Скуфьина Т.П.
д.э.н., гл.н.с. Института экономических проблем Кольского НЦ РАН
Проблемы и перспективы развития информатизации экономического пространства Российской Федерации все чаще обсуждаются на всех уровнях государственной власти, в научных, образовательных, общественных, отраслевых организациях, средствах массовой информации. В первую очередь это связано с пониманием неизбежной необходимости формирования в стране общества знаний. Можно полностью согласиться с ведущими учеными и политиками страны (О.Л. Кузнецовым, В.И. Козыревым, С.М. Мироновым, С.П. Капицей, А.И. Ракитовым и многими другими) в том, что идея развития России по пути создания общества знаний, движения ее в направлении информационного общества, является той самой новой национальной идеей, способной мобилизовать общество для выхода в число мировых лидеров по экономическим и социальным показателям.
Вместе с тем, во многом стихийный характер информатизации социально-экономического пространства порождает ряд современных проблем экономики и управления. Например, проблема легальности программ, относительной неразвитости институционального сопровождения процессов информатизации, отсутствие совместимых отечественных разработок в сфере программного обеспечения и т.д. (1)
Очевидно, что в условиях выбора инновационной стратегии развития России, направленной на продвижение в информационное общество, особую актуальность приобретают вопросы организации эффективной, соответствующей мировым стандартам, информатизации экономического и социального пространства.
Развитие информационно-телекоммуникационного комплекса как средства, сокращающего расстояния, увеличивающего скорость обмена информационными потоками, нивелирующего проблему ограниченности транспортной доступности ряда населенных пунктов и т.д. приобретает особое значение для субъектов Севера РФ. Кроме того, современный этап развития национальной экономики инициирует необходимость достижения продуктивного баланса в развитии сырьевых и постиндустриальных начал экономики Севера. Это предопределяет особую актуальность исследования возможностей инновационного развития на примере конкретного северного региона.
Мы предлагаем рассмотреть особенности и возможности государственного регулирования процессов информатизации на примере Мурманской области. Выбор именно этого субъекта Российской Федерации диктуется рядом обстоятельств.
Во-первых, согласно официальной "Комплексной оценке уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации" в период 1998-2005 гг. область занимает стабильно место среди группы регионов России "регионы со средним уровнем развития". Результаты нашей рейтинговой оценки уровня развития северных регионов и регионов Российской Федерации, исходящие из других методологических оснований, также подтверждают средние позиции Мурманской области как среди регионов всей России, так и среди ее северных субъектов (2)
В исследованиях, посвященных экономическому аспекту формирования информационного пространства, большее место отводится качественным характеристикам каких-либо информационно-телекоммуникационных систем, анализу эффектов влияния этих характеристик на развитие предприятий, отраслей, регионов и т.д. На наш взгляд, анализ состояния информационно-телекоммуникационного комплекса региона целесообразно начинать именно с количественных характеристик. Поясним.
Многочисленные исследования свидетельствуют, что в развитых странах существует тесная зависимость между развитием ИКТ и экономическим ростом. В развивающихся, малотехнологичных странах, а также в России тесной связи между развитием ИКТ и ростом ВВП на душу населения не наблюдается. Причина состоит в том, что технологии оказывают положительное влияние только после достижения некоторого минимального порога развития ИКТ. Т.е., как было показано, в частности, в исследовании Economist Intelligence Unit (аналитическая служба журнала "The Economist") распространенность информационных технологий должна достичь некоторой критической массы, прежде чем они начнут оказывать существенное позитивное воздействие на экономику страны и регионов (3).
Признавая несомненные качественные изменения, которые вносят ИКТ в развитие российской экономики и социальной сферы, примеров из повседневной действительности, подтверждающих отсутствие существенного выигрыша в производительности от инвестиций в ИКТ, можно привести достаточно много. Так, до введения компьютеризации на почте при отправке (получении) посылки работник тратил на оформление 3 минуты. Сейчас в связи с необходимостью не только заполнения бумажных носителей, но и введения данных в компьютер длительность операции оформления увеличилась. Другой аналогичный пример - оформление сберегательной книжки в Сбербанке и т.д.
Следовательно, количественное и качественное наращивание использования ИКТ в экономике и социальной сфере является базовым условием инновационного развития и значимой задачей управления на общенациональном и региональном уровнях.
В связи с вышесказанным рассмотрим количественные характеристики информатизации экономики Мурманской области.
Использование информационных технологий
На конец 2006 г. 95,6% организаций Мурманской области, подлежащих обследованию, использовали информационные технологии (уровень информационной активности в 2003 г. составлял 93,3%, в 2005 г. - 94,1%). В них эксплуатировалось 60914 персональных компьютеров, из них поступило в 2006 году 10026 штук.
К концу 2006 г. персональные компьютеры использовались во всех организациях сферы добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, черной, цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, промышленности строительных материалов, оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения, информационно-вычислительного обслуживания, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, а также во всех вузах.
Меньший уровень информационной активности характерен для обрабатывающих производств, по данным 2006 г. составивший в целом 94,1% (93,8% в 2005 г.). При этом наименьший уровень характерен для обработки вторичного сырья (60% против 33,3% в 2005 г.); обработки древесины и производства изделий из дерева (75% против 100% в 2005 г.); текстильного и швейного производства (76,9% против 73,3% в 2005 г.).
Оснащенность персональными компьютерами организаций, использующих вычислительную технику, в расчете на 100 человек, в 2006 г. увеличилась по сравнению с 2005 г. на 28% и составила 27 единиц. Наибольшая компьютеризация труда отмечается в организациях информационно-вычислительного обслуживания, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, финансово-кредитной сферы и управления.
Относительно низкая информатизация характерна для организаций с небольшой численностью работников. Значительно выше, чем в среднем по области, доля таких организаций в сферах торговли и общественного питания, культуры и искусства, общественных объединений. Однако данным секторам экономики Мурманской области присущи одни из самых высоких темпов информатизации, но общая оснащенность остается достаточно низкой.
Относительно низкий уровень информатизации малых предприятий учитывается органами государственной власти Мурманской области в мероприятиях по поддержке малого предпринимательства. Вместе с тем, полная информатизация малых предприятий вряд ли возможна, а по ряду причин и нецелесообразна для ведения хозяйственной деятельности ряда предприятий. Так, активизация использования информационных технологий может привести: 1) к снижению производительности труда; 2) к снижению эффективности издержек предприятий; 3) вероятные сбои в работе при внедрении компьютерных систем могут перевесить преимущества их использования.
Эти особенности, а также ряд других проблем использования информационных технологий находят отражение в результатах опроса предпринимателей. Наиболее весомыми факторами сдерживания компьютеризации названы: недостаток денежных средств, нехватка квалифицированных специалистов в этой области, недостаточность знаний и навыков у работников организации для использования компьютеров.
Использование телекоммуникационных технологий
Поскольку именно телекоммуникационные технологии являются в настоящее время базовым средством получения и обмена информацией, рассмотрим особенности их использования в Мурманской области.
В 2006 г. по сравнению с 2005 г. более чем на 3% увеличилось число организаций, использующих телекоммуникационные технологии. Из видов телекоммуникаций наиболее распространены глобальные информационные сети, как общедоступные (например, Интернет), так и другие (корпоративные или ведомственные), обеспечивающие пользователям возможность обмениваться информацией, совместно применять технические и программные средства. Этот вид информационных ресурсов на конец 2006 г. использовали 72,7% обследованных организаций (в 2005 г. - 69,9%). Доля пользователей электронной почты, позволяющей осуществлять обмен сообщениями по каналам связи возросла с 69,7% от общего числа обследованных на конец 2005 г. до 72,6% на конец 2006 г. Удельный вес организаций, в которых развернуты локальные вычислительные сети, на конец 2006 г. составлял в общем числе обследованных 68,5% (в 2005 г. - 66,6%).
Опросы показали, что присутствуют следующие факторы сдерживания более широкого использования телекоммуникационных технологий в Мурманской области.
Из экономических - недостаток денежных средств, недостаточное использование информационных сетей партнерами, поставщиками и потребителями, риски, связанные с мошенничеством и другими злоупотреблениями при осуществлении электронных платежей, неопределенность экономической выгоды от использования сетей.
Из технологических - технические сложности, неудовлетворительная защита информации от несанкционированного доступа или воздействия компьютерных вирусов, неудовлетворительное качество связи и информации поступающей из сети.
Из производственных - нехватка квалифицированных специалистов и недостаток знаний и навыков у работников организаций для использования телекоммуникаций, отсутствие потребности в использовании сетей в связи с характером деятельности организации и выпускаемой продукции (услуг), потери рабочего времени из-за использования сетей не по назначению (игры, поиск в Интернете информации, не относящейся к делу, и т.п.).
Несмотря на обозначенные проблемы можно констатировать, что Мурманская область характеризуется устойчивыми и активными темпами наращивания использования информационных и коммуникационных технологий в экономической деятельности.
Организация работ по информатизации региона
Достигнутый уровень развития ИКТ определил необходимость перехода к новой региональной политике в рамках общей стратегии вхождения России в мировое информационное сообщество. В силу уже имеющихся технологических возможностей Мурманской области основное направление политики перенесено на формирование единого информационного пространства, развитие информационных ресурсов, баз данных и информационной инфраструктуры.
Полномасштабно реализуется Распоряжение Правительства Мурманской области "О Концепции информатизации исполнительных органов государственной власти Мурманской области (2006-2010 годы)" от 08.12.2006. В соответствии с установленными в нем целевыми ориентирами в 2006-2007 гг. Правительством области приняты законодательные и нормативные акты в сфере информатизации, обеспечивающие повышение качества управленческой работы и доступности государственных и муниципальных услуг, развитие среды межведомственного информационного взаимодействия.
На основе Постановления Правительства Мурманской области от 10.10.2007 "О региональной целевой программе "Повышение качества государственного управления социально-экономическим развитием Мурманской области" на 2008-2010 годы" введена Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Мурманской области (ИАС "Прогноз/Регион"). Внедрение системы позволило повысить эффективность практики управления, надежность и достоверность программно-целевого планирования.
Мурманская область включена в реализацию Федеральных целевых программ. По данным 2007 г.: "Электронная Россия" (2002-2010 годы) (1000 тыс. руб. федеральный бюджет), ряд проектов "Культура России (2006-2010 годы" (80 тыс. руб. федеральный бюджет; 339,4 тыс. руб. областной бюджет). Использование информационных технологий в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" включает поддержку сайта ПНПО ((http://www.edu-murman.ru) и подключение образовательных учреждений к сети Интернет (в 2007 г. в бюджете области предусмотрено 4,7 млн. руб. на софинансирование мероприятий).
Общий перечень основных ИКТ-проектов, завершенных в 2007 г., направленных на достижение эффективности управления и повышение производительности труда, улучшение коммуникаций между государством, бизнесом, населением, повышение эффективности расходования бюджетных
средств на развитие и внедрение ИКТ и т.д., включает в себя 32 проекта.
В системе исполнительных органов государственной власти Мурманской области ведутся работы по использованию и созданию АИС, реализующих функции государственного управления и оказания услуг. Общедоступные базы данных предоставляют информацию населению области: Туристский Портал Мурманской области; Интернет-Портал Правительства Мурманской области; Учет лесного фонда (БД лесного фонда); Фондовый каталог (БД о составе и содержании Архивного фонда Мурманской области и архивных фондов муниципальных образований); Формирование Архивного фонда Мурманской области (БД об организациях-источниках комплектования, учете работы с ними и состоянии обеспечения сохранности документов в организациях-источниках комплектования); АС-Библиотека-2 (БД Электронный каталог; Электронная картотека статей; Электронная картотека статей Край); ГИС "ИНГЕО"; Регистрация обращений граждан).
Улучшение результатов труда, повышение надежности и достоверности используемой информации, стандартизация способов хранения данных и доступа к ним и т.д. обеспечивается базами данных межведомственного, коллективного и локального пользования, развернутых в региональных органах (общее количество АИС 47 по состоянию на 2007 г.).
Начинают реализовываться принципы электронного правительства: доступны через Интернет услуги для населения и хозяйствующих субъектов в части получения информации по поиску работы, оформлению различного рода заявлений, предоставлению информации в органы статистики и т.д.
Несмотря на достигнутые успехи, следует отметить, что отсутствие Программы информатизации региона, увязанной с утвержденной "Типовой программой развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта РФ", приводит к тому, что затраты на оснащение рабочих мест и создание информационных систем не дают максимально возможного эффекта в связи с недостаточной координацией решений. Использование программных методов позволит обеспечить концентрацию ресурсов на решение
задач в области развития и эффективного использования ИКТ.
Однако в целом следует констатировать, что и естественно складывающиеся процессы в сфере информатизации экономики, и управленческие усилия государственных органов привели к тому, что информационно-телекоммуникационный комплекс уже имеет существенное позитивное значение для устойчивого социально-экономического развития области.
В заключение отметим следующее. Перспективные направления кластеризации регионов Российской Федерации, в частности Мурманской области, не дают основания предполагать значительного увеличения доли сектора ИКТ в ВРП регионов. Вместе с тем, неизбежное дальнейшее движение регионов к информационному обществу должно привести к существенному улучшению социально-экономической ситуации в субъектах Российской Федерации, повышению производительности труда во всех секторах экономики, повышению уровня жизни граждан, сглаживанию социального и информационного неравенства, созданию новых условий развития правового и политического самосознания граждан и максимальной реализации их личностного потенциала.
__________________________________________________________________________________
1. Подробнее см.: Скуфьина Т, Баранов С. К вопросу о высоких технологиях, издержках легализации и способах их уменьшения // Вопросы экономики. - М., 2004. - N2. - С. 82-95; Баранов С.В., Скуфьина Т.П. Анализ информатизации Мурманской области и оценка издержек легализации типового программного обеспечения // Вопросы статистики. - М., 2006. - N3. - С.84-87.
2. Баранов С., Скуфьина Т. Анализ межрегиональной дифференциации и построение рейтингов субъектов Российской Федерации // Вопросы экономики. - М., N8. - 2005. - С. 54-75.
3. Скуфьина Т.П. Аспекты инновационного развития Мурманской области // Север и рынок: формирование экономического порядка. -2008. - N1. - С.54-62.
4. Реализация преимуществ ИКТ и экономический рост в Европе / Отчет, подготовленный Economist Intelligence Unit по заказу Microsoft // Режим доступа: http://www.microsoft.com/Rus/Government/analytics/eui.mspx
viperson.ru
