkov.ru/
