Исследование и обсуждение будущего России предполагает рассмотрение множества аспектов. Однако все эти проблемы должны быть взаимоувязаны с задачей повышения качества жизни населения. Любая деятельность человека, в конечном итоге, так или иначе, связана с вопросом обеспечения его жизнедеятельности и улучшения условий жизни - благосостояния и качества жизни. Рассмотрение экономических явлений и процессов без учета их влияния на качество жизни противоречит принципу системности исследований и целостности развития. Именно поэтому абсолютизация таких принципов как индивидуализм и рациональность, привела к тому, что в развитии и человека и общества наметились негативные тенденции. Цели и ограничения экономической подсистемы, не взаимоувязанные с целью системы, приводят к дисбалансу развития. Экономическая система становится доминирующей. Поэтому качество жизни необходимо рассматривать как важнейшую цель при разработке стратегии развития государства и критерий эффективности управления.
Проведенный анализ тенденций и результатов экономического развития свидетельствует о накоплении негативных социальных тенденций:
- Увеличение масштабов распространения бедности. Начиная со второй половины 70-х годов, рост бедности становится общей тенденцией мирового развития. Характерными являются при этом: высокие темпы роста бедности; увеличение численности людей, находящихся в условиях абсолютной бедности; рост бедности при позитивных темпах экономического роста; возникновение и увеличение "новой бедности" - в ряды бедных попадают все чаще представители средних классов - молодежь, высококвалифицированные рабочие и служащие.
- Углубление дифференциации по доходам. Экономическое неравенство, существовавшее между отдельными индивидами, группами людей, странами, значительно усилилось. И это характерно не только для развивающихся, но и промышленно развитых стран. Дифференциация доходов при этом приобретает гротескные масштабы.
- Рыночная экспансия общественной жизни: рамки применения рыночных отношений стремительно расширяются. Предметом купли-продажи становятся женщины и дети;
- Рост концентрации капитала - в условиях глобализации это означает резкое усиление зависимости людей от интересов транснациональных компаний.
- Деградация окружающей среды. Рост загрязнения окружающей среды значительно опережает процессы создания механизмов регулирования экологических аспектов экономического развития. Глобализация усиливает масштабы негативного воздействия. В условиях неограниченной глобальной конкуренции резко возрастают также риски новых биотехнологий. Интересы транснациональных компаний, внедряющих новые биотехнологии, не всегда совпадают с интересами развития человека и общества. И могут быть особо опасными с точки зрения сохранения здоровья человека и долговременных перспектив развития общества. Существующие механизмы не обеспечивают надежной гарантии от такой опасности. Проблема усугубляется в странах с низкой демократией и гражданской активностью, недостаточным образовательным уровнем и монополизацией средств массовой информации. Кроме того, ускорение ритма жизни также способствует внедрению технологий с недостаточно просчитанными последствиями.
Таким образом, анализ показывает накопление фактов, свидетельствующих о нарушениях системного характера, ставящих под сомнение адекватность современных моделей интересам развития человека и общества, а также эффективность утвердившейся парадигмы развития. С особой остротой эти противоречия проявились в России.
В этой связи хотелось бы выделить и предложить для обсуждения следующие проблемы разработки стратегии развития государства.
- Негативные тенденции последнего десятилетия - рост бедности, преступности, коррупции и т.д. в тех масштабах, в которых они возникли в нашей стране, не являются неизбежным следствием экономического реформирования. Более эффективное государственное управление и регулирование могли бы обеспечить проведение реформ с меньшими издержками. Регулирование понимается при этом как установление норм и правил, сохраняющих преимущества конкуренции рынка, но обязывающих соблюдать при этом интересы человека.
- Одним из принципиальных условий преодоления нарастающего кризиса развития человека и общества является изменение методологического подхода к разработке стратегии социально-экономического развития России. В краткой форме суть этого изменения можно выразить так: при разработке программ социально-экономического развития речь должна идти не просто об увеличении внимания к социальным проблемам, а о том, чтобы социальные ориентиры стали целью экономических преобразований, а хозяйственные задачи решались во взаимосвязи с проблемой повышения качества жизни.
- Рассмотрение экономических явлений и процессов без учета их влияния на качество жизни противоречит принципу системности исследований и обеспечения целостности развития.
- Качество жизни может стать одним из центральных понятий новых теорий развития и экономической науки и должно занять соответствующее место в стратегии развития государства.
- В процессе переосмысления стратегии развития государства должна возрасти роль политэкономического анализа. Качество жизни и развитие человека - понятия, которые определяют характер происходящих принципиальных изменений в методологии современной экономической науки и стратегии развития многих стран и должны занять важное место в понятийном аппарате политэкономического анализа.
- Тенденции современного мирового и отечественного развития свидетельствуют о том, что важнейшим аспектом теории, способствующим выработке реальных и эффективных практических рекомендаций, является изучение экономического поведения человека в системе человек - общество - власть. Качество жизни и развитие человека - понятия, которые позволяют реализовать такой подход и способствовать разработке стратегии развития, ориентированной на интересы общества. Именно понятие "качество жизни" интегрирует и отражает взаимодействие человека, общества и власти и создает предпосылки анализа этого аспекта экономических отношений. Изучение вопроса о роли государства в обеспечении достойных условий жизни населения с применением методов экономической теории позволяет сделать вывод, что отсутствие или неразвитость соответствующих институтов делают возможным принятие решений в интересах узкой группы лиц. Усиление воздействия общества на процесс принятия решений является необходимым условием улучшения качества жизни.
- Теоретической основой реализации такого подхода служит Концепция человеческого развития ПРООН. Использование основных положений данной концепции при разработке социально-экономических программ позволяет сформировать принципиально новую модель развития, предусматривающую реализацию на деле принципов развития человека.
Концепция человеческого развития , разработанная экспертами ПРООН и изложенная в издаваемой с 1990 г. серии ежегодных всемирных Докладов, рассматривает развитие человека как собственно цель и критерий общественного прогресса. Такой подход предполагает, что при принятии решений внимание будет сосредоточено на человеке и его потенциале как цели усилий в области развития. Выработка, обоснование и реализация различных социально-экономических программ и конкретных направлений государственной политики осуществляется с точки зрения человеческого развития. Концепция развития человека является альтернативной точке зрения, уравнивающей развитие исключительно с экономическим ростом. Экономический рост рассматривается не в качестве самоцели, а как средство достижения целей в области развития человека.
Таким образом, исходной предпосылкой разработки стратегии должно стать положение о том, что основной целевой установкой экономического развития должно стать повышение качества жизни и создание условий для развития человеческого потенциала. Подобное понимание основной цели означает, что социальные ориентиры становятся определяющими при выборе различных вариантов экономического развития. Это предполагает введение в систему государственного регулирования социально-экономических процессов социальных нормативов и социальных индикаторов.
Ориентация на социальные нормы и нормативы при формировании бюджетов различных уровней позволит преодолеть "остаточный" подход к решению социальных проблем. Наряду с социальными нормативами необходимо применение в регулировании региональных социально-экономических процессов социальных индикаторов. Пороговые значения подобных индикаторов (например, отражающих уровень бедности, детской смертности, преступности, масштабы безработицы, величину минимальной зарплаты и прожиточного минимума и т.д.) должны носить нормативный характер и учитываться в обязательном порядке при принятии экономических решений.
- Политэкономический анализ этого понятия представляет интерес как для анализа сложившихся тенденций, так и для разработки фундаментальных основ новой парадигмы общественного развития. Рассмотрение экономических отношений в контексте формирования качества жизни может способствовать реализации в экономической науке общецивилизационного подхода. Следует отметить, что речь идет о расширительной трактовке качества жизни, которая получает широкое применение с распространением идей концепции устойчивого развития и концепции развития человека. Многие из имеющихся на сегодняшний день определений устойчивого развития включают понятие "качество жизни". В таком понимании понятие "качество жизни" не может исключать показатели благосостояния или ограничиваться только социологическим подходом. В то же время благосостояние в такой концепции оценивается не столько с позиции увеличения потребления, сколько с точки зрения прогресса в развитии человека. Формирование единой концепции при таком подходе основывается на том принципе, что показатели благосостояния и качества жизни не являются взаимоисключающими.
- Разработка стратегии развития, ориентированной на высокое качество жизни, связана с возрождением идей, развивающих этические и нравственные аспекты общественного развития.
- Для разработки стратегии развития государства, ориентированной на достижение лучшего качества жизни населения, необходим отказ от фетишизации европейских и американской моделей развития, причем именно показатели качества жизни, вопреки общепринятому мнению, позволяют ставить вопрос об ошибочности и пагубности внедрения этих моделей.
- Сохранение и приумножение духовного потенциала нации является важнейшей стратегической задачей и одновременно - необходимым условием сохранения и поступательного развития государства.
- Более корректно вести речь не о новом качестве развития, а о лучшем, наследующим, сохраняющим и приумножающим накопленные ценности. Понятие "ценность" приобретает в связи с этим не только философскую, но и реальную практическую значимость.
- Ориентация на западно-европейские и американскую модели будет способствовать развитию негативных социальных последствий рыночной модели, усугубляющихся неразвитостью институтов.
Кроме того, следует учесть, что сохранение современных тенденций развития соответствует в основном интересам отдельных лиц и транснациональных компаний и может привести к распаду государства.
- В процессе переосмысления стратегии развития необходимо пересмотреть модель потребления. При сохранении существующей модели потребления кризис неизбежен.
- Поэтому разработка стратегии социально-экономического развития России ставит и другой важнейший вопрос: формирование образа жизни, способствующего сохранению природы и развитию человека и общества.
- Качество жизни и развитие человека - понятия, которые позволяют реализовать такой подход и способствовать разработке стратегии развития, ориентированной на ноосферное развитие. Именно понятие "качество жизни" интегрирует и отражает взаимодействие человека, общества и природы и создает предпосылки анализа этих отношений.
- Разработка стратегии будущего России, ориентированного на высокое качество жизни, связана с возрождением идей ноосферного развития.
- Отказ от абсолютизации роли экономики в жизни человека и общества является необходимым условием сохранения и развития государства.
- Важнейшей угрозой социального развития России является угроза манипулирования общественным сознанием. В формировании общественного сознания значительное место занимают средства массовой информации. Преимущества развития современных информационных и коммуникационных технологий могут быть использованы не только в благих целях: создаются благоприятные условия для манипулирования общественным сознанием. Монополия на средства массовой информации способствует внедрению в массовое сознание идей, ценностей, установок, отвечающих интересам контролирующих лиц, и может представлять опасность для развития общества.
- Важнейшим аспектом обоснования стратегии будущего России является выбор правильных ориентиров.
- Сформулированные в наиболее общем виде ориентиры - повышение уровня и качества жизни населения и развитие человеческого потенциала - трансформируются в конкретные цели экономической и социальной политик через призму приоритетов. При этом под социальными приоритетами мы понимаем те социальные задачи, которые надо решить для достижения намеченных общих целей стратегического развития в силу их особой значимости и безотлагательности в первоочередном порядке.
Наиболее распространенными подходами, используемыми при определении приоритетов, являются: системный, стратегический, нормативный и ресурсный. Системный подход предусматривает рассмотрение социальной составляющей общественного развития в единстве и взаимосвязи с остальными элементами. Стратегический подход обеспечивает увязывание поставленных социальных задач со стратегическими целями развития региона. В соответствии с нормативным подходом при оценке уровня социального развития и его прогнозировании используются научные нормы (минимальные, потребительские, рациональные бюджеты и т.д.). В качестве своеобразных норм могут выступать также параметры социального развития прошлых периодов, других регионов и стран. Ресурсный подход предполагает выделение приоритетов с позиций имеющихся и перспективных ресурсов и возможностей. Все подходы взаимосвязаны и дополняют друг друга. При этом концепция человеческого развития и основанная на ней система индикаторов выступают как основной инструмент определения социальных приоритетов.
На основе предложенного методологического подхода могут быть сформулированы социальные приоритеты, ориентация на которые является необходимым условием разработки стратегии социально-экономического развития России, способствующего повышению уровня и качества жизни и созданию условий для развития человека.
В соответствии с изложенными выше методологическими принципами нами определены социальные приоритеты развития страны и предложены меры по их реализации. При этом прежде всего необходимо учесть, что имеются определенные предельные показатели социального развития, нарушение которых может привести к обострению напряженности в обществе, а также долгосрочным необратимым последствиям для человеческого потенциала. Поэтому первоначальной и главной задачей является предотвращение падения социальных показателей до предельно-критического уровня.
Социальные приоритеты, реализация которых будет способствовать достижению стратегических целей экономических преобразований - повышению уровня и качества жизни и созданию условий для развития человека - могут быть сформулированы следующим образом:
- обеспечение высокого уровня продуктивной занятости населения и использования трудового потенциала; предотвращение массовой безработицы;
- сокращение масштабов бедности, создание условий для роста реальных доходов населения;
- предотвращение дальнейшего углубления и снижение социально-экономической дифференциации населения;
- перелом негативных тенденций в демографических процессах и здоровье населения;
- предотвращение разрушения и создание условий для приумножения интеллектуального и культурного потенциала населения;
- реформа системы оплаты труда
- жилищное строительство, обеспечивающее сокращение численности семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдения прав человека;
- формирование действенной системы социальной защиты.
Очень важно отметить несколько принципиальных моментов. Во-первых, несмотря на дифференциацию субъектов России по социальному и экономическому положению, перечисленные социальные задачи, безусловно, актуальны для всех регионов. Во-вторых, ключевой проблемой реализации социальных приоритетов на любом уровне управления является решение задачи "федерального масштаба" - пересмотр концепции оплаты труда, в том числе восстановление экономической функции заработной платы и уменьшение одной из основных диспропорций сегодняшней экономики - между ценой труда и уровнем других цен. Без разрешения этой проблемы достижение стратегических задач социально-экономического развития регионов не представляется возможным, поскольку это одно из главных условий производительного труда. В-третьих, при чрезвычайной актуальности всех перечисленных выше задач, в механизме достижения стратегической цели развития государства особое значение должно придаваться обеспечению продуктивной занятости, развитию малого предпринимательства (преимущественно в сфере производства и оказания услуг) и расширению жилищного строительства. Успешный прорыв в этих направлениях может способствовать развитию во всех сферах как социальной, так и экономической деятельности общества. Это своего рода пусковой механизм возрождения экономики.
Перечисленные приоритеты ни в коей мере не ограничивают круг задач социальной политики. Однако в условиях экономического спада и глубоких структурных сдвигов они должны быть подняты до ранга первоочередных задач социальной политики, поскольку именно их решение способно дать многократный сопряженный социальный и экономический эффект в остальных сферах. И наоборот, недоучет и упущения в этих важнейших направлениях могут привести к отрицательным социальным и экономическим последствиям, способствовать созданию своеобразного механизма торможения всего общественного развития.
Качество жизни является не только целью экономических преобразований, но и критерием эффективности управления. Мониторинг качества жизни может способствовать выявлению негативных тенденций и разработке стратегии, определяющей позитивное развитие человека и общества. Изучение вопроса о роли органов управления в обеспечении достойных условий жизни населения с применением методов экономической теории позволяет сделать вывод, что отсутствие или неразвитость соответствующих институтов делает возможным принятие решений в интересах узкой группы лиц. Усиление воздействия общества на процесс принятия решений является необходимым условием улучшения качества жизни. Мониторинг качества жизни и развития человека. является одним из инструментов такого воздействия. Качество жизни и развитие человека становятся при этом критерием эффективности управления. Мониторинг качества жизни и развития человека служит основой для принятия регулирующих мер в соответствующих областях экономической и социальной политики.
Таким образом, мониторинг качества жизни и развития человека является одним из инструментов, повышающих эффективность регулирования и побуждающих государственную власть в демократическом обществе к большему учету интересов граждан. В соответствии с общепринятыми функциями мониторинга при этом достигаются следующие цели. Во-первых, это означает создание системы раннего предупреждения, что позволяет своевременно фиксировать негативные тенденции в качестве жизни и развитии человека. Данные мониторинга могут служить основой для принятия решений по предотвращению дальнейшего углубления негативных тенденций. Во-вторых, не менее важна и вторая функция мониторинга - оценка принятых решений, проверка их эффективности или же оценка возможных последствий принимаемого решения. При этом мониторинг, с одной стороны, позволяет органам государственной власти оценить эффективность своих решений. С другой стороны, он служит информационной базой для институтов гражданского общества при оценке эффективности государственного управления и принятии ими решений о поддержке проводимой государственной политики. Именно поэтому органы власти не всегда способствуют распространению этой информации. Более того, зачастую доступ к такой информации ограничивается. В советский период, например, большая часть информации об условиях жизни имела гриф секретности. Наличие системы, предоставляющей достоверную, своевременную и широко распространяемую информацию о качестве жизни и развитии человека свидетельствует о направленности государственной политики и желании власти учитывать интересы населения. Создание системы мониторинга может способствовать, таким образом, усилению приоритетности интересов человека в проводимой государственной политике. Первостепенное значение в условиях экономического кризиса приобретает мониторинг уровня жизни. Было бы, однако ошибочным пренебречь индикаторами качества жизни и развития человека, так как именно они способны дать правильное представление о некоторых тенденциях долговременного действия и латентных процессах.
Многогранность понятия "качество жизни", невозможность прямого количественного измерения обусловливают сложность оценки и значительные трудности в интерпретации результатов. Хотя индикаторы благосостояния являются составной частью системы показателей качества жизни, их применение имеет свои особенности. Благосостояние в концепции качества жизни оценивается не столько с позиции увеличения потребления, сколько с точки зрения прогресса в развитии человека. Большую значимость имеет и учет качества потребления.
Таким образом, качество жизни (расширительная трактовка) - основной показатель эффективности функционирования экономики и развития человека и общества. Все аспекты разработки стратегии социально-экономического развития России, в том числе отдельные показатели развития экономики, характеризующие, например, использование ресурсов или качество товаров и услуг, должны анализироваться с позиций их воздействия на качество жизни населения. Рассматриваемые без учета их воздействия на качество жизни они могут привести к некорректным выводам. Рост совокупного объема производства товаров и услуг может способствовать увеличению возможностей потребления, расширению выбора, однако в некоторых случаях он может противоречить интересам развития человека и повышения качества жизни. Следует учесть также, что качество жизни не может быть оценено на основе одного интегрального показателя, необходимо применение системы показателей.
Таким образом, исходными условиями реализации предлагаемого подхода к разработке стратегии будущего России являются следующие положения:
- качество жизни - основной результирующий показатель экономического развития: экономика для человека, а не человек для экономики;
- узкоотраслевые показатели развития должны рассматриваться в контексте воздействия экономических преобразований на качество жизни;
- для получения корректных выводов необходимо применение системы показателей и нескольких методов оценки;
- экспертная оценка является необходимым дополнением любого метода измерения и оценки качества жизни.
- социальные приоритеты являются важнейшим ориентиром для проводимых структурных преобразований.
Биктимирова З.З.
к.э.н., с.н.с. Института экономики УрО РАН
Viperson
