Новым важным шагом по пути модернизации высшей школы и интеграции науки образования в нашей стране стал Указа Президента России Д. Медведева от 7 октября 2008 года "О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов". Идея создания национальных исследовательских университетов является реальным воплощением логическим продолжением курса на формирование инновационной экономики и на перевод научно-промышленного потенциала России на инновационный путь развития, что должно способствовать освобождению страны от экспортно-сырьевой зависимости и обеспечению высокой динамики роста в перерабатывающих, интеллектуально ориентированных и наукоемких отраслях.
Инновационный путь развития предполагает создание системы подготовки (и переподготовки) не просто специалистов для высокотехнологичных отраслей отечественной экономики, но и специалистов, способных осваивать новые знания заниматься научными исследованиями и разработками. Как отмечается в Указе, он принят "в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, научного и кадрового обеспечения потребностей отраслей экономики и социальной сферы" (1).
В соответствии с Федеральным законом от 10 февраля 2009 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов" предусмотрено установление новой категории университетов - "национальный исследовательский университет" (НИУ), которая будет присваиваться университетам на конкурсной основе. В соответствии с Указом Президента начато формирование Национального исследовательского ядерного университета и Национального исследовательского технологического университета на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования "Московский инженерно-физический институт (государственный университет)" и федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Государственный технологический университет" Московский институт стали и сплавов" соответственно. Так, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 480-р предусмотрено реорганизовать государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский инженерно-физический институт (государственный университет)" путем присоединения к нему ряда высших и средних профучреждений, подведомственных Рособразованию и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". На их основе будут образованы структурные подразделения, в том числе обособленные. Реорганизованный университет будет отнесен к ведению Рособразования. Новый университет переименован в Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ". Отныне предметом и целью деятельности нового университета являются подготовка специалистов по образовательным программам высшего профессионального, послевузовского профессионального, среднего профессионального образования и дополнительным профессиональным образовательным программам, а также ведение образовательной и научной деятельности. Правительство поручило Рособразованию выделить 1,6 млрд. руб. на обеспечение деятельности университета в 2009 г., исходя из того, что предельная численность его работников составляет 8732 человека, а "Росатому" передать Рособразованию 377,6 млн. руб., предусмотренные в федеральном бюджете на 2009 год на содержание реорганизуемых подведомственных образовательных учреждений (2).
Формирование сети национальных исследовательских университетов будет реализовываться в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Согласно концепции Минобрнауки, Исследовательский университет - высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и
образования . Важнейшими отличительными признаками НИУ являются способность как генерировать знания, так и обеспечивать эффективный трансферт технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ послевузовской переподготовки и повышения квалификации.
На НИУ возлагается стратегическая миссия по содействию динамичному развитию научно-технологического комплекса страны и обеспечению его необходимыми людскими ресурсами, которые по численности, направлениям подготовки, квалификационной и возрастной структуре соответствуют темпам прогнозируемых структурных преобразований в науке и экономике.
Предусматривается государственная поддержка НИУ, нацеленная на создание образовательных организаций мирового уровня. Однако такая поддержка будет осуществляться на конкурсной основе в рамках специально разрабатываемых и утверждаемых среднесрочных программ развития НИУ, предусматривающих в том числе условия осуществления и критерии оценки эффективности научных исследований и образовательного процесса, формы и механизмы, а также конкретные меры по интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, модернизации и совершенствованию материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры, переподготовке кадров, интеграции в международное научно-образовательное пространство.
В рамках реализации программ развития бузы должны обеспечить создание инновационного пояса малых научных компаний с целью коммерциализации широкого спектра изделий и технологий по критическим технологиям Российской Федерации, разработанных научно-образовательными центрами, сформированными на базе НИУ, а также выстроить современную систему управления университетом, научного и образовательного менеджмента.
Конкурс программ развития с целью присвоения вузу статуса НИУ будет проводиться в два этапа. На первом этапе оценивается современное состояние и динамика развития вуза за последние несколько лет по группам критериев, в частности, таким как: кадровый потенциал; инфраструктура образовательного процесса и научных исследований; эффективность научно-инновационной деятельности; эффективность образовательной деятельности; эффективность системы подготовки кадров; международное и национальное признание.
На втором этапе экспертизе будут подвергнуты программы развития вузов, прошедших предварительный отбор в рамках первого этапа. Главный принцип на втором этапе отбора - "деньги и статус в обмен на обязательства". Среди предложенных Минобрнауки целевых показателей эффективности реализации программ развитияследующие: целевые показатели успешности образовательной деятельности; целевые показатели результативности научно-инновационной деятельности; целевые показатели развития кадрового потенциала; целевые показатели роста международного и национального признания; целевые показатели финансовой устойчивости.
Персональную ответственность за реализацию программы развития и достижение установленных ежегодных значений целевых показателей несет ректор вуза.
Предполагается не менее чем 20-25-процентное софинансирование мероприятий программ развития из внебюджетных средств. При этом условии объем ежегодной государственной поддержки оценивается в 400 млн. руб. (в 2009 году - 200 млн. руб.) в адрес одного университета и будет осуществляться в течение 5 лет.
Программа развития, представляемая на конкурс, может охватывать пятилетний период, совпадающий с периодом государственной поддержки НИУ. Вместе с тем программа развития может занимать значительно более продолжительный период, не превышающий десяти лет, но государственная поддержка НИУ оказывается только в первые пять лет ее реализации.
В 2009 году на цели создания сети национальных исследовательских университетов (до 15 университетов, включая пилотный проект) намечено направить ассигнования в размере 3 млрд. руб., предусмотренные федеральным бюджетом Рособразованию на внедрение инновационных образовательных программ.
Поскольку дополнительного финансирования на решение указанных задач из ассигнований федерального бюджета на период 2010 и последующих годов не предусматривается, Минобрнауки России предполагает перераспределить расходы подведомственных Министерству федеральных агентств. В частности, для финансирования сети национальных исследовательских университетов в 2010 году может быть произведено уменьшение расходов на реализацию федеральных целевых программ, государственным заказчиком - координатором которых является Минобрнауки России.
Начиная с 2011 года, планируется предусмотреть весь объем расходов на финансирование программ развития сети национальных исследовательских университетов (6 млрд. руб. в год) во вновь разрабатываемой Федеральной целевой программе развития образования (3).
Принятие решения о создании НИУ обусловлено, прежде всего, требованиями российской экономики. Вместе с тем оно вписывается в тенденцию, которая наблюдается во многих странах мира, где правительства взяли курс на расширение научно-исследовательского потенциала национальных университетов с целью укрепления их позиций на мировом рынке высшего образования и достижения международных образовательных стандартов. Дополнительным импульсом для России стало присоединение к Болонскому процессу.
В Болонской декларации поставлена задача повысить международную конкурентоспособность европейской системы высшего образования, обеспечить Европу научными кадрами, которых ей не хватает, и противостоять конкуренции американских университетов. Определяя приоритеты на будущее, министры стран ЕС, ответственные за высшее образование, на конференции в Бергене (19-20 мая 2005 г.) подчеркнули особо важность высшего образования для дальнейшей интенсификации научных исследований и важность научных исследований для экономического и культурного развития общества и его социальной гармонизации. По их мнению, структурные изменения и работа над улучшением качества обучения не должны отвлекать от усилий по развитию сферы научных исследований и инновационных технологий (4).
Исследовательский университет - это хорошо зарекомендовавшая себя за рубежом современная форма интеграции образования и науки. В качестве основных признаков, характерных для современного исследовательского университета сегодня, можно выделить следующие:
- тесная интеграция обучения и исследования на всех ступенях образовательного процесса; участие профессорско-преподавательского состава как в образовательных программах, так и в проведении научных исследований (в среднем преподавательской деятельности уделяется 25-75% рабочего времени);
- высокая доля обучающихся по программам магистров, кандидатов и докторов наук и меньшая доля студентов первой ступени обучения;
- большое количество специальных программ послевузовской подготовки;
- проведение крупных фундаментальных исследований, финансируемых преимущественно из бюджета и различных фондов на некоммерческой основе;
- тесная связь с бизнесом и хорошо поставленная коммерциализация результатов научных исследований;
- определяющее воздействие на региональное научно-техническое и социально-экономическое развитие.
Хотя первый университет, который можно сегодня отнести к разряду исследовательского, был образован на европейском континенте (5), наибольшее развитие исследовательские университеты получили в США.
Особые структурные и организационные факторы позволяют американским исследовательским университетам занимать высокие места в авторитетных международных рейтингах. Согласно рейтингу Шанхайского университета 2005 г., среди 20 лучших университетов мира находились 17 университетов США, а кроме них, еще три университета - Кембридж (2 место), Оксфорд (10 место) и Токийский университет (20 место). В группе 50 ведущих университетов насчитывалось 37 американских университетов (6). В международном рейтинге, который с 2004 г. ведет британская газета "The Times" (The Times Higher Education Supplement, THES), ведущие места традиционно принадлежат англо-американцам. Так, в рейтинге 2008 г., например, первое место занял Гарвард, второе - Йельский университет, третье - Кембридж и четвертое - Оксфорд. В первую двадцатку помимо университетов США и Великобритании вошли университеты Австралии (16 место), Токио (19 место) и Канады (20 место) (7). Как известно, один из индикаторов, используемых при составлении этого рейтинга - это количество ссылок на научные исследования преподавателей университетов в научных журналах (весовой коэффициент 20%).
Исследовательские университеты США зарекомендовали себя во всем мире как очень эффективные организации по подготовке ученых и занимают лидирующие позиции во всех международных рейтингах высших учебных заведений. Несмотря на высокую плату за образование, именно американские вузы пользуются наибольшей популярностью у зарубежных студентов. Именно исследовательские университеты получают финансирование на проведение НИОКР в рамках военного заказа, а частные фирмы отдают им предпочтение при заключении контрактов на разработку новых технологий.
По ряду объективным показателей система научных исследований американских университетов остается лучшей в мире. Количество Нобелевских премий, присуждаемых ежегодно преподавателям американских исследовательских университетов, превышает соответствующий показатель для всех остальных стран мира вместе взятых. Американские исследовательские университеты добились и больших успехов в коммерциализации результатов своих НИОКР.
Именно эти университеты пользуются наибольшей поддержкой из бюджета федерального правительства для проведения научной и образовательной деятельности. Подготовка специалистов наивысшей квалификации также сосредоточена в исследовательских университетах: 60% всех докторантов США подготовлено в 50 исследовательских университетах. Эти университеты имеют большее число студентов, обучающихся по магистерским программам, у них лучшее соотношение между численностью преподавателей и студентов (1:6), чем в обычных вузах (1:12).
Исследовательские университеты имеют наиболее прочные связи с промышленностью. Так, крупнейший американский исследовательский университет - Массачусетский технологический институт имеет связи приблизительно с 300 корпорациями (более половины из них - крупнейшие корпорации США).
Исследовательские университеты активно участвуют, преимущественно на коммерческой основе, в дополнительном послевузовском образовании, предлагают многоуровневые программы повышения квалификации и переподготовки. В отличие от узкопрофильных коммерческих учебных заведений, университеты имеют возможность реализации разнообразных программ, основывающихся на междисциплинарном подходе.
Современный исследовательский университет - это крупный экономический субъект, обладающий, большой самостоятельностью.
Исследовательские университеты стали равноправными партнерами бизнеса в интеграции науки,
образования и производства, а порой выполняют в регионах роль ведущего центра развития региона. Вокруг университетов создаются исследовательские парки как форма интегрированного развития науки, образования и бизнеса. Исследовательский парк представляет собой объединенную вокруг научного центра (исследовательского университета) научно-производственную, учебную и социально-культурную зону обеспечения непрерывного инновационного цикла. В парках осуществляется технологический трансферт, т.е. передача новых технологий, проекты которых возникли в научных центрах, в производство, доведение замысла до стадии выпуска продукции.
Университеты многих стран мира пытались использовать модель исследовательских университетов США, но по большей части не добились успеха. Американская высшая школа фактически единственная в своем роде по уровню диверсификации возможностей получения образования. Она включает частные университеты и университеты, финансируемые за счет бюджетов штатов и местных органов власти; четырехлетние колледжи, где можно получить степень бакалавра, и профессиональные школы, а также двухлетние коммунальные (местные) колледжи. Лучшие из этих учреждений ведут конкуренцию друг с другом за преподавательские кадры, студентов и финансовые средства для НИОКР. Ведущие университеты страны располагают обычно средствами для поддержки исследований новых преподавателей в течение двух-трех лет. Однако основная часть финансовой поддержки НИОКР поступает через систему грантов индивидуальным исследователям или исследовательским группам, которые присуждают на конкурсной основе в рамках федеральных программ или программ частных фондов. Федеральные гранты чаще получают конкретные сотрудники университетов, чем сами университеты. Конкуренция между сотрудниками университетов за гранты является важным фактором, способствующим повышению качества НИОКР.
В отличие от США в большинстве других стран мира университеты являются одной из составляющих национальной системы образования, находящейся под контролем министерства образования. В таких системах образования министерство образования выделяет адресную финансовую поддержку преподавателям за НИОКР. Однако средства для достаточно перспективных НИОКР предоставляются на конкурсной основе и другими правительственными и квази-правительственными структурами, часто именуемыми научными советами. Многие из таких структур, например, фонд Южной Кореи по науке и технике (Korea Science and Engineering Foundation) или Национальный фонд естественных наук Китая (National Natural Science Foundation of China), созданы по модели Национального научного фонда США (NSF). При системе образования, находящейся под централизованным контролем, университетам очень трудно выделиться из общей массы, что необходимо для эффективной конкуренции.
Реформы и реструктуризация сферы государственных НИОКР в разных странах мира почти всегда сопровождались реформами национальной университетской системы. В этом плане особенно показателен опыт Японии, Германии и ряда других европейских стран, а также стран разных регионов (Китай, Индия, Сингапур, Австралия, Мексика и т.д.).
Так, в Германии в 2004 г. федеральный министр образования и научных исследований в коалиционном правительстве социал-демократа Г. Шредера выступил с предложением выбрать из общего числа вузов страны шесть университетов, которые предстоит превратить в университеты мирового класса. В 2005 г. все заинтересованные стороны (федеральное и земельные правительства, академическое и научное сообщество, представители политических партий) достигли соглашения относительно программы превращения ведущих университетов страны в современные конкурентоспособные вузы. На развитие университетов в рамках программы, получившей название "Инициатива по обеспечению превосходства", намечено выделить 1,9 млрд. евро. 75% указанной суммы взяло на себя федеральное правительство, а 25% - правительства земель. Одним из приоритетов этой программы стала укрепление научно-исследовательской базы университетов и реформа системы подготовки докторов наук. Университеты, представившие наиболее перспективную программу подготовки докторов наук получали средства от правительства. Другим направлением, в рамках которого университетам предлагалось "побороться" за бюджетные средства, стало создание передовых кластеров, т.е. научно-исследовательских центров, обеспечивающих сочетание серьезных академических программ с инновационными проектами проведения междисциплинарных исследований. Третье направление реализации "Инициативы по обеспечению превосходства" связано с созданием "концепции будущего", предполагающей полную реорганизацию деятельности учебного заведения, с тем чтобы повысить его международную конкурентоспособность. К участию к борьбе за бюджетные средства для разработки "концепции будущего" допускаются только вузы, выигравшие хотя бы один грант на развитие аспирантуры и на создание не менее одного кластера.
Уже сегодня можно говорить о первых результатах "Инициативы по обеспечению превосходства". В частности, в 2008 г. 88 государственных университетов получили право присуждать докторские степени (9). Во многих вузах начали читать новые курсы, деятельность вузов стало более дифференцированной и ориентированной на высокие академические стандарты. В целом "первый раунд" борьбы за "превосходное качество" образования показал, что, несмотря на трудности и проблемы, германские университеты обладают огромным потенциалом для успешной конкуренции на мировом рынке образования.
По-видимому, в ближайшем десятилетии мы будем наблюдать рост здоровой конкуренции и значительный прогресс в университетской науке и сфере высшего образования. У многих стран есть предпосылки, необходимые для укрепления научно-исследовательского потенциала университетов и повышения их рейтингов, авторитета и привлекательности не только для отечественных, но и для иностранных студентов. Как свидетельствует мировой опыт, вузы любой страны мира, строящие свою работу на основе интенсивных научных исследований, могут добиться успеха.
_________________________________________________________________________________
1. Указ Президента РФ от 7 октября 2008 г. "О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов". С. 1.
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 480-р.
3. Справка к коллегии Минобрнауки России по вопросу "О Концепции создания сети национальных исследовательских университетов". - Способ доступа: http://mon.gov.ru/main/5223.
4. The European Higher Education Area - Achieving the Goals. Communiquё of the Conference of European Ministers Responsible for Higher Education, Bergen, 19-20 May 2005. - Mode of access: http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/documents/MDC/050520_Bergen_Communique1.pdf.
5. В 1809 г. по инициативе Вильгельма фон Гумбольдта в Берлине был создан университет нового типа, изначально ориентированный на обучение незначительного числа студентов. Он был, прежде всего, местом чистой науки. Преподаватели обязаны были, помимо обучения студентов, заниматься научными исследованиями. Девизом созданного Гумбольдтом университета стал "приверженность науке" ("Wissenschaft"), а основными принципами - академическая свобода, приоритет проведению научных исследований, подготовке элитных научных кадров.
6. Atkinson R., Blanpied W. Research Universities: Core of the US Science and Technology System. Berkeley: University of California, 2007. (Paper CSHE. 2007. N 5). - P. 15.
7. World university rankings 2008. - Mode of access: http://www.topuniversities.com.
8. Княгинин В.Н. Современные исследовательские университеты. - М.: Фонд "Центр стратегических разработок Северо-Запад", 2008. - С. 7.
9. Fallon D. Germany`s "Excellence Initiative" // International higher education. - Boston, 2008. - N 52. - P. 16.
Г.В. Семеко, кандидат экономических наук ИНИОН РАН
Viperson
